АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9031/2022

г.Чита

21 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  14 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 декабря 2022 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства образования и науки Забайкальского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Администрации муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании средств межбюджетного трансферта, предоставленных по соглашению между Министерством образования и науки Забайкальского края и Администрацией муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края от 11 ноября 2021 года № 86303 в размере 863023,20 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель явку не обеспечил, извещен, 

от ответчика – представитель явку не обеспечил, извещен.

Министерство образования и науки Забайкальского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд к Администрации муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края (далее – ответчик, администрация «Оловяннинский район», администрация) с вышеуказанным иском.

В судебное заседание 14.12.2022 истец и ответчик явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Истец, участвуя в судебных заседаниях, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнении к иску (л.д. 4-5, 72-73), указав, что в срок до 31.12.2021 администрацией не достигнуты значения результатов, соответственно, условия предоставления иного межбюджетного трансферта нарушены, в связи с чем, ответчику надлежит возвратить предоставленную субсидию.

23.09.2022 истец исковые требования уточнил, просил взыскать с ответчика в размере 258906,96 руб. (л.д. 33-34).

Ответчик, участвуя в судебных заседаниях, исковые требования не признал по доводам отзыва (л.д. 43-44), указав, что предоставленная субсидия в размере 258906,96 руб. использована в соответствии с целевым назначением, а именно на приобретение материалов в рамках договора подряда учреждения с ИП ФИО2 на выполнение аварийно-восстановительных работ кровли, денежные средства в размере 604116,24 руб. возвращены истцу 24.06.2022. 

Протокольным определением от 26.09.2022 уточнение исковых требований принято к рассмотрению.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из иска и материалов дела 11.11.2021 между Министерством образования и науки Забайкальского края и администрацией муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края заключено соглашение № 86303 о предоставлении из бюджета Забайкальского края в 2021 году иного межбюджетного трансферта на проведение ремонтных работ - проведение «аварийно-восстановительных работ кровли МБОУ Мирнинская СОШ» (далее - соглашение) с приложениями (л.д. 14-21).

Предметом названного соглашения является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2021 году иного межбюджетного трансферта, на проведение ремонтных работ в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Забайкальского края из средств резервного фонда Правительства Забайкальского края (пункт 1.1 соглашения).

Общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в соответствии с названным соглашением составил в 2021 году 863 030 руб. (пункт 2.2 договора).

Согласно приложению № 4 к соглашению (л.д. 19 на обороте), Администрацией муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в срок до 31.12.2021 должны быть достигнуты значения результатов, то есть проведены «аварийно-восстановительные работ кровли МБОУ Мирнинская СОШ».

В соответствии с пунктом 4.1.6 соглашения, в случае если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, в году, следующем за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, выявленные и указанные нарушения не устранены, рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в бюджет Забайкальского края, и направить получателю требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Забайкальского края в указанном объеме.

Как указывает истец, администрацией отчет о результативности не представлен, условия предоставления иного межбюджетного трансферта нарушены, соответственно, результат в 2021 году не достигнут, в связи с  чем, Администрация Муниципального района обязана произвести возврат иного межбюджетного трансферта в соответствии с пунктом 4.3.7 соглашения.

Требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта направлены ответчику 25.05.2022 с приложением расчета согласно приложению №7 к соглашению (л.д. 25 и на обороте).

Поскольку возврат средств субсидии не осуществлен, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев заявленное требование, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте (субсидии) заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку названное соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 названного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу первому пункта 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. 

09.04.2014 постановлением Правительства Забайкальского края №144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края (далее - Порядок) (л.д.38-41), в соответствии с пунктом 2 которого средства фонда расходуются, в том числе на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций

Согласно пункту 3 названного Порядка основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 27.09.2021 №312-р в соответствии с названным Порядком Министерству финансов Забайкальского края поручено выделить Министерству образования и науки Забайкальского края за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края 863030 руб. для предоставления бюджету муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края Забайкальского края для проведения ремонтных работ в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Мирнинской средней общеобразовательной школе, поврежденной в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, в том числе для возмещения расходов, связанных с их проведением, Министерству образования и науки Забайкальского края поручено обеспечить целевой характер использования средств, указанных в названном распоряжении, осуществлять контроль за их расходованием и предоставить в Министерство финансов Забайкальского края отчет об их использовании (л.д. 37).

05.10.2021  между МДОУ Мирнинская СОШ (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик) заключен договор №70 на выполнение аварийно-восстановительных работ кровли  (далее – договор №70) в соответствии со сметной документацией и стоимостью работ в размере 863023,30 руб. (л.д. 55-56).

В соответствии с пунктом 3.2.1 договора №70 заказчик обязан для приобретения материалов выплатить подрядчику аванс в размере 30% от цены договора.

Начало выполнения работ по договору №70 – с момента получения аванса, окончание работ – 15.12.2021 (пункт 8.2 договора).

Подрядчиком в адрес заказчика выставлен счет №19 от 05.10.2021 об оплате аванса в размере 258906,96 руб. в соответствии с пунктом 3.2.1 договора (л.д. 77).

Письмом от 10.11.2021 №3174 (л.д. 23) администрация обратилась к истцу с просьбой о выделении в 2021 году денежных средств из резервного фонда Забайкальского края для проведения аварийно-восстановительных работ кровли МБОУ Мирнинская СОШ с приложением заявки (л.д. 22 на обороте), акта обследования от 18.06.2021, договора подряда №70 от 05.10.2021, локального сметного расчета №02-01-01, ведомости объемов работ №1 от 13.08.2021, сметной документации, сводных сметных расчетов стоимости строительства, положительного заключения №128-С-2021 от 28.08.2021, счета на оплату №19 от 05.10.2021 (л.д. 22).

11.11.2021 между Министерством образования и науки Забайкальского края и администрацией муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края заключено соглашение № 86303 о предоставлении из бюджета Забайкальского края в 2021 году иного межбюджетного трансферта на проведение ремонтных работ - проведение «аварийно-восстановительных работ кровли МБОУ Мирнинская СОШ» (далее - соглашение) с приложениями (л.д. 14-21).

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению №2 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, в соответствии с распределением, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 25 августа 2021 года № 240-р.

Как следует из Приложения №2 к соглашению в перечень мероприятий, финансируемых за счет иного межбюджетного трансферта, включены: проведение  «аварийно-восстановительных работ кровли МБОУ Мирнинская СОШ», сметной стоимостью 863030 руб.

Согласно пункту 3.2 соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется при выполнении следующих условий:

а) наличие заявки на перечисление межбюджетного трансферта по форме, установленной в соответствии с приложением № 1 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью; 

б) наличие в бюджете муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края бюджетных ассигнований, на финансовое обеспечение расходных обязательств, на исполнение которых предоставляется иной межбюджетный трансферт в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 соглашения;

в) наличие графика перечисления иного межбюджетного трансферта, по форме, согласно приложению № 3 к соглашению

г) наличие документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы.

Документы, подтверждающие выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3.2 соглашения, представляются однократно Муниципалитетом в территориальный орган Федерального казначейства (пункт 3.2.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения получатель принял на себя обязательство межбюджетного трансферта, установленных пунктом 3.2 соглашения. Обеспечивать достижение значений показателей результативности расходов бюджета муниципального района "Оловяннинский район", в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установленных в соответствии с приложением № 4 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий в соответствии с представленным графиком перечисления иного межбюджетного трансферта в соответствии с приложением № 3 к соглашению. Ежемесячно (до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) представлять в министерство отчет об осуществлении расходов бюджета муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края, источником финансового обеспечения которого является Иной межбюджетный трансферт, в соответствии с приложением № 5 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Ежеквартально (до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) представлять в министерство отчет о достижении значений показателей результативности расходов бюджета муниципального образования Забайкальского края, в соответствии с приложением № 6 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Обеспечивать исполнение требований министерства по возврату средств в бюджет Забайкальского края, за нарушение обязательств по достижению значений показателей результативности расходов бюджета муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, и по соблюдению графика выполнения мероприятий.

В свою очередь Министерство в соответствии с пунктом 4.1 соглашения обязалось осуществлять контроль за соблюдением получателем условий предоставления иного межбюджетного трансферта и других обязательств, предусмотренных соглашением. Осуществлять проверку документов, подтверждающих произведённые расходы бюджета муниципального района «Оловяннинский район», на возмещение которых предоставляется иной межбюджетный трансферт. Осуществлять мониторинг реализации мероприятия на проведение ремонтных работ. Осуществлять оценку результативности расходов бюджета муниципального района «Оловяннинский район», в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности расходов бюджета муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения, на основании данных отчетности, представленной получателем. В случае если Получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения  которых  предоставляется иной  межбюджетный трансферт, в году, следующем за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, выявленные и указанные нарушения не устранены, рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в бюджет Забайкальского края, и направить получателю требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Забайкальского края в указанном объеме, согласно приложению №7.

Письмом от 10.11.2021 Министерство образования и науки Забайкальского края направило Министерству финансов Забайкальского края документы на общую сумму 863023,20 руб., на оплату аванса в размере 258906,96 руб. (30%) для выполнения ремонтно-восстановительных работ кровли МБОУ Мирнинская СОШ с приложением дефектного акта, сводного сметного расчета, локально-сметного расчета, положительного заключения государственной экспертизы на проведение капитального ремонта кровли, договора подряда №70 на сумму 963023,30 руб., счета на оплату аванса от 05.10.2021 на сумму 258906,96 руб. (л.д. 75, 99).

После проверки первичного пакета документа Министерством финансов 24.11.2021 дана заявка на финансирование главного распорядителя бюджетных средств, 25.11.2021 денежные средства поступили на счет (л.д. 84).

Авансовый платеж в размере 30% на выполнение аварийно-восстановительных работ по кровле согласно договору подряда №70 от 05.10.2021 по счету №19 от 05.10.2021 перечислен подрядчику 16.12.2021 (л.д. 48, 57).

15.12.2021 подрядчиком в адрес заказчика выставлен счет на оплату №26 в размере 604116,24 руб. (л.д. 82 на обороте).

17.12.2021 подрядчик (ИП ФИО2) направил в адрес учреждения (МБОУ Мирнинская СОШ) гарантийное письмо о выполнении работ по договору №70 от 05.10.2021 до 30.05.2022 (л.д. 52).

20.12.2021 в адрес истца поступили документы с заявкой на оставшуюся сумму в размере 604116,24 руб.

20.12.2021 истец направил в адрес Министерства финансов Забайкальского края документы на общую сумму 604116,24 руб. (окончательный расчет) с приложением  документов согласно приложение (л.д. 81-82,85-86)

22.12.2021 истец направил заявку на финансирование.

24.12.2021 согласно расходному расписанию 026/09 произведена оплата оставшейся суммы в размере 604116,24 руб. (л.д. 84)

31.03.2022 ответчиком в адрес истца направлено письмо (л.д. 42) с информацией по аварийно-восстановительным работам в МБОУ «Мирнинская СОШ», пострадавшей в результате шквального ветра и ливневых дождей 23.07.2021 порывами ветра 25-30 м/с и выпадения большого количества атмосферных осадков, о получении положительного заключения ГАУ «Государственная экспертиза Забайкальского края» сметной стоимости в размере 863,03 тыс. руб., о заключении договора подряда с ИП ФИО2 №70 от 05.10.2021 и выполнении работ по перечислении последнему аванса в зимний период, в результате чего, подрядчик не выполнил работы в 100% объеме, представив гарантийное письмо от 17.12.2021 о выполнении ремонтных работ в теплый период времени года (л.д. 42).

04.04.2022 администрация направила в адрес министерства отчет о расходах в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт (приложение №5), в соответствии с пунктом 4.3.5 соглашения (л.д. 45-47).

25.05.2022 министерство направило в адрес администрации требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта с приложением расчета согласно приложению №7 к соглашению (л.д. 25 и на обороте).

В ответ на требование министерства о возврате денежных средств администрация 07.06.2022 сообщила, что погодные условия (отрицательная температура) не соответствовали выполнению работ, в связи с чем, подрядчиком направлено гарантийное письмо о их выполнении до 30.05.2022, о чем министерство поставлено в известность письмом от 31.03.2022, работы по кровле выполнены 25.05.2022 (л.д. 53-54).

08.06.2022 МБОУ Мирнинская СОШ осуществила возврат комитету по финансам неиспользованный иной межбюджетный трансферт в размере 604116,24 руб. (л.д. 50). 

24.06.2022 Комитет по финансам осуществил министерству неиспользованный иной межбюджетный трансферт в размере 604116,24 руб. (л.д. 35, 49). 

25.05.2022 между МБОУ Мирнинская СОШ и ИП ФИО2 подписан акт №1 о приемке выполненных работ на общую сумму 863023,20 руб. без замечаний (л.д. 60-63).

26.05.2022 заказчиком и подрядчиком подписан акт конструктивной сдачи объекта (л.д. 64).

Денежные средства в размере 604116,24 руб. перечислены ИП ФИО2 от заказчика 30.06.2022 (л.д. 58).

Учитывая возврат иного межбюджетного трансферта в размере 604116,24 руб. истец исковые требования уточнил.

Истец полагает, что ответчик, зная о заключении МБОУ Мирнинская СОШ договора подряда 05.10.2021, не проявил достаточную степень заботливости и осмотрительности для своевременного представления в адрес министерства пакета документов. Более того, 11.10.2021 посредством программы «Бюджет-смарт» и путем отправления на электронную почту направлена справка-уведомление № 400 об изменении бюджетных ассигнований на 2021 год (л.д. 99-100), что свидетельствовало о том, что муниципальный район «Оловяннинский район» может представлять документы для заключения соглашения. Кроме того, заключая с министерством соглашение от 11.11.2021, ответчик принял на себя обязательство по обеспечению достижения значений показателей результативности до 31.12.2022, то есть и в зимний период, вместе с тем, данный отчет о достижения значений показателей результативности не представлен. Истец полагает, что задержки со стороны истца в рассмотрении документов и исполнения обязанности по финансированию не имелось, истец своевременно реагировал на документы истца.

Ответчик, возражая на иск, полагал, что предоставленная субсидия в размере 258906,96 руб. использована на приобретение материалов в рамках договора подряда №70 учреждения с ИП ФИО2, о чем также указано в отчете о расходах, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт (приложение №5 к соглашению) на 01.01.2022, оснований для возврата субсидии, использованной по целевому назначению, не имеется.

Оценив, указанные доводы, суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, приложением №4 к соглашению сторонами определено показатели результативности муниципального образования Забайкальского края в виде проведения «аварийно-восстановительных работ кровли МБОУ Мирнинская СОШ» в размере 100% с его достижением в 2021 году (л.д. 19 на обороте).

05.10.2021  между МДОУ Мирнинская СОШ (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик) заключен договор №70 на выполнение аварийно-восстановительных работ кровли в соответствии со сметной документацией и стоимостью работ в размере 863023,30 руб. (л.д. 55-56).

В соответствии с пунктом 3.2.1 названного договора заказчик обязан для приобретения материалов выплатить подрядчику аванс в размере 30% от цены договора.

Начало выполнения работ по договору №70 – с момента получения аванса, окончание работ – 15.12.2021 (пункт 8.2 договора).

Подрядчиком в адрес заказчика выставлен счет №19 от 05.10.2021 об оплате аванса в размере 258906,96 руб. в соответствии с пунктом 3.2.1 договора (л.д. 77).

15.12.2021 подрядчиком в адрес заказчика выставлен счет на оплату №26 в размере 604116,24 руб. (л.д. 82 на обороте).

Аванс в распоряжение подрядчика поступил 16.12.2021 (л.д. 48, 57).

17.12.2021 подрядчик (ИП ФИО2) направил в адрес учреждения (МБОУ Мирнинская СОШ) гарантийное письмо о выполнении работ по договору №70 от 05.10.2021 до 30.05.2022 (л.д. 52).

31.03.2022 ответчиком в адрес истца направлено письмо (л.д. 42) с информацией по аварийно-восстановительным работам в МБОУ «Мирнинская СОШ», пострадавшей в результате шквального ветра и ливневых дождей 23.07.2021 порывами ветра 25-30 м/с и выпадения большого количества атмосферных осадков, о получении положительного заключения ГАУ «Государственная экспертиза Забайкальского края» сметной стоимости в размере 863,03 тыс. руб., о заключении договора подряда с ИП ФИО2 №70 от 05.10.2021 и выполнении работ по перечислении последнему аванса в зимний период, в результате чего, подрядчик не выполнил работы в 100% объеме, представив гарантийное письмо от 17.12.2021 о выполнении ремонтных работ в теплый период времени года (л.д. 42).

Из отчета о расходах, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт (приложение №5 к соглашению) на 01.01.2022, направленного истцу ответчиком 04.04.2022 (л.д. 45-47), следует, что израсходовано средств иного межбюджетного трансферта в размере 258906,96 руб.

При этом из пункта 4.1.6 соглашения следует, что в случае если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, в году, следующем за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, выявленные и указанные нарушения не устранены, рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края в бюджет Забайкальского края, и направить получателю требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Забайкальского края в указанном объеме, согласно приложению №7.

Из взаимосвязи положений пунктов 4.1.6, 4.3.3, 4.3.6 следует, что до 05.04.2022 ответчику надлежало устранить нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, то есть представить отчет о достижении значений показателей результативности (приложение №6 к соглашению) по названному соглашению с доказательствами освоенности доведенной субсидии.

Отчет о достижении значений показателей результативности не представлен.

Вместе с тем, суд учитывает, что 25.05.2022 между МБОУ Мирнинская СОШ и ИП ФИО2 подписан акт №1 о приемке выполненных работ на общую сумму 863023,20 руб. без замечаний (л.д. 60-63), 26.05.2022 заказчиком и подрядчиком подписан акт конструктивной сдачи объекта (л.д. 64).

Закрепленный статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Согласно пункту 4.1.5 соглашения министерство обязалось осуществлять оценку результативности расходов бюджета муниципального района "Оловяннинский район", в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности расходов бюджета муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения, на основании данных отчетности, представленной получателем.

В свою очередь, как следует из позиции истца, основанием для возврата предоставленной субсидии является только не представление в срок до 31.12.2021 отчета о результативности. О не целевом использовании представленного иного межбюджетного трансферта в истребуемом размере (258906,96 руб.) истцом не заявлено, из позиции не следует.

Между тем, недостижение ответчиком к 31.12.2021 показателя результативности использования субсидии не должно влечь в рассматриваемом случае применение к нему меры ответственности, на которой настаивает истец, поскольку часть субсидии в размере 604116,24 руб. возвращена, а в отношении субсидии в размере 258906,96 руб. представлен счет на оплату для подрядчика указанной суммы, отчет о расходах, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт (приложение №5 к соглашению), и в целом имеется подписанный акт о приемке работ от 25.05.2022 по договору подряда №70 на выполнение аварийно-восстановительных работ кровли, для проведения которых и было пописано сторонами соглашение.

В соответствии с позицией, выраженной в пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Материалами дела не подтверждается, что выделенные ответчику денежные средства в виде субсидии использовались не по целевому назначению либо неэффективно, О не целевом использовании представленного иного межбюджетного трансферта в истребуемом размере (258906,96 руб.) истцом не заявлено, из позиции не следует.

По итогу исследования и оценки представленных в дело доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о добросовестном поведении получателя бюджетных средств, использования денежных средств в соответствии с целями заключения договора подряда №70 и соглашения от 11.11.2021. Неправомерное использование денежных средств ответчиком, как и негативные последствия его поведения в рассматриваемом случае не установлены.

Требование о возврате фактически освоенной субсидии при отсутствии доказательств недобросовестного поведения ответчика не отвечает принципу эффективности и результативности использования бюджетных средств.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в бюджет в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. В связи с чем, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

 

Судья А.А. Курбатова