АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6650/2019

12 февраля 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.

при участии:

от Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 12.09.2019 №5-9-5462; 

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края

на решение от 23.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2019

по делу №  А73-10823/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края                                 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315270900001200, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1 500 000 руб. 

установил:

Министерство сельского хозяйства Хабаровского края (впоследствии переименовано в министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края; далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава К(Ф)Х, ФИО2, ответчик) гранта в сумме 1 500 000 руб. 

Решением суда от 23.08.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2019, иск удовлетворен частично, с главы К(Ф)Х ФИО2 в пользу Министерства взыскана сумма гранта в размере 62 964 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе Министерства полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять новый акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы, выражая несогласие с выводами судов относительно невозможности ведения деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством по независящим от ФИО2 причинам, считает, что данные выводы не соответствуют действительности, поскольку невозможность получения разрешения на строительство на принадлежащем главе К(Ф)Х на праве аренды земельном участке не имеет отношения к данному судебному спору. Указывает, что Министерство не выдавало ответчику денежные средства на строительство объекта недвижимости, получение ответчиком разрешения на строительство не входит в сферу влияния истца и не связано с правоотношениями сторон в связи с получением и освоением средств гранта. Настаивает на не достижении значений показателей результативности, поскольку ни одна из позиций плана расходов не освоена, теплица не возведена, крестьянское (фермерское) хозяйство не функционирует, рабочие места не созданы. 

Глава К(Ф)Х отзыв на кассационную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель Министерства настаивал на доводах, изложенных в кассационной жалобе.

Глава К(Ф)Х, извещенный надлежащим образом о начале судебного процесса с его участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Министерством и главой К(Ф)Х (получатель гранта) заключено соглашение от 15.07.2016 № 90 о предоставлении из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предметом которого является предоставление гранта в 2016 году из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – соглашение).

Пунктами 2.2.2.1, 2.2.2.2, 2.2.2.3, 2.2.2.7, 2.2.2.8 соглашения установлено, что получатель гранта обязуется осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не менее пяти лет с даты получения гранта; расходовать грант на цели, указанные в плане расходов гранта, согласованного комиссией по отбору начинающих фермеров, созданной в министерстве, в течение 18 месяцев со дня поступления гранта на счет получателя гранта; обеспечить расходование гранта по плану расходов гранта, по каждому наименованию (статье) расхода: не более 90% от суммы наименования (статьи) расхода за счет гранта и не менее 10% от суммы наименования (статьи) расхода за счет собственных средств получателя гранта; достигнуть значений показателей результативности предоставления гранта, установленных пунктом 1.2 соглашения; соблюдать условия, цели и порядок предоставления гранта.

Министерство во исполнение условий соглашения 19.07.2016 перечислило на расчетный счет ФИО2 средства гранта в сумме               1 500 000 руб., следовательно, грант должен быть использован не позднее 19.01.2018.

Согласно представленному главой К(Ф)Х отчету от 10.01.2018 сумма гранта израсходована не в полном объеме, средства на приобретение семян и электрокабеля на сумму 62 964 руб. (позиции 5, 6, 9, 10 отчета) не израсходованы. 

Кроме того, без согласования с Министерством изменений в план расходов гранта, получателем гранта фактически приобретено 100 листов поликарбоната по цене 5 200 руб. на сумму 520 000 руб. вместо согласованных планом расходов 129 листов поликарбоната на сумму 748 200 руб. по цене 5 800 руб. и приобретено 200 метров труб метапола по цене 229,95 руб. на сумму 45 990 руб. вместо согласованных 630 метров труб метапола по цене 73 руб. на сумму 45 990 руб. Планом расходов согласовано строительство фундамента для основания теплицы на сумму 360 000 руб., однако акт приемки выполненных работ отсутствует.

15.08.2018 министерством произведен осмотр хозяйства главы К(Ф)Х на предмет осуществления деятельности, в ходе которого установлено отсутствие теплицы, скважины и семян овощных культур огурцов и томатов, деятельность не осуществляется, о чем составлен акт.

На основании акта от 15.08.2018 Министерство направило в адрес ФИО2 требование от 22.03.2019 № 5-11-1466 о возврате средств гранта в полном объеме.

Поскольку главой К(Ф)Х грант в краевой бюджет не возвращен, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя заявленные требования в части неизрасходованных средств, суд первой инстанции пришел к выводу, что сумма гранта израсходована в соответствии с планом расходов гранта, за исключением позиций 5, 6, 9, 10 отчета, при этом, несоответствие цены и количества приобретенного товара, не имеет значения, следовательно, оснований для возврата гранта в полном объеме не имеется.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции.

 

Суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене в связи со следующим.

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Порядок и условия предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 22.12.2015 № 461-пр (далее - Порядок и условия).

Пунктом 6 Порядка и условий предусмотрено, что одним из условий предоставления гранта является использование гранта в целях финансового обеспечения затрат на создание и развитие К(Ф)Х в соответствии с условиями, определенными пунктом 12 Порядка и условий.

Согласно подпункту 12.2 пункта 12 Порядка и условий грант должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов в течение 18 месяцев со дня поступления на счет получателя гранта.

Получатель гранта в течение срока, установленного подпунктом 12.2 пункта 12, подпунктом 13.2 пункта 13 настоящих Порядка и условий, представляет в министерство ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об использовании гранта с приложением копий подтверждающих документов (платежных поручений с отметкой банка, выписок по счету с отметкой банка, подтверждающих факт оплаты, договоров на поставку товаров, оказание услуг и т.д.) (п.п.14.1 п.14 Порядка и условий).

Пунктом 15 Порядка и условий предусмотрено, что остатки гранта, не использованные в срок, установленный подпунктом 12.2 пункта 12, подпунктом 13.2 пункта 13 настоящих Порядка и условий соответственно, подлежат возврату в краевой бюджет в течение 15 рабочих дней по истечении срока, установленного подпунктом 12.2 пункта 12, подпунктом 13.2 пункта 13 настоящих Порядка и условий соответственно.

В случае выявления фактов нарушения условий, цели и порядка предоставления грантов и (или) единовременной помощи министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов направляет получателю гранта и (или) единовременной помощи требование о возврате суммы гранта и (или) единовременной помощи, использованной с нарушением условий, цели и порядка предоставления грантов и (или) единовременной помощи, в краевой бюджет. Получатель гранта и (или) единовременной помощи в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного требования перечисляет в краевой бюджет грант и (или) единовременную помощь или часть гранта и (или) часть единовременной помощи (пункт 16 Порядка и условий).

Судами установлено, что сумма гранта израсходована ФИО2 не в полном объеме, а именно не израсходованы средства на приобретение семян и электрокабеля на сумму 62 964 руб. (позиции 5,6,9,10 отчета), кроме того на земельном участке отсутствуют теплица, скважина, деятельность К(Ф)Х не осуществляется, что является основанием для возврата суммы гранта в краевой бюджет.

При этом, удовлетворяя заявленные требования частично, суды пришли к неверному выводу о частичном возврате в бюджет суммы гранта - в сумме 62 964 руб., поскольку отсутствуют доказательства их использования, а в отношении использования средств гранта на приобретение тепличного каркаса, поликарбоната, труб металопола для коневого обогрева, грунта, на строительство фундамента для основания теплицы, бурения скважины, ФИО2 представлены подтверждающие документы (договоры, платежные поручения и т.д.).

Так отклоняя доводы министерства о нецелевом расходовании главой К(Ф)Х средств гранта и о не достижении показателей результативности, судами не учтено, что в соответствии с соглашением, одним из условий предоставления гранта является достижения значений показателей результативности. Показателями результативности являются осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течении не менее пяти лет после получения гранта и создание получателем гранта не менее трех рабочих мест.

Кроме того, согласно плану расходов ФИО2 на средства гранта должен был реализовать проект по созданию тепличного хозяйства путем возведения ее основания (фундамента), установки каркаса, обшивки каркаса листами поликарбоната, для освещения корневого обогрева и полива растений планом расходов предусмотрено приобретения 630 метров труб метапола, 180 метров электрокабеля и бурения скважины, а также в теплицу должно быть завезено 10 тонн грунта и закуплены семена для посадки.

Поскольку материалами дела подтверждается, что теплица не возведена, крестьянское (фермерское) хозяйство не функционирует, рабочие места не созданы, следовательно, значение показателей результативности не достигнуты, средства гранта в полном объеме не использованы, суд кассационной инстанции приходи к выводу, что сумма гранта подлежит возврату в краевой бюджет.

При этом судом округа признаются ошибочными выводы судов о том, что теплица, фундамент и скважина отсутствуют по не зависящим от ФИО2 причинам, а именно на земельный участок, предоставленный ему в аренду, установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в связи с чем ФИО2 не выдано разрешение на строительство на данном земельном участке.

Согласно материалам дела Министерством выделялись средства гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, с этой целью был согласован план расходов по обустройству теплицы, смонтированной из листов поликарбоната на основе металлического каркаса, которая не является объектом капитального строительства в силу положений пунктов 10, 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Таким образом, цель предоставления гранта не была достигнута, что влечет возврат средств гранта в полном объеме.

 Так как при рассмотрении настоящего дела судами были неправильно применены нормы и не применены подлежащие применению нормы материального права, не учтены вышеназванные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения настоящего спора, принятые по делу судебные акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене в части отказа в удовлетворении части требований на основании части 1 и пунктов 1, 3 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Принимая во внимание отсутствие необходимости установления новых юридически значимых обстоятельств и их доказывания, суд кассационной инстанции считает возможным исходя из полномочий, установленных пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2019 в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края 1 437 036 рублей суммы гранта по делу № А73-10823/2019 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. 

Взыскать с Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края сумму гранта в размере 1 437 036 рублей.

Взыскать с Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 25 481 рублей.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Л.М. Черняк                   

Судьи                                                                                    Т.Н. Никитина         

 

Е.П. Филимонова