АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

432970 г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru 

 Именем Российской Федерации  

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-17039/2019

29 ноября 2019 года

г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2019. Решение в полном объеме изготовлено 29.11.2019. 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Агентства регионального государственного строительного надзора и  

государственной экспертизы Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

1137325000064), г.Ульяновск, 

к Закрытому акционерному обществу «Строительная корпорация» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск, 

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,  

при участии в заседании представителей: 

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.01.2019, паспорт, диплом,  свидетельство о браке;  

в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела  надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения  информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,  

установил:

Агентство регионального государственного строительного надзора и  государственной экспертизы Ульяновской области (далее – Агентство, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении  Закрытого акционерного общества «Строительная корпорация» (далее – Общество,  ответчик) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Агентство поддерживает требования. 

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, отзыв не  представил, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что  позволяет суду рассмотреть заявление в силу положений части 3 статьи 205 АПК РФ в  отсутствие Общества по имеющимся в деле доказательствам.  

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле  доказательства, суд пришел к следующим выводам.  

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной  ответственности урегулировано статьей 205 АПК РФ.  

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6  указанной статьи.  

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5  

КоАП РФ). 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются  наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава  административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих  производство по делу.  

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.11.2018 № 555  Агентством была проведена проверка Общества с целью контроля выполнения  предписания от 19.09.2018 № 386-ОК по объекту:  

-многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями социального и  коммунально-бытового назначения и обслуживания населения и стоянка  автомобильного транспорта по ул. Розы Люксембург, д.23, д.25, д.27, севернее жилого  дома № 21 по ул. Розы Люксембург, юго-западнее жилого дома № 25 по ул. Розы  Люксембург, юго-западнее жилого дома № 27 по ул. Розы Люксембург, ул.Бакинская,  д.46, д.48, д.50, д.52 в Ленинском районе г.Ульяновска.  

30.11.2018 по результатам проверки Агентством был составлен акт № 555-ОК и  выдано предписание № 555-ОК об устранении выявленных нарушений со сроком  исполнения до 29.04.2019. Срок исполнения предписания был продлен до 30.09.2019.  

Обществу было предписано устранить следующие нарушения: 

-пункт № 1 - подтвердить качество и соответствие выполненных объемов работ  проектной документации и техническим регламентам, а именно: монолитные  конструкции 14 и 15 этажей блока 2 (ч.6 ст. 52 Градостроительный кодекс Российской  Федерации (далее – ГрК РФ);  

-пункт № 2 - оградить лестничные марши. Все технологические отверстия в  перекрытиях закрыть (п. 8.1.11 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве.  Часть 2 «Строительное производство», п. 3, п.6 ст. 52 ГрК РФ);  

-пункт № 3 - сваи под фундамент блока 2 выполнить по проектной документации,  прошедшей экспертизу (л.2 шифр проекта 45/12-2-КР2 ООО «Оберон», п. 2 СНиП  2.02.03-85 «Свайные фундаменты», п. 6.4 ГОСТ 19804-2012 «Сваи железобетонные  заводского изготовления. Общие технические условия», п.4.2 Серия 1.011.1-10 вып.1  «Сваи цельные сплошного квадратного сечения с ненапрягаемой арматурой»);  

-пункт № 4 - выполнить длину свай под фундамент блока 2 согласно проектной  документации, прошедшей экспертизу (л.2 шифр проекта 45/12-2-КР2 ООО «Оберон»);  

-пункт № 5 - представить уведомление о включении сведений в национальный  реестр специалистов в области строительства представителя застройщика по вопросам  строительного контроля (ст. 55.5_1 ГрК РФ);  

-пункт № 6 - представить ППР с комплектом технологических карт,  предусмотренных проектной документацией (л.7 шифр 45/12-ПОС.ПЗ ООО  «Архитектурно-строительное ателье», п.3.3 СП 70.15550.2012 «Несущие и ограждающие  конструкции»);  

-пункт № 7 - арматуру очистить от ржавчины и восстановить защитный слой по  проектному решению проектной организации. Подтеки бетона устранить, (п. 5.18.16 СП  70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»);  

-пункт № 8 - выполнить крепление стен к несущим конструкциям и согласно  разработанной технологической карте. Обеспечить безопасность возводимых  конструкций (п.9.4.5 СП 70.13330.2012. «Несущие и ограждающие конструкции»).  

В ходе проверки исполнения данного предписания от 30.11.2018 № 555-ОК было  установлено, что Обществом исполнены только пункты 5, 7 предписания.  

По результатам проверки составлен акт от 11.10.2019 № 469; протокол об  административном правонарушении от 16.10.2019 № 73-39/19 по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.  

Общество на составление протокола явку представителя не обеспечило, извещено  было административном органом о месте и времени его составления надлежащим  образом.  

Агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

 Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного  надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О  государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение),  задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и  пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим  строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее -  подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том  числе технических регламентов, и проектной документации.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного  строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе  строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального  строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.  

Согласно пункту 8 Положения государственный строительный надзор  осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им  в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи  заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального  строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных  нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в  отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности  объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических  ресурсов.  

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным  лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся  основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того,  кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за  допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании  указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной  нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а  также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других  особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).  

Согласно п.1.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства  Ульяновской области от 19.12.2016 № 29/629-П, Агентство является исполнительным  органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным осуществлять  региональный государственный строительный надзор на территории Ульяновской  области.  

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано  осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта  капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического  заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта  на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного  плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом  обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение  требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.  

 Однако Обществом при строительстве спорного объекта не были соблюдены  нормативные требования, в связи с чем, ему было выдано Агентством предписание,  которое Общество исполнило только в части.  

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение ответчиком (и не  оспорено последним) вменяемого ему административного правонарушения.  

Суд не находит оснований для признания выявленного нарушения  малозначительным.  

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и  ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного  административного правонарушения.  

В силу п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 квалификация  правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных  случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления  применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом  применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.  

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в  материалах дела доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает  исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности  совершенного обществом административного правонарушения.  

Ранее Общество привлекалось к административной ответственности по ч. 6 статьи  19.5 КоАП РФ - решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А 72- 16532/2018 от 02.11.2018, № А72-20577/2018 от 12.02.2019.  

Предписание Агентства № 555-ОК от 30.11.2018 ответчиком оспорено не было. Процессуальные нарушения судом не установлены. 

Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности не  пропущен.  

 В силу ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного  предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного  надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч  рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста  суток.  

В связи с тяжелым финансовым положением Общества (в рамках дела № А72- 14009/2017 рассматривается заявление ФНС в лице УФНС России по Ульяновской  области о признании Общества несостоятельным (банкротом)) суд считает  целесообразным назначить административное наказание в виде административного  штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что  составляет 50 000 руб.  

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

Привлечь Закрытое акционерное общество «Строительная корпорация» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 432044 

<

...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в  виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.  

Административный штраф лицом, привлеченным к административной  ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления  решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:  

Управление Федерального казначейства МФ РФ по Ульяновской области  (Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной  экспертизы Ульяновской области), л/с 

<

***>, р/с 

<

***> Банк  ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, ИНН 

<

***>, КПП  732501001; БИК 047308001, КБК 38211690040040000140; ОКТМО 73701000.  

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения,  подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд  Ульяновской области.  

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в  законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство  

добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу  судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица,  привлеченного к административной ответственности.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия  в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, через Арбитражный суд  Ульяновской области.  

Судья М.А.Семенова