ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А25-1905/2018

29 марта 2019 года

г. Ессентуки

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2018 по делу № А25-1905/2018 (судья  Р. М. Биджиева),

по заявлению открытого акционерного общества «Хабезский гипсовый завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и обязании устранить нарушение третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР   

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Хабезский гипсовый завод» - ФИО2 по доверенности от 06.06.2017 №09АА0258022,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Хабезский гипсовый завод» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – администрация) в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2, оформленный Уведомлением от 28.06.2018 №Ru09508301-0039 и обязании Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выдать ОАО «Хабезский гипсовый завод» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 09:03:0020122:152, площадью 120000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2.

Заявление мотивировано тем, что отказ Администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в предоставлении градостроительного плана земельного участка на основании того, что земельный участок, расположен в двух территориальных зонах, не правомерен.

Решением от 28.12.2018 суд признал незаконным изложенный в Уведомлении от 28.06.2018 № Ru09508301-0039 отказ Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в выдаче открытому акционерному обществу «Хабезский гипсовый завод» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская республика, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2 и обязал Администрацию Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в срок не более тридцати календарных дней после вступления настоящего решения в законную силу подготовить и выдать открытому акционерному обществу «Хабезский гипсовый завод» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская республика, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2.

Судебный акт мотивирован тем, что согласно пункту 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации именно администрация Хабезского муниципального образования обязана обеспечить выдачу ОАО «Хабезский гипсовый завод» градостроительного права земельного участка в установленном законом порядке.

Не согласившись с таким решением суда, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.12.2018 года по делу  № А25-1905/2018 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя Открытого Акционерного Общества «Хабезский гипсовый завод» о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка отказать. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем что, освобождая заявителя от административной ответственности за совершённое правонарушение, суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, не принял в качестве доказательств установленные судом обстоятельства и имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены и неправильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, в том числе не и применен закон подлежащий применению и применен закон, не подлежащий применению, неправильно истолкован закон. 

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения, полагая, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в судебном разбирательстве, но не прибывших в судебное заседание.

Изучив материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 08.06.2018 общество обратилось в Администрацию Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2.

08.08.2018 ОАО «Хабезский гипсовый завод» получено Уведомление от 28.06.2018 №Ru09508301-0039 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка. В Уведомлении от 28.06.2018 №Ru09508301-0039 Администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики указала, что «В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и Генеральным планом и правилами землепользования и застройки Али-Бердуковского сельского поселения от 25.12.2012 № 40, земельный участок с кадастровым номером 09:03:0020122:152 площадью 120000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения расположен в двух территориальных зонах, что не соответствует законодательству в связи с чем, Администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики отказывает в предоставлении градостроительного плана земельного участка».

Не согласившись с Уведомлением Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 28.06.2018 № Ru09508301-0039 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, общество обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества указал, что в силу пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Кроме того, в соответствии с положениями статей 51, 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, юридическое лицо вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а орган местного самоуправления обязан в течение тридцати дней подготовить градостроительный план земельного участка в виде отдельного документа, утвердить его, а затем представить заявителю.

Поскольку, рассматриваемый земельный участок находится у заявителя на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.09.2009 Серия 09-АА 241995 (л.д.111 т.1), то на основании пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации именно администрация Хабезского муниципального образования обязана обеспечить выдачу ОАО «Хабезский гипсовый завод» градостроительного права земельного участка в установленном законом порядке.

Таким образом, суд первой инстанции указал, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и соответственно заявленные требования о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 120000 кв.м. с кадастровым номером 09:03:0020122:152, расположенного по адресу: КЧР, Хабезский район, СПК «Нарт», поле № 16, участок № 2, оформленный Уведомлением Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 28.06.2018 № Ru09508301-0039, подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции не учел в полной мере то, что 25.12.2012 решением Совета Али-Бердуковского сельского поселения был утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Али-Бердуковского сельского поселения, основанием территориального зонирования территории Али-Бердуковского сельского поселения являлась Публичная кадастровая карта, предназначенная для использования неограниченным кругом лиц и сведения карты являются общедоступными.

Земельный участок с кадастровым номером 09:03:0020122:152 был поставлен на кадастровый учет 2010 году с уточнением границ, которые учитывались при внесении изменений в решение Совета Али-Бердуковского сельского поселения от 25.12.2012 №40 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Али-Бердуковского сельского поселения» в 2016 году.

Из межевого плана 21.05.2018 года видно, что ООО «Хабезский гипсовый завод» изменил местоположение границ земельного участке в связи, с чем земельный участок оказался на двух территориальных зонах. Учитывая данное обстоятельство, оспариваемый отказ администрации выдачи градостроительного плана земельного участка является правомерным. В рассматриваемом случае права ООО «Хабезский гипсовый завод» нельзя признать нарушенными, так как решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места земельного участка ООО «Хабезский гипсовый завод» было принято 23.01.2013, то есть до внесения изменений в решение Совета Али-Бердуковского сельского поселения от 25.12.2012 №40 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Али-Бердуковского сельского поселения» в 2016 году. Из норм ст. ст. 40-41 ЗК РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Из межевого дела от 29.12.2012 года следует, что при согласовании земельного участка стороны руководствовались решением Совета Али-Бердуковского сельского поселения от 25.12.2012 №40 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Али-Бердуковского сельского поселения», согласно которому земельный участок 09:03:0020122:152 находился на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Однако, после внесения изменений в решение Совета Али-Бердуковского сельского поселения от 25.12.2012 №40 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Али-Бердуковского сельского поселения» в 2016 году земельный участок 09:03:0020122:152 находился на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, но распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КЧР 13.05.2010 № 1452 «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышлености, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального   назначения»   был   переведен   из   категории   земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышлености, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороты, безопасности и земли иного специального назначения и на основании межевого плана 21.05.2018 года, ООО «Хабезский гипсовый завод» изменил местоположение границ земельного участка в связи, с чем земельный участок оказался на двух территориальных зонах: земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В силу статьи 30 ЗК РФ земельный участок может располагаться только в одной территориальной зоне.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусмотрено использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7). Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом, устанавливаемым правилами землепользования и застройки индивидуально с учетом особенностей расположения и развития этой зоны, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (пункт 2 статьи 85).

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесены обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (статья 2). Градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства. Одним из результатов территориального планирования является установление функциональных зон. При градостроительном зонировании в правилах землепользования и застройки определяются территориальные зоны и устанавливаются градостроительные регламенты (статья 1). Генеральный план городского округа и внесение в него изменений утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (статья 24). Реализация генерального плана осуществляется путем подготовки и утверждения соответствующей ему документации по планировке территории (статья 26). Проект правил землепользования и застройки подготавливается с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в генеральном плане (статьи 23, 31). Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, в том числе создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (статья 30). Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию. Заинтересованные лица вправе оспорить соответствующее решение (статья 32). Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков (статья 36).

Градостроительным кодексом в применимой к рассматриваемым отношениям редакции предусмотрена возможность разработки градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа, в котором отражается, в том числе информация о градостроительном регламенте с соответствующими видами разрешенного использования земельного участка (статьи 44). Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана по заявлению заинтересованного лица осуществляется органом местного самоуправления (пункт 17 статьи 46). Градостроительный план необходим для подготовки проектной документации, в том числе схемы планировочной организации земельного участка (пункт 6 статьи 48), получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Несоответствие проектной документации или возведенного объекта градостроительному плану земельного участка является препятствием для выдачи названных разрешений (пункты 1, 13 статьи 51, пункты 1, 3 статьи 55). Застройщик обязан осуществлять строительство в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка (пункт 6 статьи 52). 

При выдаче градостроительного плана земельного участка, формой градостроительного плана, утвержденной приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», предусматривается указание информации о видах разрешенного использования земельного участка (основные виды разрешенного использования земельного участка: подпункт о 2.2.).

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, правила землепользования и застройки не должны противоречить данным генерального плана. Градостроительный план земельного участка должен отражать сведения документов территориального планирования и градостроительного зонирования, касающиеся конкретного земельного участка. В условиях нахождения земельного участка по данным генерального плана в двух территориальных зонах у управления отсутствовали законные основания для подготовки, утверждения и выдачи обществу градостроительного плана земельного участка с указанием на расположение последнего в одной зоне (зоне общегородского центра). Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Али-Бердуковского сельского поселения являются нормативными правовыми актами, которым должен соответствовать градостроительный план земельного участка. Администрация не обладает полномочиями по внесению изменений в названные нормативные правовые акты, по приведению их в соответствие одного другому. 

До устранения названных противоречий выдача градостроительного плана с указанием на расположение земельного участка в одной территориальной зоне может повлечь препятствия в выдаче разрешений на строительство и вводе объекта в эксплуатацию, несоответствие возведенного объекта документам территориального планирования и градостроительному регламенту. Образование земельного участка до утверждения Правил землепользования и застройки также не может служить основанием для игнорирования документов территориального планирования.

Таким образом, Решение Совета Али-Бердуковского сельского поселения от 25.12.2012 №40 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Али-Бердуковского сельского поселения» является действующим нормативным правовым актом, обладающем большей юридической силой. В связи, с чем считаем, в действиях администрации нарушений действующего законодательства не усматривается.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы подтвердились.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2018 по делу № А25-1905/2018 отменить.

Апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества «Хабезский гипсовый завод» - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Белов 

СудьиЛ.В. Афанасьева 

С.А. Параскевова