АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-11605/2021

город Саранск10 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Пономарёвой Н.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области  

к акционерному обществу «Лато» 

о признании права собственности, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия

при участии

от истца: ФИО2 (представитель по доверенности), 

от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности),

от третьего лица: ФИО4 (представитель по доверенности),

у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу «Лато»   о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – бомбоубежище (мобилизационное имущество), площадью 505,1 кв.м, расположенное в нежилом здании с кадастровым номером 13:22:0115007:386 площадью 2584 кв.м по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Комсомольский.

Исковые требования основаны на нормах Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного  и муниципального имущества», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», и мотивированы тем, что защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия, могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на иск указал на необоснованность требований истца, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица поддержал исковые требования Территориального управления в полном объеме, представил отзыв. В судебном заседании пояснил, что конструктивно спорный объект является защитным сооружением, поскольку имеет элементы такового в части защитных герметичных дверей со штурвальным режимом задраивания, между которыми имеется тамбур-шлюз; помещение конструктивно расположено для укрытия людей, организации соответствующих служб на время укрытия; в Управлении оно числится как противорадиационное; в помещении имеется второй выход с защитными герметичными дверями, коридор для выхода; потолки сделаны из монолитных конструкций, что также свидетельствует о высокой степени защиты помещения.  

Из материалов дела установлено следующее.

Приказом Государственного комитета Мордовской ССР по управлению государственным имуществом от 29.12.1992 №208-пр утвержден План приватизации Алексеевского комбината асбестоцементных изделий.

Согласно пункту 8 раздела II Плана приватизации, в перечень объектов, не подлежащих приватизации, вошло, в том числе бомбоубежище стоимостью 391тыс. рублей. Согласно акту оценки стоимости имущества Алексеевского комбината, являющемуся Приложением к Приказу от 29.12.1992 №208-пр, из стоимости имущества исключается стоимость других объектов (на сумму 391тыс. рублей), остающихся в государственной, муниципальной собственности.

Из  сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, следует, что акционерному обществу «Лато» на праве собственности принадлежит нежилое здание 1981 года завершения строительства площадью 2584 кв.м, с кадастровым номером 13:22:0115007:386, по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Комсомольский (выписка из ЕГРН от 04.06.2021 №99/2021/397135256, выписка из ЕГРН от 08.11.2019 №КУВИ-001/2019-27078369).

По состоянию на 08.08.2005 на здание, расположенное по указанному выше адресу, филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Мордовия изготовлен технический паспорт.

06.09.2021 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения, расположенного в здании с кадастровым номером 13:22:0115007:386 по адресу: РФ, РМ, Чамзинский район, р.п.Комсомольский, территория АО «Лато», подготовлен технический план спорного помещения, согласно которому последнее расположено в подвале, является нежилым, поименовано как бомбоубежище (мобилизационное имущество) площадью 505,1 кв.м.

Согласно сведениям технического паспорта здания по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, п.Комсомольский, право собственности на которое зарегистрировано за Обществом, сведения, указанные в техническом плане помещения, полностью соответствуют плану подвала здания площадью 2584 кв.м, с кадастровым номером 13:22:0115007:386, по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Комсомольский.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 23.06.2021 №421/1, правообладателем бомбоубежища (мобилизационное имущество) по адресу: РМ, Чамзинский район, Комсомольский, является Российская Федерация, документом-основанием возникновения права собственности РФ является План приватизации Алексеевского комбината асбестоцементных изделий от 29.12.1992, имущество учтено в реестре федерального имущества за номером В 12130000542.

Ссылаясь на то, что в силу прямого законодательного запрета спорное встроенное бомбоубежище Алексеевского комбината асбестоцементных изделий не подлежало приватизации, не могло быть передано в собственность иным лицам, истец обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Спор между сторонами возник в отношении защитного сооружения гражданской обороны - встроенного убежища площадью 505,1 кв.м в составе нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Комсомольский, 1981 года постройки.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и приводить к его восстановлению. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу пункта 58 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении №10/22, при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Из материалов дела следует, что причиной обращения в суд стало то, что фактически спорный объект является защитным сооружением гражданской обороны. Регистрация в ЕГРП права собственности ответчика на спорный объект в составе нежилого здания с кадастровым номером 13:22:0115007:386 нарушает права и интересы Российской Федерации как собственника спорного защитного сооружения, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России  от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении с действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно статье 1 Федерального закона №28-ФЗ, гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением №1309 определены правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории РФ убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 №327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных  объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Пунктом 2 постановления №1309 к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При этом, согласно пункту 11 постановления №1309, создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований.

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением №1309, пунктами 1.2, 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом №583, установлено, что учет сооружений гражданской обороны осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в федеральных органах исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 5, 9, 10 Положения о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 27.03.2020 №217, Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации является юридическим лицом, осуществляет возложенные на него задачи и функции в пределах территории субъекта Российской Федерации, в том числе осуществляет методическое руководство созданием и поддержанием в готовности защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 определены критерии отнесения государственного имущества к разным уровням государственной собственности и к муниципальной собственности, в том числе установлены признаки имущества, подлежащего отнесению исключительно к федеральной собственности.

Исходя из пункта 3 постановления №3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Такие объекты, как защитные сооружения гражданской обороны, в приложениях 1-3 не указаны.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления №3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

В силу пункта 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением №359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение №2 к Положению).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона №28-ФЗ, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 31 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрена в качестве обременения приватизируемого имущества обязанность содержать объекты гражданской обороны, не включенные в состав приватизированного имущественного комплекса предприятия.

В процессе судебного разбирательства суд обязал лиц, участвующих в деле, провести осмотр на территории АО «Лато» по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Комсомольский объектов, предположительно относящихся к защитным сооружениям.

Во исполнение требований суда лица, участвующие в деле, провели осмотр указанных объектов, составив комиссионный акт осмотра помещений на предмет наличия признаков защитного сооружения ГО инв.№22П263-13 от 27.12.2021, согласно которому в здании «Корпус лаборатории» имеется лестничный марш в подвальное помещение. По окончании лестничного марша под зданием имеется вход в помещение, вход оборудован двумя защитно-герметичными дверями со штурвальным механизмом задраивания, между дверьми имеется тамбур-шлюз. Помещение объекта представляет собой общий зал с дверьми, идущими в отдельные помещения. В том числе, два помещения санитарного узла, каждое оборудованное умывальником и тремя туалетами, помещение электрощитовой с подведенными электропроводами. Имеется также помещение вентиляционной с режимом естественной вентиляции. За вентилятором, оборудованным электромотором, имеется вентиляционное помещение, конструктивный состав в данном помещении установить не представляется возможным в связи с отсутствием двери, люка, либо смотрового отверстия. В противоположной стороне от входа имеется коридор, ведущий за пределы здания, оборудованный двумя защитно-герметичными дверями со штурвальным механизмом задраивания. Также имеется ряд помещений, закрывающихся на обычные двери, и не имеющих оборудования. Электроснабжение осуществляется от сети здания, на момент осмотра отключено, электропроводка и осветительные приборы в защитном исполнении. Водоснабжение осуществляется от сети здания. Потолки осматриваемого помещения представляют собой монолитную конструкцию без признаков соединения и трещин. Стены помещения побелены, трещин и повреждений не имеют, в нижней части до высоты 15 см имеются следы подтопления в виде смыва побелки. Признаков демонтажа оборудования визуально не обнаружено. Осмотр проведен визуально без применения технических средств.

Указанный акт подписан представителями лиц, участвующих в деле, без каких-либо замечаний и разногласий.

Заслушав доводы и возражения сторон и третьего лица относительно назначения спорного помещения, суд признает акт от 27.12.2021 относимым, допустимым и достоверным доказательством и, оценив его в совокупности с иными доказательствами по делу, в том числе с техническим паспортом здания, техническим планом помещения, приходит к выводу, что спорный объект, расположенный в подвальном помещении нежилого здания, - защитное сооружение гражданской обороны, спорный объект и подвал нежилого здания с кадастровым номером 13:22:0115007:386, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Комсомольский, принадлежащий на праве собственности Обществу, один и тот же объект.

Правопредшественник ответчика - Алексеевский комбинат асбестоцементных изделий (государственное предприятие) приватизирован в 1992 году.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом (пункт 1 Постановления №10/22).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  (действ. до 31.12.2016) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, Российская Федерация является собственником спорного объекта недвижимости, право собственности на который возникло до вступления в силу Закона №122-ФЗ и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2016 №1748-О, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права.

Факт того, что спорный объект, поименованный как бомбоубежище, относится к объектам гражданской обороны, судом установлен.

Ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, свидетельствующих об изменении статуса спорного имущества (его функционального назначения с объектов гражданской обороны на иное), в материалы дела не представлено.

Доказательств выбытия защитного сооружения гражданской обороны из владения Российской Федерации, какого бы то ни было пользования данным помещением ни ответчиком, ни его правопредшественниками в материалах дела не содержится.

Указанный факт исключает как фактическую передачу спорного объекта публичным собственником Предприятию и переход права собственности на сооружение к Предприятию в результате приватизации, так и дальнейшее правопреемство в результате внесения имущества в уставный капитал ответчика.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Кодекса.

В данном случае истец является полномочным органом власти по представлению интересов Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22).

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединенных по признаку единого назначения.

Действующим на момент приватизации ответчика законодательством был установлен особый порядок приватизации объектов гражданской обороны, в соответствии с которым приватизация объектов гражданской обороны могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации (Указ Президента РФ от 29.12.1992 №341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»).

Соответствующее решение о приватизации спорного имущества Правительство Российской Федерации не принимало, поэтому спорный объект гражданской обороны не может считаться отчужденным из государственной собственности, не мог быть приватизирован ответчиком.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что спорный объект не вошел в общий перечень объектов гражданской обороны, не подлежащих приватизации, и выбыл из государственной собственности, Общество в материалы дела не представило. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорное имущество с его целевым назначением в силу прямого указания закона не может быть отнесено к частной собственности.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормативными положениями и разъяснениями, изложенными в постановлении №10/22, суд считает исковые требования законными и обоснованными, а доводы и возражения ответчика об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих расположение на территории АО «Лато» защитного сооружения гражданской обороны, о том, что в нежилом здании с кадастровым номером 13:22:0115007:386 имеется подвальное помещение без признаков ЗС ГО, - отклонению, как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

Доводы ответчика о том, что на балансе Общества защитные сооружения гражданской обороны не числятся, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Иные доводы ответчика, в том числе о том, что при составлении технического паспорта от 06.09.2021 кадастровый инженер осмотр спорного объекта не производил, не позволяют сделать других правовых выводов, дать иную оценку имеющихся в деле доказательств.

В силу пункта 52 Постановления N 10/22 данное решение является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на спорный объект и аннулирования записи о праве собственности на этот объект за Обществом.

Вопрос о распределении судебных расходов между лицами, участвующими в деле, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не рассматривается, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден (пункт 4 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

р е ш и л:

признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – бомбоубежище (мобилизационное имущество), площадью 505,1 кв.м, расположенное в нежилом здании с кадастровым номером 13:22:0115007:386 площадью 2584 кв.м по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Комсомольский.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Н. Пономарёва