АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-14601/2018

13.09.2018

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.09.2018 

Решение в полном объеме изготовлено 13.09.2018 

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 670000, 

<

...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН3808214087, адрес: 664025, 

<

...>)

о признании незаконными требования пункта 2 предписания от 19.03.2018 № 09-38/4345 в части,

 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 удостоверение, доверенность;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом, 

 

установил:

Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» (далее – заявитель, Учреждение, ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными требования пункта 2 предписания Межрегионального территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – ответчик, Управление, МТУ Росимущества в Иркутской области) от 19.03.2018 № 09-38/4345 в части. 

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил требования: просил признать пункт 2 предписания Межрегионального территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от 19.03.2018 № 09-38/4345 в части требования оформления договорных отношений в согласованном с собственником порядке на передачу в пользование следующих помещений:

- помещение мансардного этажа общей площадью 379, 5 кв. м., расположенное на первом этаже административного здания № 1 переданное Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия;

- помещение № 27 площадью 18, 1 кв. м, расположенное на втором этаже Главного корпуса № 1 переданное ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России;

- помещения №№ 1, 19 общей площадью 28 кв. м., расположенные на втором этаже здания Корпус № 7, служба тыла УИН переданные ФКУ «Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний»;

- помещение № 4 площадью 14, 5 кв. м., расположенное на втором этаже здания «Корпус для несовершеннолетних» переданные ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России;

- помещения №№ 1.15, 1.19, 1.20, 1.21-1.23, 1.28, 1.29, 1.32-1.95 (на поэтажном плане 1 этаж); №№ 2.19, 2.25, 2.26, 2.28, 2.29, 2.31-2.54, 2.56-2.63, 2.65-2.87 (на поэтажном плане 2 этаж) общей площадью 1 748, 6 кв. м., в здании «Следственный изолятор № 1 на 1140 мест (г. Улан-Удэ), реконструкция режимного корпуса с медицинской частью» переданные ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России.

Уточнение заявленных требований судом рассмотрено, принято.

В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности. В обоснование заявление указал, что указанное дело не подлежит рассмотрению Арбитражным судом Иркутской области в связи с его подсудностью Арбитражному суду Республики Бурятия.

В силу части 5 статьи 36 АПК РФ иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.

Настоящий иск предъявлен по месту нахождения ответчика - юридического лица Межрегионального территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

В силу пункта 7 статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выбор между арбитражными судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.

На основании изложенного, суд отказал в удовлетворении ходатайство о передаче дела по подсудности.

 В судебном заседании 04.09.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11 часов 20 минут 06.09.2018. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия в связи с занятостью в других судебных процессах и невозможностью обеспечения явки, кроме того указал, что доводы, изложенные в отзыве на заявление поддерживает в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***>.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением № 280-р от 07.09.2017, комиссией Управления в период с 07.09.2017 по 26.09.2017 проведена комплексная плановая проверка порядка использования федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ».

В результате проверки комиссией, в том числе установлено  нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» (далее – постановление Правительства РФ № 537), выразившееся в осуществлении ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ» действий по передаче в пользование без согласования с собственником и без оформления договорных отношений имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ».

Результаты комплексной плановой проверки зафиксированы в акте проверки от 29.09.2017 № 19-17, на основании которого МТУ Росимущества в Иркутской области 19.03.2018 вынесено предписание № 09-38/4345 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки.

В соответствии с пунктом 2 указанного предписания в срок до 01.07.2018 в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 537 ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ» предписано в установленном порядке обеспечить оформление договорных отношений  в согласованном с собственником порядке на передачу в пользование помещений, закрепленных на праве оперативного управления за ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ».

ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ», не согласившись с частью пунктов предписания, посчитав его требования не соответствующими закону и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании, в числе прочего, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее – Положение № 432), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по  организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 5.2 Положения установлено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

В соответствии с  пунктом 5.8 Положения Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу пункта 5.10 Положения Росимущество проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества.

Согласно пункту 3.40 Административного регламента  по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2011 № 598, по результатам проведения проверки в целях устранения выявленных нарушений структурное подразделение Росимущества, ответственное за проведение проверки, территориальный орган Росимущества готовит и направляет, в том числе предписание об устранении выявленных нарушений. 

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя МТУ Росимущества в Иркутской области ФИО3 от 07.09.2017 № 280-р в период с 07.09.2017 по 26.09.2017 проведена комплексная плановая проверка порядка использования федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ».

По результатам проверки в пределах предоставленных полномочий в целях устранения выявленных нарушений ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ» вынесено  предписание от 19.03.2018 № 09-38/4345.

Согласно предписанию от 19.03.2018 № 09-38/4345 на ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ» возложена обязанность в срок до 01.07.2018 в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 537 в установленном порядке обеспечить оформление договорных отношений в согласованном с собственником порядке на передачу в пользование следующих помещений: 

- помещения №№ 1-14; 18-25 общей площадью 318, 5 кв. м., расположенные на первом этаже административного здания № 1 - ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России;

- помещения мансардного этажа общей площадью 379, 5 кв. м., расположенные на первом этаже административного здания № 1 - Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия;

- помещение № 26 площадью 29, 2 кв. м., расположенное на первом этаже Главного корпуса № 1 - Православному храму в честь иконы божией матери «Всех скорбящих радость» без согласования с собственником;

- помещение № 27 площадью 18, 1 кв. м., расположенное на втором этаже Главного корпуса № 1 - ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России;

- помещения №№ 3-7 общей площадью 409, 2 кв. м., (зал, санузел, подсобное помещение, кабинет и гараж), расположенные в подвале здания «Корпус № 7 служба тыла УИН» - ФКУ «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия»;

- помещения №№ 1, 19, 39 общей площадью 37, 4 кв. м., расположенные на втором этаже здания «Корпус № 7, служба тыла УИН» - ФКУ «Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний»;

- помещения №№ 11-16, 24, 30-34 общей площадью 206, 7 кв. м., расположенные на втором этаже здания «Корпус № 7, служба тыла УИН» - ФКУ «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия»;

- помещения №№ 2, 25, 26, 27, 28, 29, 35, 36 общей площадью 132, 1 кв. м., расположенные на первом этаже, а также помещения второго этажа обще площадью 553, 3 кв. м. в здании «Корпус № 7, служба тыла УИН» - ФКУЗ МСЧ-ФСИН России;

- помещение № 4 площадью 14,5 кв. м,, расположенное на втором этаже здания «Корпус для несовершеннолетних» - ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России;

- помещения №№ 1.15, 1.19, 1.20, 1.21-1.23, 1.28, 1.29, 1.32-1.95 (на поэтажном плане 1 этаж); помещения №№ 2.19, 2.25, 2.26, 2.28, 2.29, 2.31-2.54, 2.56-2.63, 2.65-2.87 (на поэтажно плане 2 этаж) общей площадью 1 748, 6 кв. м. в здании «Следственный изолятор № 1 на 1140 мест (г. Улан-Удэ), реконструкция режимного корпуса с медицинской частью» - ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России.

Пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  -  ГК РФ) установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу  пункта 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на  праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 4 статьи 298 ГК РФ предусмотрено, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Как следует из материалов дела, Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

За ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ» закреплены на праве оперативного управления, в том числе следующие объекты недвижимого имущества:

1. Административное здание № 1 (площадь 1 818, 4 кв. м.), по адресу: Россия, 

<

...>, кадастровый № 03:24:011201:172, запись о государственной регистрации права оперативного управления внесена в ЕГРП 03-03-01/297/2011-436 от 02.07.2012, реестровый номер объекта недвижимого имущества: П12040000111.

2. Главный корпус № 1 (площадь 3 417, 3 кв. м.), по адресу: Россия, 

<

...>, кадастровый № 03:24:011201:175, запись о государственной регистрации права оперативного управления внесена в ЕГРП 03-03-03-03-01/131/2010-451 От 23.09.2010, реестровый номер объекта недвижимого имущества: П12040001607.

3. Корпус № 7, служба тыла УИН (площадь 1 638, 6 кв. м.), по адресу: Россия, 

<

...>, кадастровый № 03:24:011201:177, запись о государственной регистрации права оперативного управления внесена в ЕГРП 03-03-01/102/2006-346 от 08.11.2006, реестровый номер объекта недвижимого имущества: П12040001606.

4. Корпус несовершеннолетних (площадь 606, 6 кв. м.), по адресу: Россия, 

<

...>, кадастровый № 03:24:011201:185, запись о государственной регистрации права оперативного управления внесена в ЕГРП 03-03-01/131/2010-404 от 18.06.2010, реестровый номер объекта недвижимого имущества: П12040001613.

5. Следственный изолятор № 1 на 1140 мест (г. Улан-Удэ), реконструкция режимного корпуса с медицинской частью (площадь 998, 3 кв. м.), по адресу: Россия, 

<

...>, кадастровый № 03:24:011201:183, запись о государственной регистрации права оперативного управления внесена в ЕГРП 03-03-01/034/2006-264 от 15.05.2006, реестровый номер объекта недвижимого имущества: П12040001761.

Как установлено судом ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ» передало в безвозмездное пользование помещения, расположенные в переданных в оперативное управление зданиях, являющиеся предметом оспариваемого предписания, а именно: 

- помещение мансардного этажа общей площадью 379, 5 кв. м., расположенное на первом этаже административного здания № 1 переданное Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия;

- помещение № 27 площадью 18, 1 кв. м, расположенное на втором этаже Главного корпуса № 1 переданное ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России;

- помещения №№ 1, 19 общей площадью 28 кв. м., расположенные на втором этаже здания Корпус № 7, служба тыла УИН переданные ФКУ «Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний»;

- помещение № 4 площадью 14, 5 кв. м., расположенное на втором этаже здания «Корпус для несовершеннолетних» переданные ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России;

- помещения №№ 1.15, 1.19, 1.20, 1.21-1.23, 1.28, 1.29, 1.32-1.95 (на поэтажном плане 1 этаж); №№ 2.19, 2.25, 2.26, 2.28, 2.29, 2.31-2.54, 2.56-2.63, 2.65-2.87 (на поэтажном плане 2 этаж) общей площадью 1 748, 6 кв. м., в здании «Следственный изолятор № 1 на 1140 мест (г. Улан-Удэ), реконструкция режимного корпуса с медицинской частью» переданные ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России.

В соответствии с пунктом 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности  в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Российской Федерации является представителем собственника федерального имущества и в пределах  предоставленных полномочий определяет порядок управления федеральным имуществом, в том числе самостоятельно устанавливает порядок осуществления уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти функций полномочий собственника в отношении федерального имущества.

Согласно пункту 5.3 Положения № 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

При этом в силу статьи 11  Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени  государства предоставляется федеральному  органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по  сохранению и рациональному использованию этого имущества.

В силу абзаца 11 подпункта 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний России.

 

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 537 (вместе с «Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения», «Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения») Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального учреждения, в том числе передачу в безвозмездное пользование с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. 

Взаимодействие органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом осуществляется через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - портал) посредством размещения электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 4 Положения).

Следовательно, ФСИН России как учредитель ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ» принимая решение о передаче недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, в безвозмездное пользование обязано согласовать распоряжение недвижимым имуществом федерального учреждения с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 537, то есть лицом обязанным обеспечить процедуру согласования передачи спорного имущества в безвозмездное пользование является ФСИН России.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ» указанные выше помещения передало по договорам безвозмездного пользования с согласия ФСИН России.

Так, помещение мансардного этажа общей площадью 379, 5 кв. м., расположенное на первом этаже административного здания № 1 передано УФСИН России по Республике Бурятия в безвозмездное пользование на основании договора № 10.12.2012 № 274, согласие ФСИН на передачу помещений от 15.09.2012 № 41-17470-07. В настоящее время между ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ» и УФСИН России по Республике Бурятия заключен новый договор безвозмездного пользования от 09.10.2017 № 114/69, согласие ФСИН России от 12.07.2017 исх. № 04-45183. 

Помещение № 27 площадью 18,1 кв. м., расположенное на втором этаже Главного корпуса № 1 передано ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России на основании договора безвозмездного пользования от 14.07.2014 № 41/60, имеется распоряжение ФСИН России от 19.02.2014 исх. № 16-6904.

Помещения №№ 1, 19, общей площадью 28 кв. м., расположенные на втором этаже здания «Корпус № 7, служба тыла УИН» переданы ФКУ «Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний» на основании договора безвозмездного пользования от 31.07.2017 № 52, согласие ФСИН России от 12.07.2017 № 04-45185. 

Помещение № 4 площадью 14, 5 кв. м, расположенное на втором этаже здания «Корпус для несовершеннолетних» передано ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России на основании договора безвозмездного пользования от 14.07.2014 № 36/55, согласие ФСИН России от 19.02.2014 исх. № 16-6904.

Помещения №№ 1.15, 1.19, 1.20, 1.21-1.23, 1.28, 1.29, 1.32-1.95 (на поэтажном плане 1 этаж); помещения №№ 2.19, 2.25, 2.26, 2.28, 2.29, 2.31-2.54, 2.56-2.63, 2.65-2.87 (на поэтажном плане 2 этаж) общей площадью 1 748, 6 кв. м. в здании «Следственный изолятор № 1 на 1140 мест (г. Улан-Удэ), реконструкция режимного корпуса с медицинской частью» переданы ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России на основании договора безвозмездного пользования от 30.06.2017 № 44/87, имеется согласие ФСИН России от 31.05.2017 исх. № 04-34439.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных  юридических лиц (организаций).

Предписание должно содержать указание на конкретные обязанности (действия), которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание в целях устранения выявленного нарушения. Предписание об устранении нарушений не может носить абстрактный характер, предписание должно быть исполнимым и содержать четкие и конкретные требования. Выполнение тех или иных действий не должно оставляться на усмотрение лица, получившего предписание, поскольку предписание является властно-распорядительным документом государственного органа, неисполнение которого влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Учитывая то, что обязанность по соблюдению требований постановления Правительства РФ № 537 в части передачи в безвозмездное пользование имущества возлагается на ФСИН России, суд признает, что требования оспариваемых частей пункта 2 предписания незаконно возлагают на ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН по РБ» обязанность по устранению нарушения данного требования в отсутствие у Учреждения соответствующих полномочий, в том числе по понуждению ФСИН России к исполнению требований постановления Правительства РФ № 537. 

На основании изложенного, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что пункт 2 оспариваемого предписания МТУ Росимущества в Иркутской области в части требования оформления договорных отношений в согласованном с собственником порядке на передачу в пользование следующих помещений:

- помещение мансардного этажа общей площадью 379, 5 кв. м., расположенное на первом этаже административного здания № 1 переданное Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия;

- помещение № 27 площадью 18, 1 кв. м, расположенное на втором этаже Главного корпуса № 1 переданное ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России;

- помещения №№ 1, 19 общей площадью 28 кв. м., расположенные на втором этаже здания Корпус № 7, служба тыла УИН переданные ФКУ «Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний»;

- помещение № 4 площадью 14, 5 кв. м., расположенное на втором этаже здания «Корпус для несовершеннолетних» переданные ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России;

- помещения №№ 1.15, 1.19, 1.20, 1.21-1.23, 1.28, 1.29, 1.32-1.95 (на поэтажном плане 1 этаж); №№ 2.19, 2.25, 2.26, 2.28, 2.29, 2.31-2.54, 2.56-2.63, 2.65-2.87 (на поэтажном плане 2 этаж) общей площадью 1 748, 6 кв. м., в здании «Следственный изолятор № 1 на 1140 мест (г. Улан-Удэ), реконструкция режимного корпуса с медицинской частью» переданные ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России не соответствуют закону, а также нарушают права и законные интересы Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

 

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными требования пункта 2 предписания Межрегионального территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от 19.03.2018 № 09-38/4345 в части требования оформления договорных отношений в согласованном с собственником порядке на передачу в пользование следующих помещений:

- помещение мансардного этажа общей площадью 379, 5 кв. м., расположенное на первом этаже административного здания № 1 переданное Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия;

- помещение № 27 площадью 18, 1 кв. м, расположенное на втором этаже Главного корпуса № 1 переданное ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России;

- помещения №№ 1, 19 общей площадью 28 кв. м., расположенные на втором этаже здания Корпус № 7, служба тыла УИН переданные ФКУ «Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний»;

- помещение № 4 площадью 14, 5 кв. м., расположенное на втором этаже здания «Корпус для несовершеннолетних» переданные ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России;

- помещения №№ 1.15, 1.19, 1.20, 1.21-1.23, 1.28, 1.29, 1.32-1.95 (на поэтажном плане 1 этаж); №№ 2.19, 2.25, 2.26, 2.28, 2.29, 2.31-2.54, 2.56-2.63, 2.65-2.87 (на поэтажном плане 2 этаж) общей площадью 1 748, 6 кв. м., в здании «Следственный изолятор № 1 на 1140 мест (г. Улан-Удэ), реконструкция режимного корпуса с медицинской частью» переданные ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия».

 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 

Судья                                                                                                            Л.В. Назарьева