ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула                                                                                                      Дело № А62-2559/2024

12.07.2024                                                                                                           20АП-3619/2024

 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Тимашковой Е.Н.,  рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.05.2024 по делу № А62-2559/2024 (судья Еремеева В.И.),  

 

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее – истец, отделение, ОСФР по Смоленской области) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик» (далее – ответчик, общество,                                    ООО «Ситиматик») о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 года (УИН 392 076 000 000 00 605 416) и               2019 года (УИН 392 076 000 000 00 605 424) в размере 750 руб.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 08.05.2024 требования удовлетворены. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Ситиматик» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований фонда отказать. Доводы апеллянта мотивированы тем, что фондом пропущен срок на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе. 

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и АПК РФ об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

От ОСФР по Смоленской области в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.01.2018 страхователем представлены в УПФР в г. Смоленске в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Исходная») за 2017 год на 146 застрахованных лип, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности.

Страхователем 14.10.2020 представлены в УПФР в г. Смоленске в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Дополняющая») за 2017 год на 1 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности.

Поскольку в исходной форме СЗВ-СТАЖ информация о застрахованном лице (ФИО1 СНИЛС 

<

***>) отсутствовала, оснований для освобождения страхователя от ответственности не имеется.

В соответствии с частями 6, 15 ст. 17 Закона № 27-ФЗ УПФР в г. Смоленске по факту указанного нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлен акт от 19.11.2020 № 076S18200009085, который  направлен страхователю 24.11.2020 заказной почтовой корреспонденцией. Возражений по акту в адрес УПФР в г. Смоленске от должника не поступило.

По результатам рассмотрения акта, документов и материалов вынесено решение от 25.12.2020 № 076S19200009424 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением страхователь привлечен к ответственности в виде применения финансовой санкции в размере 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Решение получено представителем страхователя (по доверенности) 28.12.2020 нарочно. Решение вступило в силу.

Страхователю заказной почтовой корреспонденцией 27.01.2021 направлено требование от 25.01.2021  № 076S01210000461 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций.  

Срок, установленный в требовании, истек, в добровольном порядке требование не  исполнено.

Страхователем 03.02.2020 представлены в УПФР в г. Смоленске в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Исходная») за 2019 год на 1345 застрахованных лип, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности.

Страхователем 15.10.2020 представлены в УПФР в г. Смоленске в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Дополняющая») за 2019 год на 1 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности.

Поскольку в исходной форме СЗВ-СТАЖ информация о застрахованном лице (ФИО2 СНИЛС 

<

***>) отсутствовала, оснований для освобождения страхователя от ответственности не имеется.

В результате этого составлен акт от 19.11.2020 № 076S18200009086, который  направлен страхователю 24.11.2020 заказной почтовой корреспонденцией. Возражений по акту в адрес УПФР в г. Смоленске от должника не поступило.

По результатам рассмотрения акта, документов и материалов вынесено решение от 25.12.2020 № 076S19200009425 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением страхователь привлечен к ответственности в виде применения финансовой санкции в размере 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Решение получено представителем страхователя (по доверенности) 28.12.2020 нарочно. Решение вступило в силу.

Страхователю заказной почтовой корреспонденцией 27.01.2021направлено требование от 25.01.2021 № 076S01210000462  об уплате в добровольном порядке финансовых санкций.  

Срок, установленный в требовании, истек, в добровольном порядке требование не было исполнено.

У страхователя имелась переплата в размере 250 руб., данные денежные средства были зачтены в счет погашения финансовый санкции по решению № 076S19200009425 от 25.12.2020.

Неуплата штрафа в добровольном порядке явилась основанием для обращения в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, исходил из того, что поскольку в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год информация о застрахованном лице – ФИО1 СНИЛС 

<

***> отсутствовала, равно как и в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год отсутствовала информация о застрахованном лице – ФИО2 СНИЛС 

<

***>), то установленных пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, оснований для освобождения страхователя от ответственности не имеется.

Апелляционный суд не согласен с таким мнением суда исходя из следующего. 

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ)                                       ООО «Ситиматик» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с ч. 2 ст. 14 этого закона обязано в установленный срок представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ                                    «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии. 

В соответствии с п. 2 ст. 8  Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. 

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, срок представления формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год – не позднее 01.03.2018. 

Страхователем 10.01.2018 в УПФР в г. Смоленске в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Исходная») за 2017 год на 146 застрахованных лип, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности.

Позднее, 14.10.2020, страхователем в УПФР в г. Смоленске в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Дополняющая») за 2017 год на 1 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности.

Срок представления формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 год – не позднее 02.03.2020.

Страхователем 03.02.2020 в УПФР в г. Смоленске в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Исходная») за 2019 год на 1345 застрахованных лип, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности.

Страхователем 15.10.2020 в УПФР в г. Смоленске в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Дополняющая») за 2019 год на 1 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности.

Страхователем дополняющие форму СЗВ-СТАХ сведения за 2017 и 2019 годы были поданы в октябре 2020 года, когда начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция  № 211н).

Таким образом, ссылка суда на положения пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016  № 766н не верна.

  В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (действовало в спорный период), согласно которым акт не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Из представленных документов следует, что общество самостоятельно выявило и устранило допущенные ошибки. 

В материалах дела отсутствуют доказательства направления отделением в адрес общества уведомлений об исправлении ошибок.

Согласно позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, № 303-КГ18-5700, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 20.12.2019 № 306-ЭС19-23114, пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не образуют действия страхователя в случаях: представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений; самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, до выявления данной ошибки органом пенсионного фонда.

Кроме этого, Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 17 дополнена частью двадцать шестой, согласно которой страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Финансовые санкции к страхователю не применяются в соответствии с абзацем 3 пункта 40 Инструкции № 211н, если он при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц, представит уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, до момента обнаружения этих ошибок территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 40 Инструкции № 211н, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок. 

При этом положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции № 211н  подлежат применению с учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц, что правомерно учтено судебными инстанциями.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения отделением, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за 2017 и 2019 годы, скорректировав их путем представления дополнительных сведений за указанные периоды, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, тогда как избранный отделением подход лишает страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не включенных в первоначальные сведения застрахованных лиц, что нельзя признать правомерным.

Указанный подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 01.04.2021                      № 308-ЭС21-2363, от 15.10.2021 № 302-ЭС21-18239.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

С учетом изложенного, по мнению апелляционного суда, надлежало отказать    учреждению в удовлетворении требования о взыскании с общества финансовых санкций на общую сумму 750 рублей  за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, а, значит, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.05.2024 по делу № А62-2559/2024 отменить.

В удовлетворении искового заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик» о взыскании финансовой санкции в размере 750 руб. отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

 

Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте.

 

Судья                                                                                                                      Е.Н. Тимашкова