АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 

<

...> http://www.kursk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10532/2023

12 ноября 2025 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2025. Решение в полном объеме изготовлено 12.11.2025. 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении  

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Апальковой Л.А.,  

рассмотрев в судебном дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Министерству природных ресурсов Курской области  

о признании незаконными решений, об обязании устранить допущенные  

нарушения, 

третьи лица: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства  

водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям,  

индивидуальный предприниматель ФИО1, администрация  

Медвенского района Курской области, Федеральное агентство водных ресурсов, при участии: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 84 от 09.01.2025, представлены  

паспорт, диплом; 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 5 от 09.01.2025,  

представлены паспорт, диплом; от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом. 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» (далее – ООО  

«Грейнрус Агро», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в  

порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству природных ресурсов Курской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Курской области, выразившегося в отказе в предоставлении ООО «Грейнрус Агро» водного объекта - пруда без названия у х. Красный Кут Медвенского района Курской области на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование выраженный в письме исх. № 11-05-11/10464 от 24.10.2023; о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Курской области, выразившегося в предоставлении водного объекта в пользование от 12.10.2023 № 255 индивидуальному предпринимателю ФИО1; об обязании Министерства природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о предоставлении водного объекта - пруда без названия у х. Красный Кут Медвенского района Курской области в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет в установленный законодательством срок с даты вступления настоящего решения в силу.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям, индивидуальный предприниматель ФИО1, администрация Медвенского района Курской области, Федеральное агентство водных ресурсов.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.  

Представитель заинтересованного лица относительно удовлетворения заявленных требований возражал.  

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.  

Как следует из материалов дела, ООО «Грейнрус Агро» (прежнее наименование - ООО «Русский ячмень», изменено решением единственного участника ООО «Русский ячмень» от 17.03.2020 № 480) зарегистрировано по адресу: 307054, Курская область, Медвенский район, с. Паники, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 14.06.2007.  

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 02.06.2015  

ООО «Русский ячмень» является собственником гидротехнического сооружения – плотины, протяженностью 420 м с кадастровым номером 46:15:110101:16, расположенной по адресу: Курская область, Медвенский район, х. Красный Кут.  

В соответствии с соглашением № 1 о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № 187-В от 04.08.2009, к ООО «Русский ячмень» (новый арендатор) от ФИО4 и ФИО5 (арендаторы) перешли права и обязанности, предусмотренные договором аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:15:110402:81, общей площадью 331 665 кв.м.; 46:15:110402:82, общей площадью 52 335 кв.м.; 46:15:1331103:22, общей площадью 214 075 кв.м.; 46:15:131103:23, общей площадью 135 925 кв.м.; 46:15:160701:3, общей площадью 326 000 кв.м., вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания пруда.  

10.10.2023 ООО «Грейнрус Агро» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта – пруда без названия у х. Красный Кут Медвенского района Курской области, площадь акватории – 0,80 кв. км, для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектар, на срок с 09.10.2023 по 09.10.2043.  

Письмом от 11.10.2023 № 11-05-11/10033 Министерство сообщило о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование на основании пункта 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее – Правила).  

18.10.2023 ООО «Грейнрус Агро» обратилось в Министерство с письмом № 589 о разъяснении решения о приостановлении рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользования, с просьбой указать какому пункту Правил не соответствует заявление и в чем именно оно выражается.  

24.10.2023 письмом № 11-05-11/10469 Министерство разъяснило, что заявление ООО «Грейнрус Агро» не соответствует требованиям пунктов 9, 10, 14 Правил, а именно:  

- наименование, идентификационные характеристики водного объекта, согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в п.7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществить водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии,  

прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости - отсутствует информация о координатах местоположения береговой линии;  

- вид, цель и срок водопользования - отсутствуют; - параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км.) - отсутствуют; 

- регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений (в случае использования водного объекта для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, а также для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках) - отсутствует;  

- сведения о заявляемом объеме забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (в случае использования водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель, для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для осуществления аквакультуры (рыбоводства) - отсутствуют.  

В дополнение Министерство указывает на отсутствие в приложении к заявлению следующих документов:  

- обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования - отсутствуют для указанной цели в заявлении цели;  

- поквартальный график сброса сточных вод. 

Письмом от 24.10.2023 № 11-05-11/10464 Министерство уведомило заявителя об отказе в предоставлении водного объекта (пруд без названия у х. Красный Кут Медвенского района Курской области) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с заявлением вх. № 11-9119 от 10.10.2023, в виду непредставления заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней.  

Полагая, что отказ Министерства, изложенный в письме от 24.10.2023 № 11-05-11/10464, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Грейнрус Агро», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.  

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что Министерство вынесло необоснованное решение об отказе, поскольку заявление по форме и содержанию полностью соответствовало требованиям, установленным Правилами, кроме того  

Министерство оставило без внимания тот факт, что ООО «Грейнрус Агро» является собственником гидротехнического сооружения, а также арендатором земельного участка, в границах которых расположен пруд, в связи с чем при предоставлении водного объекта в пользование иному лицу собственник ГТС не сможет обеспечить соблюдение обязательных требований при его эксплуатации, техническом обслуживании.  

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения. По мнению Министерства, ООО «Грейнрус Агро» в заявлении не указало вид, цель и срок использования водного объекта, в связи с чем основанием для отказа явилось некорректно заполненное заявление, недоработанные документы.  

Третье лицо ИП ФИО1 письменного мнения на заявление не представил. 

Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям в письменном мнении пояснило о предоставлении спорного пруда в обособленное водопользование ФИО1 сроком до 05.10.2043, в связи с чем водный объект не может быть предоставлен ООО «Грейнрус Агро».  

Администрация Медвенского района Курской области в представленном письменном мнении разрешение спора оставила на усмотрение суда.  

Иные лица письменных пояснений по делу не представили. 

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что решением от 12.10.2023 № 255 Министерство предоставило в пользование водный объект – пруд без названия у х. Красный Кут Медвенского района Курской области ИП ФИО1 по его заявлению от 06.10.2023, сроком с 12.10.2023 по 05.10.2043 для целей осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем. Указанное решение 17.10.2023 было зарегистрировано в государственном водном реестре № Р032-01072-46/00736341 (46-01.01.00.012-П-Р_БК-С-2023-33271/00).  

Впоследствии, на основании заявления ИП ФИО1 от 23.01.2025, Министерство своим решением от 24.01.2025 прекратило право пользования ИП ФИО1 водным объектом – прудом без названия у х. Красный Кут Медвенского района Курской области.  

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения явившихся в судебное заседание представителей заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.  

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).  

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  

Как установлено судом, заявителем оспаривается отказ Министерства, изложенный в письме от 24.10.2023 № 11-05-11/10464. Заявитель обратился в суд с заявлением 07.11.2023, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.  

Пунктом 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) под водопользователем понимается физическое или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водными объектами. Под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц (пункт 14 статьи 1 ВК РФ).  

Водное законодательство регулирует водные отношения. Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,  

муниципальные образования, физические лица, юридические лица (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 7 ВК РФ).  

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного кодекса.  

В силу пункта 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.  

В соответствии с частью 1 статьи 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится в том числе владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования.  

Полномочия по предоставлению в пользование водных ресурсов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев их предоставления для обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Курской области, утвержденным Постановлением Губернатора Курской области от 07.12.2022 № 400-пг, Министерство предоставляет в пользование водные объекты, находящиеся в собственности Курской области, или части таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование; также предоставляет водные объекты или их части, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Курской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением водных объектов, находящихся в федеральной собственности и используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства.  

Учитывая изложенное, Министерство является органом, уполномоченным на предоставление водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении в пользование водных объектов.  

Статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 23 ВК РФ юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.  

В соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 ВК РФ.  

Согласно пункту 12 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.  

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование регламентирован Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее - Правила № 18).  

Пунктом 9 Правил № 18 установлено, что в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:  

а) сведения о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, индивидуальный номер  

налогоплательщика, код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, индивидуальный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, адрес электронной почты - для физического лица и индивидуального предпринимателя;  

б) наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;  

в) вид, цель и срок водопользования; г) параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км); 

д) регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений (в случае использования водного объекта для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, а также для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках);  

е) регистрационный номер лицензии на пользование недрами (в случае использования водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых);  

ж) сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод (в случае использования водного объекта для сброса сточных вод, сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства);  

з) сведения о заявляемом объеме забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (в случае использования водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель, для забора  

(изъятия) водных ресурсов из водных объектов для осуществления аквакультуры (рыбоводства).  

В соответствии с пунктами 10 и 14 Правил к заявлению юридического лица о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются:  

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае представления заявления о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган или орган местного самоуправления представителем юридического лица непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также направления по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, если это лицо не является законным представителем юридического лица, под которым в соответствии с Правилами понимаются его руководитель или иное лицо, признанное в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами органом юридического лица, сведения о которых содержатся в выписке из единого государственного реестра юридических лиц); в) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае использования водного объекта для строительства причалов);  

- обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования; - поквартальный график сброса сточных вод.  

Согласно ст. 37 ВК РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины (лесоматериалов) и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.  

В соответствии со ст. 38 ВК РФ, исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на: 1) совместное водопользование; 2) обособленное водопользование. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства), для использования акватории водных объектов  

организациями отдыха детей и их оздоровления. По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на: 1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; 2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; 3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.  

Согласно ч. 2 ст. 23 ВК РФ, в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен Федеральным законом.  

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта пруда без названия у х. Красный Кут Медвенского района Курской области, расположенного на р. Медвенка в 2 км от устья, площадь акватории 0,80 кв. км.  

Отказывая в предоставлении в пользование водного объекта, Министерство сослалось на отсутствие в заявлении ООО «Грейнрус Агро» информации о виде, цели и сроке использования водного объекта, а также то, что в определенной строке заявления «для:» не стоит отметка.  

Вместе с тем, при анализе вышеуказанного заявления (т.1 л.д.23-25) судом установлено, что в заявлении данная информация была представлена: в графе «Обоснование вида, цели и срока водопользования» (лист 2 заявления) указано «для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектар», указан регистрационный код гидротехнического сооружения 04010001221299000000410, а также срок с 09.10.2023 по 09.10.2043 (лист 3 заявления).  

Кроме того, вид, цель, параметры и срок водопользования были отражены заявителем в пояснительной записке к материалам (т. 1 л.д. 26-27), приложенной к заявлению от 10.10.2023: вид водопользования – обособленное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; цель водопользования – для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200  

гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем; параметры водопользования – 0,80 кв.км.; обоснование срока водопользования – предполагаемый срок водопользования выбран с учетом максимального срока водопользования, согласно ч. 4 ст. 22 ВК РФ (20 лет).  

При заявленной ООО «Грейнрус Агро» цели водопользования представление сведений о заявляемом объеме забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (в случае использования водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель, для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для осуществления аквакультуры (рыбоводства), а также приложение к заявлению поквартального графика сброса сточных вод не требовалось.  

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» приведены следующие разъяснения.  

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).  

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.  

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.  

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения,  

совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.  

Таким образом, Министерство ограничились установлением лишь формальных условий применения норм пунктов 9, 10, 14 Правил № 18, не учитывая, что заявление ООО «Грейнрус Агро» позволяло с очевидностью установить вид, цель и срок использования испрашиваемого водного объекта.  

Следовательно, указанная Министерством причина не могла являться основанием для отказа заявителю в предоставлении в пользование водного объекта, а принятое Министерством решение не соответствует требованию пропорциональности (соразмерности), поскольку приводит к необоснованному ограничению прав заявителя.  

С учетом того, что выявленное Министерством несоответствие по форме заявления ООО «Грейнрус Агро» носит сугубо формальный характер, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует положениям ВК РФ, Правил № 18 и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

Иных оснований для отказа заявителю в предоставлении спорного водного объекта в решении министерства не приведено и судом не установлено.  

Также, обращаясь в суд с настоящим заявлением, ООО «Грейнрус Агро» просило суд признать незаконным решение Министерства, выразившееся в предоставлении ИП ФИО1 водного объекта в пользование от 12.10.2023 № 255.  

Однако, как указывалось выше, на основании заявления ИП ФИО1 от 23.01.2025 Министерством принято решение от 24.01.2025 о прекращении права пользования ИП ФИО1 водным объектом – прудом без названия у х. Красный Кут Медвенского района Курской области.  

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы  

24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).  

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).  

Поскольку заявителем не приведено каких-либо доводов и доказательств в подтверждение того, что решение Министерства о предоставлении водного объекта в пользование ИП ФИО1 от 12.10.2023 № 255 продолжает затрагивать права, свободы и законные интересы ООО «Грейнрус Агро», суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в указанной части.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.  

При подаче заявления ООО «Грейнрус Агро» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 03.11.2023 № 12969).  

Руководствуясь статьями 110, 150, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро»  

удовлетворить частично.  

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов Курской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» водного объекта - пруда без названия у х. Красный Кут Медвенского района Курской области на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, выраженный в письме исх. № 11-05-11/10464 от 24.10.2023.  

Обязать Министерство природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» водного объекта - пруда без названия у х. Красный Кут Медвенского района Курской области в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет в установленный законодательством срок с даты вступления настоящего решения в законную силу.  

Прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Курской области, выразившегося в предоставлении водного объекта в пользование от 12.10.2023 № 255 индивидуальному предпринимателю ФИО1.  

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Водного кодекса Российской Федерации.  

Взыскать с Министерства природных ресурсов Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья Е.В. Клочкова