АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4821/2019

г. Владивосток

27 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова, при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Е. Ефимчук, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Купол" (ИНН 2502048465, ОГРН 1132502003006, дата государственной регистрации: 21.11.2013, адрес: 692751, г. Артем, ул. Пестеля, д. 33)

к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 22.08.2002, адрес: 690033, 

<

...>)

о признании незаконным решения об отказе в согласовании маршрута по заявлению №205 от 06.02.2019, 

при участии в заседании:

от общества: представители ФИО1 по доверенности от 25.01.2019, паспорт,  ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, паспорт; 

от Департамента: представители ФИО3 по доверенности от 26.11.2018 №16/12315/8, удостоверение; ФИО4 по доверенности №16/2925/8 от 01.04.2019, паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Купол" (далее по тексту Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее по тесту – ответчик, Департамент, уполномоченный орган) о признании незаконными решения об отказе в согласовании маршрутов по заявлению №205 от 06.02.2019.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав на нарушение оформленного ответчиком письмом требований действующего законодательства. Кроме того, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. 

В обоснование заявленных требований общество указало, что Департамент своим неправомерным отказом в согласовании маршрута крупногабаритного транспортного средства по  заявлению № 205 от 06.02.2019  на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов  нарушило права и законные интересы истца, связанные с получением специальных разрешений, за отсутствие которых предусмотрен штраф в соответствии со ст. 12.21 КОАП РФ и создало истцу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием возмездных услуг по перевозке грузом и ведении предпринимательской деятельности, поскольку отказ Департамента основан на ошибочном толковании положений статьи 29, 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», поскольку указанных нормах содержится установленная обязанность таких транспортных средств производить движение только на основании специального  разрешения, при этом ограничения по передвижению определены, в том числе и пунктом 4 части 1 статьи 29 Закона №257-ФЗ, по которой ограничение по движению предусмотрено только для крупногабаритных  транспортных средств, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных  средств, габариты которых превышают допустимые не более чем на два процента.

Поскольку в данном случае заявка была подана Обществом на движение самого крупногабаритного транспортного средства в порожнем состоянии, указанное ограничение на движение по приведенной норме на это транспортное средство не распространяется.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края  представил отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт в полном объеме, считает действия Департамента правомерными, поскольку заявление на получение специального разрешения в соответствии с Порядком подается только на перевозку груза. При этом данный порядок не предусматривает процедуру выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам крупногабаритных транспортных средств без груза (порожних транспортных  средств), габариты которых превышают допустимые габариты транспортных средств, а именно: по длине – более 20 метров, по ширине – более 2,55 метров и по высоте более 4 метров. 

Кроме того, указанные в заявке на согласование маршрута габариты транспортного средства превышали предельно допустимые габариты транспортных средств по ширине более чем на 2 процента и транспортное средство не осуществляло перевозку неделимого груза, что является основанием для отказа в регистрации заявления уполномоченным органом в соответствии с пунктом 58 административного регламента Росавтодора, утвержденного приказом от 28.03.2013 №107. 

Таким образом, в настоящее время создалась ситуация, при которой движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств допускается только в случае перевозки неделимого груза. При этом, когда габариты транспортного средства без груза (порожние транспортные средства) превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации, движение таких тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств запрещено и специальные разрешения не выдаются. 

Заслушав доводы заявителя, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

06.02.2019 заявитель обратился в Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» филиал г. Владивосток с заявлениями на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов за № 205.

Согласно данного заявления Общество просило выдать специальное разрешение для перевозки тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза на порожнее транспортное средство, габариты которого составляют: длина – 22,00 метра, ширина - 3,0 метра, высота 4,0 метра.

В адрес общества было направлено письмо от ФКУ ДСД «Дальний Восток» 21.02.2019, согласно которого было принято решение об отказе в выдаче специального разрешения по заявлению № 205 от 06.02.2019 на основании пп. 4 п. 40 Приказа Минтранса РФ от 24 июля 2012 г. №258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» в связи с отказом в согласовании маршрута от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Основанием отказа в согласовании маршрута межрегиональной перевозки Департамент ссылается на статью 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой пользователем автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

Исходя из приведенных в письме определений крупногабаритного транспортного средства (в том числе с грузом или без груза) и неделимого груза, Департамент сослался на то, что движение по автомобильным дорогам крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств является исключительной мерой и допускается только в случаях перевозки неделимых грузов.

Ввиду того, что транспортное средство не осуществляет перевозку груза и его габариты (ширина 3,00 метра) превышают допустимые более чем на два процента, что является основанием для отказа в регистрации заявления уполномоченным органом  в соответствии с пунктом 58 административного регламента Росавтодора, утвержденного приказом Минтранса России от 28.03.2013 №107 Департамент отказал в согласовании маршрута перевозки.

Общество, полагая, что решение Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края об отказе в согласовании маршрута перевозки препятствует в получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств осуществляющих перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, не отвечает требованиям закона и нарушают его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту – Закон №257-ФЗ или Закон об автомобильных дорогах).

Предельно допустимые значения весогабаритных параметров ТС, при превышение которых ТС относится к категории тяжеловесных и (или) крупногабаритных, установлены приложениями 1, 2, 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272.

Указанные в заявлении № 205 от 06.02.2019 габаритные параметры самого (порожнего) ТС превышают допустимые габариты по ширине, высоте и длине, установленных Приложением 2 к Правилам перевозок, в связи с чем для осуществления перевозки такого ТС (даже без груза) необходимо получение специального разрешения.

Согласно ч. 2 гл. 1 Приказа Минтранса России от 12.01.2018  № 10 «Об утверждение требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам РФ осуществляется при наличии специального разрешения в соответствии с законодательством РФ о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, об автомобильном транспорте и данными требованиями.

Согласно абз. 6 п. 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее по тексту - ПДД) водитель обязан иметь специальное разрешение для движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств выдаваемое в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с требованиями части 1 и (или) 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Таким образом, общее правило предусматривает возможность  движения крупногабаритных транспортных  средств, но исключительно на основании специальных разрешений. 

Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 248-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов» (далее -Федеральный закон № 248-ФЗ), который направлен на совершенствование правового регулирования движения по автомобильным дорогам транспортных средств, внесены изменения в Федеральный закон № 257-ФЗ в части определений основных понятий, а именно: статья 3 дополнена пунктами 17-19 следующего содержания: 

- пункт 17 дал определение тяжеловесного транспортного средства - это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации;

- пункт 18 определяет  крупногабаритное транспортное средство - это транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации;

- пункт 19 определяет  неделимый груз - это груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части. При перевозке крупногабаритным транспортным средством неделимым считается груз, являющийся неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза.

Также Законом №248-ФЗ введен запрет (ограничение) на движение тяжеловесных (пункт 1 части 1 статьи 29 Закона №257-ФЗ)  и (или) крупногабаритных  транспортных средств (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Закона № 257-ФЗ пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

Таким образом,  указанная норма определяет ограничения по движению крупногабаритных транспортных средств  в случае, если установленные требования о перевозке делимого груза не соблюдены.

Департамент считает, что указанной нормой введен запрет вообще на движение крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, кроме случаев перевозки ими неделимых грузов как единственного основания для допуска крупногабаритного транспортного средства к движению по автомобильной дороге, при этом исходит из того, что предусмотренное рассматриваемой нормой исключение относится к собственно запрету движения крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам.

Изложенное Департаментом  понимание указанного запрета суд считает основанным на ошибочном толковании содержания пункта 4 части 1 статьи 29 Закона № 257-ФЗ.

При этом суд полагает, что грамматическая и смысловая конструкция приведенной нормы такого смысла не содержит, поскольку указанная в этой норме возможность движения транспортных средств в понятии «за исключением»  относится в целом к формулировке общего запрета «осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми», который должен пониматься именно в этой формулировке и таком словесном и смысловом сочетании, а не  только к словосочетанию «осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах».

Из материалов дела следует и установлено судом, что заявитель обратился  с заявлением о выдаче разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по определенному маршруту движения. Заявление Общества также содержит сведения технических характеристик транспортного средства, в том числе длину 22,00 м, ширину 3,0 метра, высоту 4,0 м, что превышает установленные габариты по ширине более чем 2 % и свидетельствует о том, что транспортное средство  заявителя отвечает признакам крупногабаритного.

Вместе с тем, согласно заявки, заявитель  претендовал на получение спецразрешения для поездки порожнего крупногабаритного транспортного средства в другой населенный пункт, не предполагал и не заявлял о перевозке на нем делимого груза, что явилось бы прямым запретом на движение транспортного средства по автомобильной дороге и служило основанием для отказа в выдаче специального разрешения.

При отсутствии такого  ограничения,  а также иных оснований для отказа в согласовании маршрута, основания для отказа в согласовании Департаментом маршрута крупногабаритного транспортного средства по изложенной Департаментом причине, у ответчика отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выраженное в письме №16/1293/8 от 14.02.2019 об отказе в согласовании маршрута перевозки по заявлению №205 от 06.02.2019 ООО «Купол», как не соответствующее  Федеральному закону от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах  и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 Взыскать с  Департамента  транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Купол» 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья     Д.В. Борисов