АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23750/2019

г. Владивосток

16 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулеш Е.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Развитие ДВ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 31.10.2017, юридический адрес 690106, 

<

...>/7Б) 

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.01.2003, юридический адрес 690091, 

<

...>) 

третье лицо: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (123112, г.Москва, Набережная пресненская, д. 8, строение 1, этаж 7) ; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной  регистрации 23.12.2004, адрес: 690090, 

<

...>)

о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:7045, по заявлению ООО «Развитие ДВ», выраженного в письме от 21.10.2019 № 7916/20; об обязании Управление муниципальной собственности города Владивостока предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Развитие ДВ» в аренду на основании подп. 33 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 25:28:010037:7045 площадью 755 кв. м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Невельского, д. 3, для строительства дома бытовых услуг населению, 

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности б/н от 19.11.2019, копия диплома специалиста по специальности «Юриспруденция» (102507 0016338),

от УМС г.Владивостока – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3 по доверенности № 28/5-100008 от 17.12.2019, служебное удостоверение, диплом по специальности «Юриспруденция» (ДВС 0020336).

от третьих лиц -  не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Развитие ДВ» (далее – заявитель, общество, ООО «Развитие ДВ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – УМС) о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:7045, по заявлению ООО «Развитие ДВ», выраженного в письме от 21.10.2019 № 7916/20; об обязании Управление муниципальной собственности города Владивостока предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Развитие ДВ» в аренду на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 25:28:010037:7045 площадью 744 кв. м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Невельского, д. 3, для строительства дома бытовых услуг населению.

Заявитель считает,  что оспариваемый отказ незаконен и необоснован,  поскольку земельный участок с кадастровым номером   25:28:010037:7206 не ограничивает земельный участок с кадастровым номером   25:28:010037:7045, так как указанные   земельные  участки  являются  местом реализации  одного инвестиционного проекта; земельный участок с кадастровым номером   25:28:010037:7206 является  смежным  с запрашиваемым  земельным участком, граничит  с землями общего пользования, доступ к нему обеспечен посредством  земельного участка с кадастровым номером  25:28:000000:63997; сведения  о невозможности  установления сервитута через земельный  участок  с кадастровым номером 25:28:010037:7206 отсутствуют.

УМС г.Владивостока требования заявителя оспорило, ссылаясь на то, что доступ  к спорному  земельному  участку ограничен   земельными  участками 25:28:010037:7206 и 25:28:010037:146. Также  УМС пояснило, что  в отношении земельного участка с кадастровым номером   25:28:010037:7045  распоряжение о предварительном   согласовании   представления Заявителю  земельного участка  уполномоченным органом  не  издавалось, кроме того,  указанный  земельный  участок полностью расположен  в   границах  территории, на    которой предусматривается  осуществление деятельности  по  комплексному и устойчивому развитию территории.

Третьи  лица в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает  дело в отсутствие представителей третьих лиц.

АО «Корпорация  развития  Дальнего Востока»  (управляющая  компания  свободного порта Владивосток) в отзыве сослалось на  то, что  общество имеет право  заключить  соглашение об установлении сервитута  как арендатор земельного  участка  с кадастровым  номером   25:28:010037:7206 при  получении  им  в аренду  земельного участка с кадастровым номером   25:28:010037:7045; кроме того, указанные  земельные  участки  являются  местом реализации одного инвестиционного проекта, земельный  участок  с кадастровым  номером   25:28:010037:7206 сформирован на основании  заявления  ООО «Развитие ДВ», общество планирует  объединить указанные  участки.

Определением суда  от 10.02.2020 на основании  статьи 51 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации к  участию  в деле  в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра  по Приморскому краю).

Управление Росреестра по Приморскому краю отзыв на  заявление не представило, в ходе рассмотрения спора пояснило, что  документы  государственного фонда  данных, полученные в результате проведения  землеустройства в управлении,  отсутствуют.

Изучив материалы дела, заслушав  пояснения   сторон, суд  установил, что  ООО «Развитие ДВ», являясь резидентом  свободного  порта  Владивосток (свидетельство № 

<

***> от 29.03.2018) на  основании соглашения  № СПВ-566/18 от 27.03.2018 об осуществлении  деятельности резидента свободного порта Владивосток с дополнительным  соглашением  № 2 от 19.11.2018, в  целях  реализации  инвестиционного проекта: «Строительство  дома бытовых   услуг  населению и открытие  салона  красоты на территории г.Владивостока» 10.01.2018 обратилось в  Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением № 20-718 о предоставлении в аренду  без торгов в соответствии с  подпунктом  33 пункта  2  статьи  39.6 Земельного  кодекса РФ земельного  участка  с  кадастровым номером   25:28:010037:7045 площадью  744 кв.м., и земельного участка, ориентировочной  площадью 500 кв.м., расположенных  по адресу: 

<

...> для строительства дома   бытовых услуг населению и салона красоты на территории  г.Владивостока.

Распоряжением  Департамента земельных и   имущественных отношений Приморского края от 16.04.2019 № 728-вр «О предварительном согласовании   предоставления обществу  с ограниченной ответственностью «Развитие ДВ» земельного  участка,  месторасположение: 

<

...> в районе д.3» обществу предварительно согласовано  предоставление земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в районе  дома 3 в  границах   зоны  застройки многоэтажными жилыми домами (Ж 4);  установлен  вид разрешенного   использования  участка «бытовое  обслуживание». Срок действия  распоряжения -  в течение  двух лет  с даты его принятия.

Согласно выписке  из ЕГРН   от 29.05.2019 № 25/ИСХ/19-266148 земельному участку, площадью 500 кв.м., расположенному по адресу: 

<

...> в районе  дома 3,  29.05.2019 года присвоен кадастровый номер  25:28:010037:7206. Из  данной выписки  следует, что  доступ  для данного земельного участка  обеспечен посредством  земельного  участка  с кадастровым номером  25:28:000000:63997; сведения о  зарегистрированных правах отсутствуют.

В соответствии со статьей  5 Закон Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений»  органы местного самоуправления Владивостокского городского округа с 1 мая 2019 года приступили к осуществлению полномочий по предоставлению земельных участков , государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, в том числе, по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Общество  обратилось с заявлением от 21.05.2019 № 7916/20 к главе города Владивостока о рассмотрении заявления, поданного   в Департамент  земельных и имущественных отношений Приморского  края, о предоставлении в аренду  без торгов земельного  участка  с  кадастровым номером   25:28:010037:7045 площадью  744 кв.м.

В ответ на  указанное обращение  УМС г.Владивостока письмом от 21.10.2019 № 7916/20 проинформировало  общество о том, что доступ к земельному участку  с  кадастровым номером   25:28:010037:7045 ограничен: с юга -  земельным участком   с кадастровым номером  25:28:010037:146 , с севера, востока и запада - земельным участком   с кадастровым номером  25:28:010037:7206.  По  указанному  основанию УМС г.Владивостока письмом отказало  обществу в предоставлении в аренду земельного  участка.

Не согласившись с решением УМС г.Владивостока об отказе в  предоставлении земельного участка в аренду, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что  заявленные обществом  требования  удовлетворению не  подлежат  в силу  следующего.

В соответствии с частью  1  статьи 198, частью 4  статьи 200, частью 2  статьи 201 Арбитражного   процессуального  кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный  кодекс РФ)  предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов (подпункт  33 пункта  2  статьи  39.6 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий  следующие стадии : подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок ; 

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории , со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ;  

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка , а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Суд  считает обоснованной  ссылку УМС г.Владивостока на то, что общество нарушило  порядок и  процедуру предоставления земельных участков для  целей, связанных со строительством, поскольку  из материалов дела  не следует, что общество обращалось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, не принималось.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка , находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов устанавливаются Законом Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закона  № 638-КЗ), что предусмотрено статьей 1 Закона № 638-КЗ.

В соответствии с пунктом  3  статьи 4 Закона  № 638-КЗ, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также, в частности, в  случае  отсутствия доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в том числе путем установления сервитута , за исключением случаев, если земельный участок является смежным с земельным участком, уже предоставленным заявителю.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ к земельным участкам общего пользования, относятся  участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как  следует  из  фрагмента  «Карты  градостроительного  зонирования на  территории г.Владивостока» земельные  участки с  кадастровыми номерами 25:28:010037:7045 и 25:28:010037:7206 находятся  в зоне  застройки многоэтажными  жилыми домами (Ж 4), к  участку 25:28:010037:7206 прилегает  зона  улично-дорожной  сети (Т4), содержащая земельные  участки  общего пользования;   к участку с кадастровым номером 25:28:010037:7045 не  осуществляется проход либо проезд  через  земельные  участки общего пользования.

Доказательств  соблюдения порядка предоставления земельного участка , предусмотренного  пунктом  1  статьи  39.14 Земельного кодекса РФ, в отношении участка с  кадастровым номером 25:28:010037:7206 в части подачи в уполномоченный орган обществом заявления о предоставлении земельного участка,  заключения договора аренды земельного участка, принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, материалы дела не  содержат. 

 Из выписки  из ЕГРН   от 29.05.2019 № 25/ИСХ/19-266148 на земельный участок с кадастровым номером  25:28:010037:7206 следует, что сведения о  зарегистрированных правах на  указанный  участок отсутствуют.

Таким образом, факт отсутствия  прохода или проезда от земельных участков общего пользования  к земельному  участку  с кадастровым номером 25:28:010037:7045 подтвержден материалами дела, в  связи с  чем, суд считает отказ  УМС  г.Владивостока обоснованным.

Также , суд  считает  обоснованной  ссылку УМС г.Владивостока в отзыве на то, что земельный  участок  с кадастровым номером 25:28:010037:7045 полностью расположен  в  границах территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в  связи с  чем, законных оснований для  предоставления обществу указанного  участка не  имеется.

В соответствии с пунктами 9 и 10  статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе:  заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества ; принятие решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

На карте градостроительного зонирования в  силу положений части 5.1. статьи  30 ГрК РФ в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в соответствии с настоящим Кодексом.

В  соответствии с положениями статей 41.1. и 43 ГрК РФ в отношении территории, на которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию, осуществляется подготовка документации по планировке территории и подготовка проекта межевания территории. 

Договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления заключается  уполномоченным органом местного самоуправления, принявшим решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, с победителем открытого аукциона на право заключить договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления (далее в настоящей статье также - договор) или иным лицом, имеющим в соответствии с настоящим Кодексом право на заключение такого договора (часть 10 статьи 46.10 ГрК РФ).

В пункте 2.4. главы II приложения к решению Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» указана «Карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа. Карта границ территорий, на которых предусматривается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию».

Из представленного  УМС г.Владивостока фрагмента   «Карты  градостроительного  зонирования Владивостокского городского округа. Карты границ  зон с особыми  условиями  использования  территории , границ  территорий  объектов  культурного наследия» следует, что земельный участок  с кадастровым номером 25:28:010037:7045 находится  в границах территории, на которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию; доказательств наличия у общества документации по планировке территории, проекта межевания территории, договора о комплексном развитии территории суду не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что решение Управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:7045, по заявлению ООО «Развитие ДВ», выраженное в письме от 21.10.2019 №7916/20, является  законным  и обоснованным , не нарушает права и законные интересы заявителя, основания для удовлетворения требований ООО «Развитие ДВ» у суда отсутствуют. 

В соответствии с  частью 4 статьи 201 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания решения незаконным полностью или в части, должно содержаться указание на  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Поскольку  решение  УМС г.Владивостока признано  судом  законным,  требование заявителя об обязании Управления муниципальной собственности города Владивостока предоставить ООО «Развитие ДВ» в аренду на основании подп. 33 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 25:28:010037:7045 площадью 744 кв. м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Невельского, д. 3, для строительства дома бытовых услуг населению, удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд  

р  е  ш  и  л  :

Отказать   обществу с ограниченной ответственностью «Развитие ДВ» в  признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:7045, по заявлению ООО «Развитие ДВ», выраженного в письме от 21.10.2019 №7916/20 .

Решение  подлежит немедленному исполнению  и  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.