АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14124/2021

г. Ставрополь

22 июля 2022 года

Резолютивная часть решения изготовлена 15 июля 2022 года

Решение   изготовлено  в  полном  объеме 22 июля 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик КавМинТрестСтрой», г. Лермонтов, ОГРН 

<

***>, 

к администрации города Лермонтова, г. Лермонтов, ОГРН 

<

***>, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора: прокуратура города Лермонтова, г. Лермонтов, 

о признании недействительным постановления от 28.07.2021 № 527,

при участии в судебном заседании представителя  общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик КавМинТрестСтрой» ФИО2 по доверенности от 03.12.2021, удостоверение адвоката рег. номер 26/1921 от 23.06.2016; представителя администрации города Лермонтова ФИО3 по доверенности от 29.12.2021 № 05-01-41/26, диплом рег. номер 529 от 05.06.2002; в отсутствие представителя  прокуратуры города Лермонтова,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Лермонтова (далее – администрация) о признании недействительным постановления  администрации г. Лермонтова от 28.07.2021 № 527 «Об отмене постановления администрации г. Лермонтова от 19.04.2021 № 257 «О выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура города Лермонтова (далее – прокуратура).

Заявленные требования мотивированы тем, что ранее выданное обществу постановление от 19.04.2021 № 257 «О выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома», отмененное администрацией по протесту прокуратуры от 27.07.2021 № 7-92-2021, постановлением от 28.07.2021 № 527, соответствовало требованиям технических регламентов, действующему законодательству, не нарушало права и законные интересы третьих лиц; принадлежащий обществу на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:17, имеет сложную конфигурацию, неблагоприятную для застройки, что и является основанием для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что не противоречит части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), также общество сослалось на то, что  отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций, при этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Представитель общества поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Администрация с доводами, изложенными в заявлении, не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что согласно поступившему от общества заявлению основанием для отклонения от предельных параметров отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:23 является сложная конфигурация указанного земельного участка, при этом согласно протесту прокуратуры спорный земельный участок не имеет сложной конфигурации, у участка отсутствует изломанность границ, острые или многочисленные углы, которые бы усложняли или делали невозможным размещение в границах участка без уменьшения отступов от границ земельного участка объекта капитального строительства, при рассмотрении протеста прокуратуры администрации согласилась с доводами прокуратуры. 

Представитель администрации, поддерживая законность оспариваемого постановления, просил в удовлетворении заявленных требований обществу отказать.

Прокуратура в отзыве на заявление считала оспариваемое законным, указывая на то, что при изучении в прокуратуре постановления администрации от 19.04.2021 № 257 «О выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства объекта многоквартирного дома» и документов послуживших основанием для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства объекта многоквартирного дома установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:17 имеет правильную форму, непрямолинейную конфигурацию границ земельного участка с западной стороны нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте статьи 11.9 Земельного кодекса, поскольку исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства изломанность границ земельного участка - это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы; земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:17 не имеет сложной конфигурации, у участка отсутствует изломанность границ, острые или многочисленные углы, которые бы усложняли или делали невозможным размещение в границах участка без уменьшения отступов от границ земельного участка объекта капитального строительства; в заявлении общества не приведены обоснования   как именно конфигурация земельного участка препятствует застройке, и по каким причинам    является неблагоприятной для застройки. Прокуратура считала, что по результатам проверки постановление администрации от 19.04.2021 № 257 законно признано не соответствующим положениям статьи 40 ГрК РФ.

Прокуратура, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя не направляла, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в ее отсутствие суду не заявляла.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие не явившегося представителя прокуратуры по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Лермонтова от 23.09.2020 № 608 обществу для завершения строительства объекта недвижимого имущества в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:17, общей площадью 822 кв.м, из категории земель – земли населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 8, с видом разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка.

В соответствии с договором от 23.09.2020 № 3029-У обществу на праве аренды предоставлен поименованный в постановлении № 608 земельный участок. 

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРН 19.11.2020, запись государственной регистрации 26:32:030203:17-26/477/2020-5.

09 марта 2021 года общество обратилось в комиссию по вопросам  землепользования и застройки администрации города Лермонтова с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров отступов от границ в градостроительный план земельного участка, в приложении № 1 обосновав необходимость отклонения сложной конфигурацией земельного участка.

Постановлением от 23.03.2021 № 187 администрацией по итогам рассмотрения обращение общества о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома, с учетом заключения комиссии по вопросам землепользования и застройки администрации города Лермонтова от 17.03.2021 № 8, протокола заседания комиссии по вопросам землепользования и застройки администрации города Лермонтова от 17.03.2021 № 11, руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, решением Совета города Лермонтова от 28.07.2010 № 51 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории города Лермонтова Ставропольского края», решением Совета города Лермонтова от 27.11.2018 № 71 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Лермонтова» (далее – Положение), администрацией объявлено о проведении общественных обсуждений по вопросу предоставления обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. 

Постановлением администрации от 19.04.2021 № 257 обществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030203:17, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 8, в части уменьшения отступа от западной границы земельного участка до строения с 8,1 м до 1,2 м, от восточной границы земельного участка до строения с 3,0 м до 1,2 м.

Согласно Положению, размещенному в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте администрации города Лермонтова, на общественные обсуждения выносятся: проекты решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

Как следует из пункта 2.10 Положения на основании протокола публичных слушаний или общественных обсуждений Организатор осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений по форме согласно приложениям 3, 6 к данному положению. Заключение по результатам публичных слушаний или общественных обсуждений подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также размещению на официальном портале органов местного самоуправления города Лермонтова.

Также в средствах массовой информации – газете «Лермонтовские известия» от 02.04.2021 № 12, от 16.04.2021 № 15, от 23.08.2021 № 15 население проинформировано о начале общественных обсуждений по данному вопросу, о результатах публичных слушаний и возможности оспаривания постановления.

В адрес администрации поступил протест прокуратуры 27.07.2021 № 7-92-2021/699, согласно которому при изучении в прокуратуре постановления администрации от 19.04.2021 № 257 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:17 имеет правильную форму, непрямолинейную конфигурацию границ земельного участка с западной стороны нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте статьи 11.9 Земельного кодекса, поскольку исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства изломанность границ земельного участка - это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы; не имеет сложной конфигурации, у участка отсутствует изломанность границ, острые или многочисленные углы, которые бы усложняли или делали невозможным размещение в границах участка без уменьшения отступов от границ земельного участка объекта капитального строительства. В заявлении не приведены обоснования как конфигурация земельного участка препятствует застройке, и по каким причинам является неблагоприятной для застройки. Прокуратура посчитала постановление администрации от 19.04.2021 № 257 не соответствующим положениям статьи 40 ГрК РФ.

Администрация постановлением от 28.07.2021 № 527, рассмотрев протест прокуратуры  от 27.07.2021 исх. № 7-92-2021/699, отменила ранее выданное постановление о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома.

Общество, посчитав данное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11). 

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, установлены в статье 39.6 Земельного кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (часть 1.1 статьи 40 ГрК РФ).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (часть 3 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, закон возлагает на орган или должностное лицо, которые издали правовой акт, на который приносится протест прокурора, обязанность рассмотреть протест прокурора в установленный срок, о результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору в письменной форме.

Обязанности исполнять протест прокурора действующая редакция статьи 23 Закона прокуратуре не содержит.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Однако данное правило не отменяет то обстоятельство, что протест прокурора не имеет абсолютного характера и не обладает силой принудительного исполнения; его возможно оспаривать в судебном порядке; проверка законности и обоснованности решений прокурора является прерогативой вышестоящих прокуроров и судов.

Возможность обжалования протеста прокурора связана с тем, что суды считают допустимым применение к нему подхода, сформулированного Конституционным Судом РФ в отношении представления прокурора, а именно (определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 № 84-О): в соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Закон о прокуратуре, в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1 Закона о прокуратуре). 

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Закона о прокуратуре, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ). 

Таким образом, протест является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. 

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры. Поскольку неисполнение протеста прокурора может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, можно сделать вывод, что такой протест может быть обжалован в судебном порядке. 

Следовательно, если лицо, в отношении которого принесен протест, считает, что протест нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие–либо обязанности, то оно вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением.

С учетом изложенного протест прокурора не может быть исключен из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При этом администрация своим процессуальным правом обжаловать в арбитражный суд протест прокуратуры не воспользовалась и приняла постановление от 28.07.2021 № 527 об отмене ранее принятого постановления от 19.04.2021 № 257 «О выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома».

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Следовательно, право на обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предоставляется правообладателям земельных участков, в том числе, конфигурация которых неблагоприятна для строительства. 

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.03.2022 в отсутствие возражений иных лиц, участвующих в деле, удовлетворено ходатайство общества о назначении судебной землеустроительной экспертизы, производство которой поручено автономной некоммерческой организации Центр судебных экспертиз «Эксперт-Профи».

Перед экспертами поставлены следующие вопросы: 

1. Имеет ли земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:17 сложную конфигурацию или таковая отсутствует; имеется ли у участка изломанность границ, имеются острые или многочисленные углы, которые бы усложняли или делали невозможным размещение в границах участка без уменьшения отступов от границ земельного  участка объектов капитального строительства?

2. Были ли затронуты права и интересы третьих лиц отмененным постановлением администрации города Лермонтова от 19.04.2021 № 257?

30 июня 2022 года в арбитражный суд от экспертной организации поступило заключение эксперта от 30.05.2022 № 107 по результатам проведенной в рамках дела судебной экспертизы, согласно которому на вопрос, имеет ли земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:17 сложную конфигурацию или таковая отсутствует; имеется ли у участка изломанность границ, имеются острые или многочисленные углы; которые бы усложняли или делали невозможность размещения в границах участка без уменьшения отступов от границ земельного участка объектов капитального строительства?, экспертом-землеустроителем ФИО4 даны следующие ответы.

Земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:17, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 8, согласно сведениям о границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:17, содержащихся в ЕГРН по южной фасадной границе и по западной (левой) границе имеется изломанность границ (схема 1,3); у исследуемого земельного участка отсутствуют острые углы, имеются многочисленные углы, земельный участок имеет сложную конфигурацию.

Согласно экспертному заключению существующая сложная конфигурация земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:17 усложняет иное расположение исследуемого объекта капитального строительства без уменьшения отступов от границ земельного участка.

На вопрос, были ли затронуты права и интересы третьих лиц отмененным постановлением от 19.04.2021 № 257, эксперт-землеустроитель ФИО4 и эксперт-строитель ФИО5 ответили, что данный вопрос носит правовой характер и является прерогативой суда, эксперты оценивают лишь технические параметры исследуемых объектов. С технической точки зрения ответ на вопрос дан в исследовательской части заключения.

В судебном заседании был опрошен эксперт-землеустроитель ФИО4, пояснивший выводы, данные в экспертном заключении.

Согласно абзацу третьему статьи 16 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности» (далее – Закон № 73-ФЗ»  эксперт обязан провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

В соответствии с абзацем девятым статьи 9 указанного Федерального закона заключение эксперта - это письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Заключение эксперта может быть признано судом ненадлежащим доказательством в случае, если экспертом нарушены требования законодательства, регулирующего порядок проведения экспертного исследования, использованы объекты исследования, полученные не от суда, назначившего экспертизу, а от иных лиц, выводы, сделанные экспертом, противоречат содержанию представленных на исследование документов, а также в силу иных причин. В этом случае заключение эксперта может быть исключено из числа доказательств, на основании которых суд разрешает рассматриваемый спор по существу.

Суд находит, что экспертное заключение выполнено с соблюдением статьи 16 Закона  №  73-ФЗ, статьи 86 АПК РФ, Методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.12.2002, поскольку содержит полные ответов на поставленные вопросы, содержит ссылки на правовые акты, обязательные к применению при производстве экспертизы, исследовательская часть экспертного заключения изложена полно, компетенция и квалификация экспертов подтверждена соответствующими аттестатами и дипломами. Эксперты предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного процессуального кодекса.

Таким образом, судебное экспертное заключение от 30.05.2022 № 107, выполненное в рамках настоящего дела, является полным и объективным, подтверждающим доводы общества о наличии оснований для вынесения администрацией постановления от 19.04.2021 № 257 «О выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома» и отсутствие оснований для его отмены.

Суд отклоняет доводы администрации об отсутствии у объекта незавершенного строительства законного статуса в связи с отсутствием разрешительной документации на его возведение, поскольку предметом исследования в настоящем деле является установление наличия или отсутствия оснований для признания недействительным постановления администрации об отмене постановления о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома, наличие или отсутствие разрешительной документации, как и признаков самовольной постройки, для разрешения возникшего спора правового значения не имеет. 

Часть 3 статьи 40 ГрК РФ не возлагает на лицо, обращающееся с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров отступов от границ земельного участка приводить какие-либо обоснования, как именно конфигурация земельного участка препятствует застройке земельного участка и по каким именно причинам является неблагоприятной для застройки. 

Если такое заявление было рассмотрено органом местного самоуправления в установленном законом порядке, в частности, с соблюдением требований части 4-6 статьи 40 ГрК РФ и глава местной администрации принял решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что впоследствии не было оспорено в установленном законом порядке заинтересованными лицами, то такое заявление следует считать законным и обоснованным.

Суд приходит к выводу, что в материалы арбитражного дела не представлены доказательства, что отмененным постановлением администрации от 19.04.2021 № 257 были затронуты права и интересы третьих лиц с учетом публичных слушаний и отсутствием возражений пользователей смежных участков.

Суд считает, что администрацией как органом, которым было принято оспариваемое постановление, не были представлены бесспорные доказательства соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения.

Как установлено выше, администрацией при выдаче разрешения были соблюдены нормы ГрК РФ, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения.

Следовательно, проведенные по данному делу публичные слушания установили отсутствие каких-либо возражений от населения, и в частности от правообладателей смежных земельных участков, против выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Суд считает, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (постановление от 19.04.2021 № 257 администрации г. Лермонтова), полностью соответствует требованиям технических регламентов, что подтверждается предоставленной ответчику информацией о расстояние до соседних домов, соблюдении параметров инсоляции, пожарных проездов, СЭС.

Таким образом, выданное обществу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства полностью соответствует действующему законодательству, и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой», г. Лермонтов, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Лермонтова от 28.07.2021 № 527 «Об отмене постановления администрации г. Лермонтова от 19.04.2021 № 527 «О выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома».

Взыскать с администрации города Лермонтова, г. Лермонтов, ОГРН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой», г. Лермонтов, ОГРН 

<

***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                               В.Г. Русанова