СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-15455/2018-ГК

г. Пермь

03 декабря 2018 года

Дело № А50-19065/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М.А.,

судей  Зелениной Т.Л., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Н.А.,

при участии:

от заявителя:  Мамонов А.С. паспорт, доверенность от 09.09.2016;

от заинтересованного лица:  Кичигина А.А. удостоверение, доверенность от 20.12.2017.;

от третьего лица – Управления внешнего благоустройства Администрации города Перми: Снитко Т.Г.  паспорт, доверенность от 25.09.2018;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда), 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 30 августа 2018 года  по делу № А50-19065/2018,

принятое судьей Мещеряковой Т.И.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пермский квартал» (ОГРН 1145958078298, ИНН 5904652030)

к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Перми

третьи лица: Департамент образования Администрации города Перми, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми, Управление внешнего благоустройства Администрации города Перми, общество с ограниченной ответственностью «Лад» (ОГРН 1035900501251, ИНН 5904083602), общество с ограниченной ответственностью «Техстройнадзор» (ОГРН 1135906008370, ИНН 5906124780)

о признании незаконными решений об отклонении документации по планировке территории,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пермский квартал» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным решения Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – Департамент, ответчик), изложенного в письме от 16.05.2018 № И-059-22-01-42-865, об отклонении документации по планировке территории на доработку, решения Департамента, изложенного в письме от 09.07.2018 № И-059-22-01-42-1299 об отклонении документации по планировке территории на доработку, обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и направления Главе города Перми документов для назначения публичных слушаний по документации по планировке территории общества.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 03.07.2018 к участию в деле в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлечены Департамент образования администрации города Перми (далее – Департамент образования), Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее – Департамент ЖКХ), Управление внешнего благоустройства администрации города Перми (далее – Управление), общество с ограниченной ответственностью «ЛАД» (далее – ООО «ЛАД»), общество с ограниченной ответственностью «Техстройнадзор» (далее – ООО «Техстройнадзор»).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 30.08.2018 признаны  незаконными решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, изложенное в письме от 16.05.2018 № И-059-22-01-42-865 об отклонении документации по планировке территории на доработку, решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, изложенное в письме от 09.07.2018 № И-059-22-01-42-1299 об отклонении документации по планировке территории на доработку, как не соответствующие ст.ст. 45,46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядку выполнения работ по подготовке проектов планировки и (или) проектов межевания территорий города Перми, утвержденному постановлением Администрации г. Перми от 18.11.2013 № 1029. На Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Не согласившись с вынесенным решением, заинтересованное лицо, Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает на необоснованность вывода суда о том, что департаментом не исполнено требование по проверке представленной заявителем документации в полном объеме, что привело к неясности и неопределенностям в понимании оспариваемых решений, а также нарушению права общества. Судом не учтено, что конкретная форма сводного заключения по проекту планировки и проекту межевания территории с включением в него результатов заключений функциональных и территориальных органов администрации г. Перми на законодательном уровне не утверждена.

До начала судебного разбирательства от общества с ограниченной ответственностью «Пермский квартал» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным; просит отказать в удовлетворении жалобы.

Третье лицо -  Управление внешнего благоустройства Администрации города Перми в отзыве на апелляционную жалобу поддержало позицию Департамента.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:01:4319059:1, площадью 3 970 кв.м, расположенный по адресу г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Уинская, 2.

На основании технического задания на разработку документации по планировке территории общество разработало проект документации по планировке территории, который направлен для согласования в Департамент.

По результатам рассмотрения документации Департаментом принято решение об отклонении документации на доработку, о чем обществу направлены письма от 16.05.2018 № И-059-22-01-42-865, от 09.07.2018 № И-059-22-01-42-1299.

Полагая, что данные решения являются незаконными, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из доказанности нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решениями (действиями) органа, осуществляющего  властные полномочия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке  ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.п. 1.1., 3.2 Положения о департаменте градостроительстве и архитектуры администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 № 193, Департамент является функциональным органом администрации города Перми, исполняющим функции в области организации мероприятий по реализации Генерального плана города Перми, Правил землепользования и застройки города Перми, документации по планировке территории, осуществлению взаимодействия с физическими лицами и организациями при реализации на территории города Перми норм градостроительного и земельного законодательства.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В статье 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В части 3 статьи 41 ГрК РФ определены случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

Частью 1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 ст. 45 ГрК РФ).

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13 названной статьи).

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (ч.3.1 ст.46 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч. 4 ст. 46 ГрК РФ).

До вынесения проекта планировки территории на публичное обсуждение осуществляется процедура, в рамках которой орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 данного Кодекса, по результатам которой указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

По смыслу указанных правовых норм, регулирующих процедуру подготовки документации по планировке территории, несоответствие проекта планировки территории требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ является основанием для отклонения такой документации и о направлении ее на доработку еще до начала процедуры публичного обсуждения проекта планировки.

В целях реализации взаимодействия Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми с функциональными подразделениями, функциональными и территориальными органами администрации города Перми, оптимизации выполнения работ по подготовке проектов планировки и (или) проектов межевания территорий города Перми администрацией города Перми постановлением от 18.11.2013 № 1029 утвержден Порядок выполнения работ по подготовке проектов планировки и  (или) проектов межевания территорий города Перми (действующий до 08.05.2018) (далее – Порядок № 1029), а также Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, утвержденный постановлением администрации города Перми от 03.05.2018 № 267, действующий с 08.05.2018.

Судом установлено, что на основании заявления общества, поступившего 13.03.2017 № СЭД-059-22-01-20.2-42 (л.д. 136-137 т. 2), в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, распоряжением заместителя главы администрации города Перми –начальника Департамента издано распоряжение от 11.04.2017 № СЭД-059-22-01-03-621 «О подготовке проекта планировки территории, ограниченной ул. Уинской, ул. Пушкарской, ул. Аркадия Гайдара в Мотовилихинском районе города Перми» (л.д. 128-130 т. 2).

В соответствии с указанным распоряжением заявителю выдано Типовое техническое задание на разработку проекта планировки территории (л.д. 131- 134 т. 2). Исходные данные (п. 6 Технического задания) определены функциональными органами администрации города Перми и доведены до сведения общества, что соответствует п. 6.4 Порядка № 1029. Получение исходных данных обществом не оспаривается (л.д. 1-58 т. 2).

Порядок согласования проектов планировки и (или) проектов межевания территорий города Перми функциональными и территориальными органами администрации города Перми установлен в разделе IХ Порядка № 1029.

Согласно п. 9.1 Порядка № 1029 Департамент направляет основную часть проекта планировки и (или) проекта межевания территорий города Перми на бумажном носителе или в электронном виде для согласования в функциональные и территориальные органы администрации города Перми, представившие информацию в соответствии с пунктом 6.4 настоящего Порядка.

Функциональные и территориальные органы администрации города Перми в течение 15 календарных дней с даты поступления проекта планировки и (или) проекта межевания территории: проверяют соответствие отображаемых в проекте планировки и (или) проекте межевания территории схем и информации, переданных для подготовки проекта планировки и (или) проекта межевания территории (п. 9.2.1 Порядка № 1029); согласовывают проект планировки и (или) проект межевания территории либо подготавливают заключение о наличии замечаний и предложений к проекту планировки и (или) проекту межевания территории с направлением его в Департамент (п. 9.2.2 Порядка № 1029).

В случае если в течение установленного в пункте 9.2 Порядка № 1029 срока функциональные и территориальные органы администрации города Перми не направят в Департамент заключения на проект планировки и (или) проект межевания территории, проект планировки и (или) проект межевания территории считается согласованным (п. 9.3 Порядка № 1029).

Департамент в течение 20 календарных дней с даты поступления заключения о согласовании (отсутствия согласования) проектов планировки и (или) проектов межевания территорий города Перми: проверяет проект планировки и (или) проект межевания территории на соответствие: техническому заданию; документам территориального планирования, предложениям к Генеральному плану (Стратегическому Мастер-Плану); Правилам землепользования и застройки; техническим регламентам; нормативам градостроительного проектирования; границам зон с особыми условиями использования территории. Подготавливает сводное заключение по проекту планировки и (или) проекту межевания территории, включая в него результаты заключений функциональных и территориальных органов администрации города Перми (п. 9.4 Порядка № 1029).

В соответствии с п.п. 9.5, 9.6 Порядка № 1029 Департамент в течение 10 календарных дней после подготовки сводного заключения по проекту планировки и (или) проекту межевания территории Департамент принимает решение о подготовке документов для объявления публичных слушаний по проекту планировки и (или) проекту межевания территории (при отсутствии замечаний) либо о необходимости доработки проекта планировки и (или) проекта межевания территории с указанием срока доработки.

В случае принятия решения о необходимости доработки проекта планировки и (или) проекта межевания территории проект планировки и (или) проект межевания территории передается на доработку разработчику проекта планировки и (или) проекта межевания территории. К проекту планировки и (или) проекту межевания территории прилагается таблица учета замечаний функциональных и территориальных органов администрации города Перми, оформленная разработчиком проекта планировки и (или) проекта межевания.

Таким образом, нормативным правовым актом органа местного самоуправления установлена обязанность Департамента по направлению соответствующего проекта в функциональные органы без его предварительной проверки и оценки с последующим анализом поступивших заключений, проверкой документации по планировке в соответствии с установленной компетенцией, подготовкой сводного заключения и принятием соответствующего решения.

Судом установлено и представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что обществом документация по планировке неоднократно представлялась в адрес Департамента.

Арбитражный суд установив, что Департаментом при рассмотрении представленной обществом документации по планировке и направлении соответствующих решений не соблюдены требования ст.ст. 45, 46 ГрК РФ, а также Порядка № 1029, в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ заинтересованным лицом в материалы дела не представлено ни одного доказательства, свидетельствующего о соблюдении требований, указанных в п. 9.3 Порядка № 1029; сводное заключение по проекту планировки и (или) проекту межевания территории с включением в него результатов заключений функциональных и территориальных органов администрации города Перми в материалы дела не представлено; позиция Департамента по представленному проекту не сформирована, пришел к обоснованному выводу, что заинтересованным лицом не исполнено соответствующее требование по проверке представленной обществом документации в полном объеме, что привело к неясностям и неопределенностям в понимании оспариваемых решений, а также нарушению прав общества.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую  оценку. Оснований полагать выводы суда первой инстанции  ошибочными суд апелляционной инстанции  не  усматривает в силу следующего. 

Как верно установил арбитражный суд, сводное заключение по проекту планировки и (или) проекту межевания территории Департаментом в нарушение установленного Порядка №1029 подготовлено не было, позиция Департамента, как органа местного самоуправления исполняющего функции в области организации мероприятий по реализации Генерального плана города Перми, Правил землепользования и застройки города Перми, документации по планировке территории, осуществления взаимодействия с физическими лицами и организациями при реализации на территории города Перми норм градостроительного и земельного законодательства не сформирована, мотивированное решение, основанное на нормах законодательства Российской Федерации не подготовлено, в связи с чем являются обоснованными доводы общества о нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 августа 2018 года по делу № А50-19065/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

М.А. Полякова 

 

Судьи

Т.Л. Зеленина 

 

В.В. Семенов