ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-741/2024

16 сентября 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2024 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Котлярова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6880/2024) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 04.06.2024 по делу № А46-741/2024 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>) к бюджетному учреждению города Омска «Спортивный город» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644052, 

<

...>) о взыскании 4 500 руб., 

 

при участии в судебном заседании представителей: 

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области – ФИО1 (по доверенности № ОС-95 от 26.08.2024 сроком действия 1 год), 

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее – заявитель, отделение, фонд, ОСФР по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к бюджетному учреждению города Омска «Спортивный город» (далее – заинтересованное лицо, учреждение, БУ города Омска «Спортивный город», страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.06.2024 по делу  № А46-741/2024 заявленные требования удовлетворены частично, суд взыскал с учреждения 1 000 руб. штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в федеральный бюджет – 444 руб. государственной пошлины. В удовлетворении требований ОСФР по Омской области к учреждению в остальной части – отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа во взыскании 1 500 руб., фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в обжалуемой части отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции относительно отказа во взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 от 20.01.2023  № 101-23-000-3044-1413 на ФИО2, по форме ЕФС-1 от 27.01.2023  № 101-23-000-3873-6766 на ФИО3 и по форме ЕФС-1 от 06.02.2023  № 101-23-000-5116-1637 на ФИО4 Полагает, что материалами дела подтверждается нарушение учреждением сроков предоставления сведений в адрес фонда; отмечает, что откорректированный страхователем отчет по форме ЕФС-1 от 05.04.2023 в отношении ФИО2 фондом не принят по причине того, что ранее фондом было учтено мероприятие с таким же электронным уникальным идентификатором.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Омской области поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в оспариваемой части отменить, приняв по делу новый судебный акт.

Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, заслушав представителя фонда, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, БУ города Омска «Спортивный город» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ) ОСФР по Омской области установлено непредставление в установленный указанным федеральным законом срок соответствующих сведений в отчёте по форме ЕФС-1 в отношении 8 застрахованных лиц (ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО4).

В связи с выявленными нарушениями заявителем составлены акты от 27.04.2023  № 065S18230003747, от 02.05.2023 № 2065S18230003824, № 065S18230003857,  № 065S18230003859 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, на основании которых приняты соответственно решения от 13.06.2023 № 065S19230004822, от 14.06.2023 № 065S19230004929, № 065S19230004930, № 065S19230004931, от 21.12.2023 № 55/7997 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, с взысканием штрафа в общей сумме 4 500 руб. (из расчёта по 500 руб. за одно застрахованное лицо, за исключением ФИО2 – 1 000 руб. в силу установления двух нарушений).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю направлялись требования от 13.07.2023 № 065S01230005725, № 065S01230005726, 065S01230005727, от 11.07.2023 № 065S01230005725 об уплате финансовых санкций в общем размере 4 500 руб.

Неисполнение страхователем требований ОСФР по Омской области, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение от 04.06.2024 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу в части отказа в удовлетворении требований в сумме 1 500 руб. 

Суд первой инстанции, принимая указанное решение, пришел к выводу о том, что в настоящем случае материалами дела подтверждается, что сведения по форме ЕФС-1, в отношении застрахованных лиц ФИО7 (сведения о заключении договора), ФИО2 (сведения о расторжении договора) представлены в фонд с нарушением установленных законодательством Российской Федерации сроков, в силу чего с общества подлежат взысканию финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Вместе с тем, судом первой инстанции не усмотрено оснований для удовлетворения требований о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб. за представление сведений по форме ЕФС-1, в отношении иных застрахованных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено, суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений по форме ЕФС-1 от 20.01.2023  № 101-23-000-3044-1413 на ФИО2, по форме ЕФС-1 от 27.01.2023  № 101-23-000-3873-6766 на ФИО3 и по форме ЕФС-1 от 06.02.2023  № 101-23-000-5116-1637 на ФИО4

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его изменения или отмены на основании следующего.

Как следует из преамбулы Федерального закона № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера (далее также – ГПХ), предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

- дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

С 01.01.2023 до 01.01.2024 указанные выше сведения предоставлялись работодателями по форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», утверждённой постановлением правления Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 31.10.2022 № 245 (форма ЕФС-1) (далее – Порядок № 245п).

При направлении в СФР формы ЕФС-1 допускается представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками. Титульный лист является обязательным для заполнения при представлении всех разделов и подразделов формы ЕФС-1.

В силу пункта 1.11 Порядка заполнение подраздела 1 разд. 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы СФР на всех зарегистрированных лиц, с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

При этом согласно пунктам 4.3, 4.10 Порядка № 245п в графе 2 указанной формы «Дата (число, месяц, год) приёма, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ» указывается дата начала (окончания) периода работы по договору гражданско-правового характера (далее также – договор ГПХ), в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается дата заключения (окончания) договора ГПХ.

В связи с этим если в договоре ГПХ указана дата начала работы ранее даты начала заключения договора ГПХ, то страхователь обязан представить сведения по форме ЕФС-1 не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения договора ГПХ.

В силу статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ фонд осуществляет контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

 

При этом в соответствии с частью 25 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом фонда, до момента их обнаружения территориальным органом фонда вправе представить в территориальный орган фонда уточнённые (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются (часть 26 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Из материалов настоящего дела следует, что учреждением 20.01.2023 по каналам электронной связи представлен отчёт по форме ЕФС-1 № 101-23-000-3044-1413 с заполненным подразделом 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении 44 застрахованных лиц по 50-ти кадровым мероприятиям «Начало договора» с указанием даты заключения договора ГПХ 01.01.2023.

В связи с нарушением срока представления указанных сведений, установленного пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также допущенными ошибками в фамилии ФИО5, в отчестве ФИО6 заинтересованным лицом направлено страхователю уведомление 20.01.2023.

При этом 08.06.2023 ОСФР по Омской области принято решение  № 065S19230004742 о привлечении страхователя к ответственности с назначением штрафа в размере 25 000 руб.

В связи с представлением страхователем оригиналов договоров ГПХ, заключенных с застрахованными лицами, согласно которым даты заключения таких договоров не соответствовали датам, указанным в отчёте от 20.01.2023, ОСФР по Омской области решением от 21.12.2023 № 55/7997 отменено решение от 08.06.2023 № 065S19230004742 в части размера санкции.

В соответствии с указанным решением учреждением не представлены сведения в части исправления содержащихся в отчёте от 20.01.2023 ошибок, в том числе относительно сведений в отношении застрахованного лица ФИО2

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, согласно материалам дела соответствующий договор ГПХ заключен с данным лицом 20.01.2023 (т. 2, л.д. 7 – 10), при этом БУ города Омска «Спортивный город», самостоятельно обнаружив ошибочные сведения в части указания даты заключения указанного договора в графе 9 «Дата» подраздела «Основание», 05.04.2023 направило по каналам электронной связи уточённые сведения (т.1, л.д. 145, т.2, л.д. 1, 4, 73, 76). 

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы относительно того, что откорректированный страхователем отчет по форме ЕФС-1 от 05.04.2023 в отношении ФИО2 фондом не принят по причине того, что ранее фондом было учтено мероприятие с таким же электронным уникальным идентификатором, указанное не может являться основанием для не принятия отчета, поскольку, как было отмечено выше, сведения поданы учреждением по кадровым мероприятиям «Начало договора», в силу чего указанное мероприятие ранее учтено быть не могло.

Кроме того, фондом не пояснено в силу чего приведенное обстоятельство (ранее учтено мероприятие с таким же GUID) является препятствием для принятия отчета.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для взыскании с учреждения штрафа в размере 500 руб. на основании решения 21.12.2023 № 55/7997 в связи с отсутствием в его действиях нарушений требований пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ относительно предоставления сведений по застрахованному лицу ФИО2

Относительно вменяемого обществу нарушения в соответствии с решением ОСФР по Омской области от 14.06.2023 № 065S9230004929 в части несовременного представления сведений в отношении ФИО3, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, страхователем по каналам электронной связи был представлен отчёт по форме ЕФС-1 от 27.01.2023 с заполнением подраздела 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении указанных застрахованных лиц с кадровым мероприятием «Начало договора» с датой заключения договора ГПХ 01.01.2023. 

В связи с тем, что указанные сведения подлежали представлению не позднее 09.01.2023, учреждению данным решением назначен штраф.

Вместе с тем, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, из материалов дела следует, что договор ГПХ с ФИО3 не заключался, в связи с чем соответствующие сведения в отношении него были переданы 27.01.2023 учреждением ошибочно, ввиду чего 07.02.2023 им направлены уточнённые сведения (т. 2, л.д. 13, 82 – 83).

Указанное косвенно подтверждается, в том числе, и фондом в апелляционной жалобе, в которой указано, что первоначальный отчет от 07.02.2023 фондом в отношении ФИО3 не принят, в связи с тем, что по застрахованному лицу не найдены исходные сведения для отменяемого мероприятия.

Таким образом, в настоящем случае правовые основания для вынесения решения ОСФР по Омской области от 14.06.2023 № 065S9230004929 относительно непредставления сведений в отношении ФИО3, как верно указано судом первой инстанции, отсутствовали.

Относительно вменяемого обществу нарушения в соответствии с решением ОСФР по Омской области от 14.06.2023 № 065S19230004931, согласно которому страхователем несвоевременно представлены сведения о дате заключения договора ГПХ в отношении ФИО4, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, БУ города Омска «Спортивный город» по каналам электронной связи представило сведения по форме ЕФС-1 № 101-23-000-5116-1637 от 06.02.2023 с заполненным подразделом 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности в отношении ФИО4 с кадровым мероприятием «Начало договора ГПХ» с указанием в графе 9 «дата» подраздела «Основание» даты заключения договора ГПХ 01.02.2023.

Как следует из процессуальной позиции фонда, указанные сведения подлежали представлению в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения либо прекращения договора ГПХ – 02.02.2023.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что договор ГПХ с ФИО4 заключен 06.02.2023 (т. 2, л.д. 43 – 46), дата начала оказания услуг по данному договору – 01.02.2023.

В связи с этим суд заключает, что в отношении ФИО4 сведения о дате заключения договора страхователем представлены своевременно. 

Кроме того, материалами дела подтверждается, что самостоятельно обнаружив ошибочные сведения в части указания сведений о дате заключения договора в графе «дата» подраздела «основание», общество 10.08.2023 направило по каналам электронной связи уточённые сведения в части указания даты заключения договора (т.д.2, л.д. 42, 49 – 50, 88 – 89).

В связи с этим указанным, суд первой инстанции правомерно не усмотрел в действиях БУ города Омска «Спортивный город» нарушений требований пункта 6 статьи 11, части 16 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, ввиду чего решение ОСФР по Омской области от 14.06.2023 № 065S19230004931 не может быть признано соответствующим действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции считает, что ОСФР по Омской области в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Возражения заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы заинтересованного лица распределению не подлежат, поскольку ОСФР по Омской области в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд            

 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 04.06.2024 по делу № А46-741/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

А.Н. Лотов

Судьи

 

Н.Е. Иванова

Н.Е. Котляров