АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6211/2023

г.Чита

05 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  13 мая 2024  года

Решение изготовлено в полном объёме   05 июня 2024  года

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.В. Гончарук,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Д.И. Кочмарёвой

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по иску департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Элемент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об изъятии земельных участков путем продажи с публичных торгов,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2023

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 13.05.2024,

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности от 14.08.2023.

 

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (истец, Департамент) обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Элемент» (ответчик, общество «Элемент») об изъятии земельного  участка с кадастровыми номерами 75:13:000000:136 площадью 34300000+/-51246 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, в 6.0 кв. в северо-западном направлении от с. Булдуруй 1-й и в 8.0 кв. в западном направлении от с. Булдуруй 1-й, путем продажи с публичных торгов, об изъятии земельного участка с кадастровым номером 75:13:000000:138, площадью 6860000+/-22918 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка почтовый адрес Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, в 5,0 км. в северо-западном направлении от с. Булдуруй 2-й, путем продажи с публичных торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (третье лицо, Управления Россельхознадзора).

Представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям иска, документам.

Представитель ответчика требования оспорил по доводам отзыва, документам.

Представитель третьего лица представил пояснения по существу.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные документы, доводы лиц участвующих в деле, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Истец мотивирует требования следующим.       Ответчику согласно сведении из ЕГРП на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровыми номерами 75:13:000000:136 площадью 34300000+/-51246 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, в 6.0 кв. в северо-западном направлении от с. Булдуруй 1-й и в 8.0 кв. в западном направлении от с. Булдуруй 1-й, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, и земельный участок с кадастровым номером 75:13:000000:138, площадью 6860000+/-22918 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка почтовый адрес Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, в 5,0 км. в северо-западном направлении от с. Булдуруй 2-й. (л.д.25-26).

Право собственности зарегистрировано 10.10.2013.

Указанные земельные участки на протяжении длительного времени не используются по целевому назначению, обстоятельства подтверждаются материалами проведенных Управлением Россельхознадзора проверок, не устранением предписании.

Истец полагает, данные обстоятельства является основанием изъятия указанных земельных участков.

Ответчик требования оспорил по доводам возражений.

Третье лицо представили письменные пояснения с документами, согласно которым   в отношении указанных земельных участков проводятся проверки по результатам которых установлены и зафиксированы факты нарушения требований земельного законодательства РФ в неиспользовании, и как следствие, зарастании земельных участков сельскохозяйственного назначения, предписания обществом неисполненные, ответчик привлечен к административной ответственности, результаты контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом подтверждают факт зарастания земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 75:13:000000:136 и 75:13:000000:138 и не проведения мероприятий по восстановлению указанных земельных участков. Считает, что установление факта неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение трех лет и более на площади более 50% площади земельных участков, учитывая привлечение к административной ответственности общества, подтверждает неиспользование земельных участков собственником.

Документы, представленные в материалы дела в ходе судебного разбирательства, исследованы судом по правилам главы 7 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Институт изъятия земельных участков регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно  ст. 7 Земельного кодекса РФ, земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии с таким назначением. 

В силу ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Ст. 42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Закон №101).

В силу п. 1 ст. 6 Закона №101 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде;

4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (ст. 6 Закона №101).

В соответствии со ст. 286 ГК РФ если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 01.04.2009 №152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношении Забайкальского края утв. Постановлением Правительства Забайкальского края  № 585 от 29.12.2017 полномочия в рамках действии по изъятию земельных участков сельскохозяйственного назначения не используемые собственниками отнесены к компетенции Департамента.

В соответствии п.2 ст. 6 Федерального  закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Признаки утверждены постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1482.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ч.4 п.в Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 N 1"Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре").

Согласно абз. 1 п. 1 Постановления № 1482 признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древеснокустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

Признаки считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Исходя из положений ст. 45 Земельного Кодекса РФ, постановления Правительства РФ № 1482 основанием для изъятия земельного участка сельскохозяйственного назначение является неиспользование земельного участка на 50 % и более в течение трех лет.

Как следует из материалов дела, представленных пояснений и документов   Управлением  Россельхознадзора (л.д,78-111, 120-139), на основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 22.08.2017 № 1790-ГК Управления Россельхознадзора на основании Решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 23.08.2017 № 0383 управлением проведена внеплановая выездная проверка принадлежащих обществу «Элемент» земельных участков с кадастровыми номерами 75:13:000000:136, 75:13:000000:138, в ходе которой выявлены нарушения требований земельного законодательства обществом, как собственником указанных земельных  участков, что отражено в акте проверки.

В акте проверки от 29.08.2017 № 04/10, указано, что на  участках на пашне не производились работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, на сенокосах не производилось сенокошение , на пастбищах не производился выпас скота.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:13:000000:136 расположенный в 6,0 км на северо-запад от с. Булдуруй 1-й и в 8,0 км на запад от с. Булдуруй 1-й, подвергся зарастанию сорной травянистой и кустарниковой растительностью (полынь полевая, ромашка не пахучая, лебеда и т.д) на площади 3430,0 га.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:13:000000:138, расположенный в 5,0 км на северо-запад от с. Булдуруй 2-й, подвергся зарастанию сорной травянистой растительностью (полынь полевая, ромашка не пахучая, лебеда и т.д) на площади 686,0 га.

Составлен протокол об административном правонарушении от 15.09.2017 № 06/072688, выдано Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 15.09.2017 № 06/000515 предписывающее до 20.05.2018, устранить выявленные нарушения и привести участки земель сельскохозяйственного назначения в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешительного использования.

Постановлением Управления по делу об административном правонарушении от 30.01.2018 № 06/072688 общество «Элемент» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности),   подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 15.09.2017 № 06/000515  продлен до 19.10.2018.

С 16.11.2018 по 19.11.2018 на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления от 23.10.2018 № 1019-ГК, проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества  «Элемент» по исполнению предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ 06/000515 от 15.09.2017 на земельных участках.

Участки с кадастровыми номерами 75:13:000000:136, 75:13:000000:138 на площади 4116,0 га не приведены в состояние пригодное для использования по целевому назначению и виду разрешенного использования обществу  «Элемент» в установленный срок - до 19.10.2018. 

Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ 06/000515 15.09.2017 на момент проведения проверки не исполнено.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора  выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений №06 001278 от 19.11.2018 об устранении нарушении в срок до  20.06.2019.

28.11.2019 Управлением на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления ФИО4 от 24.10.2019 № 1268-ГК проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания об устранении выявленного нарушения № 06/001278 от 19.11.2018.

В акте проверки установлено: земельный участок с кадастровым номером 75:13:000000:136, расположенный в 6,0 км в северо-западном направлении от с. Булдуруй 1-й и в 8,0 км в западном направлении от с. Булдуруй 1-й в состояние пригодное для использования по целевому назначению и виду разрешенного использования в установленный срок не приведен на площади 3430,0 га; земельный участок с кадастровым номером 75:13:000000:138, расположенный в 5,0 км в северо-западном направлении от с. Булдуруй 2-й в состояние пригодное для использования по целевому назначению и виду разрешенного использования в установленный срок не приведен на площади 686,0 га.

28.11.2019 выдано предписание об устранении выявленного нарушения№ 06/000432 в срок до 20.07.2020, срок продлен решением третьего лица по обращению ответчика до 20.08.2021.

19.10.2021 на основании Решения Управления  Россельхознадзора о проведении внеплановой выездной проверки №759-ГК от 01.10.2021 проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 28.11.2019 № 06/000432.

По результатам проверки установлен факт нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившийся в неиспользовании и зарастании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 75:13:000000:136 и 75:13:000000:138 на общей площади 4116,0 га.

Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 28.11.2019 № 06/000432 не исполнено.

Вынесено предписание от 19.10.2021 № 06/091528 об устранении нарушении срок до 20.05.2022.

По ходатайству общества «Элемент» Управление Россельхознадзора неоднократно продлевало сроки устранения выявленных нарушении.

Решениями  третьего лица срок исполнения предписания об устранении нарушении от 19.10.2021 № 06/091528  для ответчика был продлен на 90 календарных дней, до 20.04.2023, на два месяца до 28.08.2023,  до 31.10.2023.

10.11.2023 Управлением Россельхознадзора на основании Задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), выездного обследования земель сельскохозяйственного назначения от 07.11.2023 №270, проведены контрольно-надзорное мероприятия, выездное обследование на землях сельскохозяйственного назначения на территории Булдуруйской сельской администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края.

В Заключении выездного обследования от 10.11.2023 №06/04-18 (л.д.125-139) указано на факт нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившийся в неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, зарастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью (ива, полынь пустынная, марь сизая, полевица гигантская и др.) на общей площади 4116,0 га, из которых: земельный участок с кадастровым номером 75:13:000000:136, расположенный в 6,0 км в северо-западном направлении от с. Булдуруй 1-й и в 8,0 км в западном направлении от с. Булдуруй 1-й СП «Булдуруйское» на площади 3430,0 га;  земельный участок с кадастровым номером 75:13:000000:138, расположенный в 5,0 км в северо-западном направлении от с. Булдуруй 2-й СП «Булдуруйское» на площади 686,0 га.

На момент рассмотрения дела ответчиком не представлены доказательства использования земель. 

Ответчик не представил достаточных, относимых доказательств в опровержение довод истца и третьего лица.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд критически оценивает довод ответчика, что устраняются обстоятельства указанные в актах и предписаниях,  поскольку представленный ответчиком договор на оказание услуг техники от 06.05.2024. в отсутствии документов не подтверждает  выполнения указанных услуг, т.е. вспашка земель, и иные доказательств исполнения устранения выявленного и установленного факта неиспользования земель.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Иные обстоятельства ответчиком не доказаны.

Возражения ответчика отклонены.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельства, исходя из анализа норм права, на основании представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу, требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Закона №101 в  течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.

Правовая позиция по аналогичным делам со сходными обстоятельствами отражена в Определении Верховного суда РФ от 06.07.2021 №310-ЭС21-10059 по делу А68-1447/2020.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Изъять у общества с ограниченной ответственностью «Элемент» земельный участок с кадастровыми номерами 75:13:000000:136 площадью 34300000+/-51246 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, в 6.0 кв. в северо-западном направлении от с. Булдуруй 1-й и в 8.0 кв. в западном направлении от с. Булдуруй 1-й, путем продажи с публичных торгов.

Изъять у общества с ограниченной ответственностью «Элемент» земельный участок с кадастровым номером 75:13:000000:138, площадью 6860000+/-22918 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка почтовый адрес Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, в 5,0 км. в северо-западном направлении от с. Булдуруй 2-й, путем продажи с публичных торгов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Элемент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Е.В. Гончарук