АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2958/2023

28 сентября 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 28.09.2023.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго», общество, заявитель; ФИО2 ул., 

<

...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (новое наименование – Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю; далее – Крымское УФАС России, административный орган; ФИО3 ул., д. 1, г. Симферополь, 

<

...>), 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

в присутствии в судебном заседании:

представителя ООО «Севастопольэнерго» - ФИО9;

представителя Крымского УФАС - ФИО10;

ФИО7, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Севастопольэнерго» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании постановления Крымского УФАС России от 27.02.2023 о назначении административного наказания по делу №084/04/9.21-100/2023.

Определением от 17.04.2023 заявление общества принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением от 21.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого постановления и просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Крымского УФАС России, в свою очередь, указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления, просит отказать в удовлетворении заявления общества.

ФИО7 поддержала позицию административного органа.

Иные третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако, в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения участников процесса, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Севастопольэнерго» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 18.10.2022 в административный орган из прокуратуры города Севастополя поступили обращения граждан ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 с информацией о нарушении ООО «Севастопольэнерго» порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, а именно о выборе сетевой организацией точкой присоединения комплектной трансформаторной подстанции (далее – КТП), находящейся на расстоянии более 300 метров от заявителей, что привело к ухудшению положения заявителей в связи с увеличением размера платы за осуществление технологического присоединения к сетям электроснабжения.

С целью проверки фактов, изложенных в заявлениях, должностными лицами административного органа проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в июле, августе и октябре 2022 года сетевой организацией по заявкам, поданным ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (далее вместе – заявители) в связи с первичным присоединением и в связи с увеличением максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, указанным гражданам выданы технические условия и выставлены счета на оплату.

Выданными заявителям техническими условиями точкой присоединения определены нижние клеммы отходящего коммутационного аппарата, установленного в вводно-учетном щите ВУЩ-0,4кВ после прибора учета электрической энергии ВЛ-0,34кВ от КТП-1942.

При этом, КТП-1942 находится от заявителей на расстоянии свыше 600 метров, что лишает возможности применения к поданным ими заявкам льготного тарифа (для случаев, когда расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети составляет не более 300 метров).

При этом, административным органом установлено, что 13.04.2022 ООО «Севастопольэнерго» выданы гражданину ФИО11 технические условия для присоединения к электрическим сетям №1246-22, которыми предусмотрены работы по установке КТП-6/0,4кВ с силовым трансформатором 400кВа (далее – проектируемая КТП). Срок выполнения предусмотренных указанными техническими условиями мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год – до 15.04.2023. 

В рамках исполнения технических условий от 13.04.2022 №1246-22 ООО «Севастопольэнерго» заключило с обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоПром» договор подряда от 15.06.2022 № 675/6.2/22, предметом которого является строительство проектируемой КТП, с точкой размещения на расстоянии менее 300 метров от заявителей (ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО6, ФИО4). Срок выполнения работ по договору подряда - до 30.09.2022.

Таким образом, сетевая организация вела строительство проектируемой КТП, место размещения которой отвечает условиям для применения льготного тарифа по заявкам, поступившим от заявителей в июле, августе и октябре 2022 года. 

Однако, ООО «Севастопольэнерго» в целях реализации технических условий выставило заявителям счета с размером платы за технологическое присоединение без применения льготного тарифа, предусмотренного для случаев, когда расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети составляет не более 300 метров. 

По выводам Крымского УФАС России проектируемая КТП является объектом электрической сети, наличие которого обуславливает применение льготного тарифа для технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО6, ФИО4

Таким образом, придя к выводу о несоответствии в выставленных заявителям счетах размера платы за технологическое присоединение требованиям пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила №861), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС России ФИО10 26.01.2023 составлен протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-100/2023, которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ. 

27.02.2023 заместитель руководителя Крымского УФАС России ФИО12, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Севастопольэнерго», вынес постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей. 

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности, является незаконным и подлежит отмене, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет ответственность, установленную частью 2 указанной статьи. 

Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе, в нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами №861.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил №861 одним из существенных условий договора о технологическом присоединении к электрическим сетям является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

          Согласно пункту 17 Правил №861 в случае технологического присоединения объектов заявителей - физических лиц, в том числе за одновременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений: стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок; стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 г.

Исходя из пункта 103 Правил №861, договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 данных Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Согласно пункту 104 Правил №861 наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 данных Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Пунктом 105 Правил №861 установлено, что в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 данных Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или едином портале (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала) в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя), в том числе, счет, предусмотренный пунктом 103 данных Правил.

В рассматриваемом случае, оспариваемым постановлением о привлечении к административной ответственности в вину обществу вменяется несоответствие выставленных им счетов гражданам ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО6 и ФИО4 требованиям Правил №861 в части установленного размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, а именно без учета нахождения на расстоянии менее 300 метров от границ участков заявителей проектируемой КТП и без применения льготного тарифа 3000 рублей за кВт.

ООО «Севастопольэнерго», в свою очередь, настаивает, что на момент выдачи заявителям технических условий и расчета им платы, проектируемая КТП (КТП-2900) не была введена в эксплуатацию и на балансе общества отсутствовала, а поэтому сетевая организация не имела права производить расчет спорной платы за технологическое присоединение по льготному тарифу, принимая во внимание проектируемую КТП.

   Согласно пункту 8 Правил №861 для целей данных Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке.

          Исходя из буквального содержания приведенной нормы, при определении расстояния от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации во внимание принимаются только существующие, то есть введенные в эксплуатацию объекты электросетевого хозяйства, и планируемые к вводу в эксплуатацию объекты электросетевого хозяйства в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации.

          В рассматриваемом случае, материалами дела об административном правонарушении не подтвержден и административным органом не доказан факт того, что проектируемая КТП предусмотрена инвестиционной программой ООО «Севастопольэнерго». 

          При этом, в эксплуатацию указанный объект электросетевого хозяйства введен только 31.03.2023, что подтверждается актом ввода в эксплуатацию основного средства от 31.03.2023 №98.

В связи с чем, суд делает вывод о том, что при рассмотрении поступивших в июле, августе и октябре 2022 года заявок граждан ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО6 и ФИО4 о технологическом присоединении к электрическим сетям, ООО «Севастопольэнерго» в целях применения пункта 17 Правил №861 правомерно не приняло во внимание проектируемую КТП и выставило заявителям счета с размером платы за технологическое присоединение без применения льготного тарифа.

Следовательно, в действиях ООО «Севастопольэнерго» отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.

   В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Крымского УФАС России от 27.02.2023 о назначении административного наказания по делу №084/04/9.21-100/2023 подлежит признанию незаконным и отмене как принятое в отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.                                                 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 27.02.2023 о назначении административного наказания по делу №084/04/9.21-100/2023.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья         

А.М. Архипенко