Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7285/2022

г. Благовещенск

11 ноября 2022 года

08 ноября 2022 года

Дата оглашения резолютивной части решения

11 ноября 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажная компания Гарант Безопасности» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения,

Третьи лица: учредитель ООО «Строительно-монтажная компания Гарант Безопасности» ФИО2, генеральный директор ООО «Строительно-монтажная компания Гарант Безопасности» ФИО3,

при участии в заседании: 

От заявителя:  Волос О.Я., по доверенности № 13/2 от 16.08.2022, диплом, паспорт;

От ответчика: ФИО4, по доверенности № 2 от 07.12.2021, диплом, служебное удостоверение.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажная компания Гарант Безопасности» (далее по тексту - заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее по тексту - ответчик) с требованием: 

признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 19.08.2022 г. № 028/06/104- 443/2022;

 обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области устранить в течение десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу допущенные нарушения нрав и законных интересов ООО «Строительно-монтажная компания Гарант Безопасности» в установленном законом порядке.

В обоснование требований заявитель указал, что основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта явились размещение Заказчиком при проведении аукциона проектно-сметной документации не в полном объеме, в связи с чем Подрядчик был лишен возможности определить объем выполняемых работ, оборудования и материалов, для выполнения работ по всем объектам, указанным в техническом задании.

По мнению общества обстоятельства, которые привели к неисполнению контракта, заинтересованным лицом фактически не исследовались и при принятии оспариваемого решения не учитывались.

Ответчик в письменном отзыве указал на законность оспариваемого решения.

ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно–венерологический диспансер» поддержал позицию ответчика. Указал на повышенную значимость данного вопроса (ремонт пожарной сигнализации) для учреждения. Во-первых, деятельность учреждения связана с постоянным оказанием медицинских услуг населению Амурской области, что само по себе подразумевает обязанность обеспечения безопасности. Во-вторых, в отношении учреждения имеется предписание № 174/1/1 контролирующего органа с требование провести ремонт пожарной сигнализации.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

27.05.2022 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0123200000322001177 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 997 660,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 27.05.2022 в 14:57.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 06.06.2022 в 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 06.06.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.06.2022.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 06.06.2022 № 0123200000322001177 ценовые предложения поступили от шести участников закупки. Лучшее ценовое предложение участника с идентификационным номером 111991379 (снижение начальной (максимальной) цены составило 67,14%).

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.06.2022 № 0123200000322001177 следует, что все поданные на участие в закупке заявки соответствуют извещению об осуществлении закупки; по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки № 111991379, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 1 970 855,20 рублей (один миллион девятьсот семьдесят тысяч восемьсот пятьдесят пять рублей 20 копеек).

21.06.2022 между Заказчиком и ООО «СМК Гарант Безопасности» заключен Контракт № 1177.

Пунктом 1.1. Контракта № 1177 предусмотрено, Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - работа), а Заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Виды (содержание) и объем работы, составляющий предмет настоящего Контракта, наименование и характеристики материалов, используемых при выполнении работ (далее - материалы), определяются в техническом задании (Приложение № 1), рабочей документации и сметной документации (Приложение № 2), являющимися неотъемлемыми частями Контракта (пунктом 1.3 Контракт № 1177).

Условия выполнения работ определены разделом II Контракта № 1177.

В силу пункта 2.1 контракта работа выполняется Подрядчиком в соответствии с требованиями технического задания (далее - ТЗ) (приложение№1 к настоящему Контракту), рабочей документацией и сметной документацией (Приложение № 2 к настоящему Контракту), являющихся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 2.2 Контракта № 1177 подрядчик тщательно изучил рабочую документацию и сметную документацию, полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работы. Подрядчик принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. Никакая иная работа Подрядчика не является приоритетной в ущерб работе по настоящему Контракту.

Как следует из пунктов 4.1 и 4.2 Контракта № 1177 работа, предусмотренная настоящим Контрактом, выполняется Подрядчиком в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), рабочей документацией и сметной документацией (Приложение № 2) в следующие сроки: начало выполнения работ - с момента заключения Контракта, окончание выполнения работ - в течение 60 (шестидесяти) дней с момента заключения Контракта. Датой исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами документов о приемке.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта № 1177 Подрядчик обязан в письменной форме уведомить Заказчика о готовности выполненной работы к сдаче в срок не позднее срока окончания выполнения работы. Уведомление Подрядчика о готовности выполнения работы к сдаче должно быть подписано руководителем Подрядчика (иным уполномоченным лицом).

Цена Контракта (Предложение о цене за право заключения Контракта (выбирается в случае заключения контракта с участником закупки, предложившим наиболее высокую цену за право заключения Контракта) составляет 1 970 855 рублей 20 копеек, НДС не облагается (пункт 6.1 Контракта № 1177).

Письмом от 22.06.2022 № 112/22 (входящий от 23.06.2022 № 10-437) ООО «СМК Гарант Безопасности» уведомило Заказчика о начале работ по Контракту № 1177 с 27.06.2022, просило сообщить Заказчика о лице, ответственном за противопожарную безопасность.

23.06.2022 между Заказчиком и ООО «СМК Гарант Безопасности» подписан акт о передаче сметной и рабочей документации на выполнение работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Письмом от 24.06.2022 № 114 (входящий от 24.06.2022 № 10-443) ООО «СМК Гарант Безопасности» указало о необходимости предоставления Заказчиком в срок 28.06.2022 оборудования для осуществления входного контроля и выполнения работ  капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Письмом от 28.06.2022 № 10-523 Заказчик сообщил ООО «СМК Гарант Безопасности» о том, что в обоснование цены контракта положен Сводный сметный расчёт от 04.05.2021 к АРТ.019/21П-ПС.СД, в котором указаны как виды работ, так и материалы, оборудование для производства данных работ. На основании указанного расчёта была сформирована начальная максимальная цена контракта. Следовательно, требование общества о предоставлении материалов и оборудования для производства работ по контракту от 24.06.2022 № 1177 является необоснованным. Просил обеспечить своевременное и качественное выполнение работ по заключенному контракту.

Письмом от 28.06.2022 № 116 (входящий от 28.06.2022 № 447) ООО «СМК Гарант Безопасности» предложило Заказчику расторгнуть Контракт № 1177 по соглашению сторон.

Письмом от 30.06.2022 № 01-529 Заказчиком отказано в расторжении Контракта № 1177 по соглашению сторон, поскольку в контракте, сметной и рабочей документации однозначно указано, что подрядчику необходимо выполнить работы своими силами и средствами.

Письмом от 11.07.2022 Заказчик просил ООО «СМК Гарант Безопасности» сообщить на какой стадии находится исполнение Контракта № 1177.

25.07.2022 ООО «СМК Гарант Безопасности» принято решение об одностороннем отказе подрядчика от исполнения Контракта № 1177.

Указанное решение получено нарочным Заказчиком 26.07.2022 (входящий № 585).

Письмом от 29.07.2022 № 01-535 Заказчик сообщил ООО «СМК Гарант Безопасности» о несогласии с доводами общества, изложенными в решении об одностороннем отказе подрядчика от исполнения Контракта № 1177 ввиду следующего. В силу пунктов 1.3. и 2.2. контракта подрядчик принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. 23.06.2022 сметная и рабочая документация по акту была передана инженеру общества. Каких-либо возражений относительно полноты, либо достоверности полученных документов не заявлено. В сметной и рабочей документации указаны материалы и оборудование, их количество и технические характеристики. Ввиду изложенного на момент заключения контракта препятствий к его исполнению не было. Подрядчик ни в период подачи заявки на участие в аукционе, ни в последующие периоды, за какими-либо разъяснениями не обращался. Условия технического задания, сметной документации безусловно позволяли оценить виды и объёмы работ. Сметная документация содержит данные по всем объектам. Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 1177 Заказчик считает незаконным. Предложил в срок до 04.08.2022 отменить указанное решение и приступить к выполнению работ, о чём сообщить ГБУЗ АО «АОКВД» письменно. В случае, если до 04.08.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отменено не будет, и подрядчик не приступит к работе, контракт в силу действующего законодательства будет считаться расторгнутым, и ГБУЗ АО «АОКВД» будет вынуждено направить в антимонопольный орган соответствующие сведения о включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поскольку решение об одностороннем отказе подрядчика от исполнения Контракта № 1177 вступило в законную силу, Заказчик в порядке части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе направил в антимонопольный орган обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, оценив поведение общества, на предмет добросовестности/недобросовестности и фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Амурского УФАС России 19.08.2022 приняла решение о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажная компания Гарант Безопасности», в том числе в отношении учредителей общества ФИО2 и ФИО3, являющегося генеральным директором общества, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 20.1 статьей 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

- поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В силу части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно материалам дела, принятое ООО «СМК Гарант Безопасности» решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 1177 размещено в единой информационной системе 25.07.2022.

Как верно отмечено ответчиком, давая согласие при подаче заявки на выполнение работ в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявок на участие в электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, объявленного извещением № 0123200000322001177 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru, запросы на разъяснение документации Заказчику, в том числе от ООО «СМК Гарант Безопасности», не поступали.

Следовательно, ООО «СМК Гарант Безопасности», подавая заявку на участие в закупке, и делая предложение о снижении цены контракта более, чем 67 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, осознавало объем работ, количество и стоимость материалов, необходимых для производства данных видов и объемов работ.

Доказательств того, что на дату заключения контракта ООО «СМК Гарант Безопасности» не было осведомлено о перечне мероприятий и материалов, необходимых для выполнения работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обществом в материалы дела не представлено.

Относительно довода ООО «СМК Гарант Безопасности» о том, что условиями Контракта № 1177 не предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре материалами поставщика, суд соглашается с позицией Комиссии Амурского УФАС России.

Так, как следует из пункта 1.3 Контракта № 1177 виды (содержание) и объем работы, составляющий предмет настоящего Контракта, наименование и характеристики материалов, используемых при выполнении работ (далее - материалы), определяются в техническом задании (Приложение № 1),рабочей документации и сметной документации (Приложение № 2), являющимися неотъемлемыми частями Контракта.

В силу пункта 2.1 Контракта № 1177 работа выполняется Подрядчиком в соответствии с требованиями технического задания (далее - ТЗ) (приложение№1 к настоящему Контракту), рабочей документацией и сметной документаций (Приложение № 2 к настоящему Контракту), являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 2.2. Контракта № 1177 подрядчик тщательно изучил рабочую документацию и сметную документацию, полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работы. Подрядчик принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. Никакая иная работа Подрядчика не является приоритетной в ущерб работе по настоящему Контракту.

Подрядчик обязан выполнить работу в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), рабочей документацией и сметной документацией (Приложение №2) в предусмотренный Контрактом срок (подпункт «а» пункта 2.2. Контракта № 1177).

В соответствии с пунктом 6.3 Контракта № 1177 цена Контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, в том числе налоги, сборы и другие обязательные платежи, которые Подрядчик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Контрактуй соответствии с законодательством Российской Федерации.

Техническим заданием, являющимся приложением №1 к Контракту № 1177, предусмотрено наименование (виды) работ, наименование и характеристики материалов, также указаны единицы измерения и объем.

Подробная информация в отношении характеристик используемых материалов (в том числе цвет, размер, серия и проч.) при выполнении работ по Контракту № 1177 перечислена в сметной и рабочей документации, размещенной в Единой информационной системе.

Исходя из вышеизложенного, Контрактом № 1177, а также прилагаемыми к нему документами (техническим заданием, сметной и рабочей документацией) объект рассматриваемой закупки достаточно однозначно определен Заказчиком и предполагает выполнение работ материалами подрядчика, а не заказчика.

Суд дополнительно отмечает, что порядок передачи каких-либо расходных материалов заказчиком подрядчику Контрактом № 1177 не предусмотрен, в Контракте отсутствуют условия, предусматривающие обязанность заказчика передать подрядчику какое-то оборудование и материалы, что, в свою очередь, на основании статьи 704 ГК РФ подтверждает необходимость выполнения подрядчиком работ по контракту своими силами, средствами и с использованием своих материалов.

Довод ООО «СМК Гарант Безопасности» о том, что поскольку в Единой информационной системе проектно-сметная документация Заказчиком не размещена в полном объеме, общество не смогло определить объем всех выполняемых работ, оборудования и материалов, отклонен ввиду следующего.

Давая согласие при подаче заявки на выполнение работ в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявок на участие в электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, объявленного извещением № 0123200000322001177 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru, запросы на разъяснение документации Заказчику, в том числе от ООО «СМК Гарант Безопасности», не поступали.

Следовательно, ООО «СМК Гарант Безопасности», подавая заявку на участие в закупке, и делая предложение о снижении цены контракта более, чем 67 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, осознавало объем работ, количество и стоимость материалов, необходимых для производства данных видов и объемов работ.

Доказательств того, что на дату заключения контракта ООО «СМК Гарант Безопасности» не было осведомлено о перечне мероприятий и материалов, необходимых для выполнения работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обществом в материалы дела не представлено.

Как установлено Комиссией Амурского УФАС России, в Единой информационной системе в разделе закупки № 0123200000322001177 размещены следующие документы: обоснование НМЦК, Сметная документация на все объекты Заказчика, в которых необходимо выполнить работы (лечебный корпус № 1 литер А-1; административный корпус литер-А, лаборатория литер А-9, проходная Литер А-11, территория ГБУЗ ул. Новая, д. 41), проект контракта, описание объекта закупки, рабочая документация на объект лечебный корпус № 1 литер А-1; требования к заявке).

Таким образом, размещенные в ЕИС сметная документация, содержащая все виды работ и материалов в отношении всех объектов Заказчика, в которых необходимо выполнить работы, проект контракта с техническим заданием, однозначно позволяли участникам закупки № 0123200000322001177 определить виды требуемых Заказчику работ и материалов.

Кроме того, перед началом выполнения работ по Контракту № 1177 Заказчиком по акту от 23.06.2022 ООО «СМК Гарант Безопасности» передана сметная и рабочая документация на выполнение работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в полном объеме.

Довод ООО «СМК Гарант Безопасности» о том, что в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта такая информация в реестр недобросовестных поставщиков не включается, сформулированный со ссылкой на письмо Минэкономразвития России от 16.11.2015 № Д28и-3382, отклонен ввиду следующего.

Указанное разъяснение соответствовало норме Закона о контрактной системе действовавшей до 01.07.2022. Поскольку решение об одностороннем отказе подрядчика от исполнения Контракта № 1177 принято ООО «СМК Гарант Безопасности» 25.07.2022, к правоотношениям сторон подлежит применению новая редакция статьи 104 Закона о контрактной систем, а указанное разъяснение утратило свою актуальность.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом в силу части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, перечисленные правовые нормы не содержат положений, предусматривающих запрет на включение информации в реестр недобросовестных поставщиков в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Напротив, Закон о контрактной системе обязывает Заказчика направить сведения в антимонопольный орган при вступлении в силу решения поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1078).

Пунктом 15 Правил № 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

ООО «СМК Гарант Безопасности» в рамках Контракта № 1177 не выполнило работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, при этом доказательств принятия обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от хозяйствующего субъекта), повлекших за собой невозможность оказания требуемых Заказчику услуг, подрядчиком ни Заказчику, ни Комиссии Амурского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ООО «СМК Гарант Безопасности» при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить последний в полном соответствии с его условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, не достижении поставленных целей для удовлетворения государственных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам установлено, что Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения обществом условий контракта; ООО «СМК Гарант Безопасности» не представлены информация и документы, подтверждающие принятие обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и установлены полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, по ведению данного реестра.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Одновременно судом отмечено, что Министерство экономического развития Российской Федерации, на письмо которого ссылается общество, не наделено компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации. При этом в письме от 16.11.2015 № Д28и-3382 указаны ссылки на нормы Закона о контрактной системе, утратившие юридическую силу.

Суд отмечает социальную значимость Контракта № 1177, поскольку предметом контракта является ремонт в особо значимом социально-важном объекте - учреждении здравоохранения, что свидетельствует о необходимости особого отношения подрядчика к принятым на себя обязательствам в целях обеспечения безопасности оказания медицинской помощи гражданам, и, недопустимости нарушения основополагающих прав граждан - на жизнь и здоровье. 

При этом, как верно отмечено антимонопольным органом, подрядчик фактически воспрепятствовал исполнению Заказчиком предписания № 174/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного главным управлением МСЧ России по Амурской области ГБУЗ АО «Амурский областной кожно-венерологический диспансер».

Вышеописанное свидетельствует о недобросовестности ООО «СМК Гарант Безопасности» при исполнении Контракта № 1177.

Таким образом, принятое Амурским УФАС России в рамках своей компетенции решение № 028/06/104-443/2022 соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований.

Обществом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей. На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский