АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2017 года

Дело № А33-17996/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  05 декабря 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2017 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Золотодобывающая компания «Разработка ископаемых минералов» (ИНН 5404039683, ОГРН 1165476133646) 

к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 27.04.2017 №5-2017 АБН в части,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 24.07.2017 №24/07-2017-1, 

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 02.11.2017 №05-01/5681, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Золотодобывающая компания «Разработка ископаемых минералов» (далее по тексту ООО ЗК «Разработка ископаемых минералов», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее по тексту - Центрсибнедра, ответчик) о признании незаконным решения от 27.04.2017 №5-2017 АБН в части отказа в предоставлении лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «Туралыг», расположенном на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.08.2017 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и в возражении на отзыв ответчика. 

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, указанным в отзыве. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО ЗК «Разработка ископаемых минералов» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Согласно материалам дела 02.11.2016 заявитель обратился в адрес отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Хакасия с заявкой в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России от 15.03.2005 № 61 (далее по тексту – Порядок от 15.03.2005 № 61), на получение права пользования участком недр «Туралыг», расположенном на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В связи с непредставлением ООО ЗК «Разработка ископаемых минералов» в составе заявки сведений, указанных в подпункте 14 Порядка от 15.03.2005 № 61, департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу направил запросы в следующие организации: УФСБ Республики Хакасия (запрос № 15/1221 от 24.11.2016); Минприроды Республики Хакасия (запрос № 15/1206 от 22.11.2016); Минприроды России (запрос № 15/1205 от 22.11.2016); Хакасский филиал БФУ «ТФГИ по СФО» (запрос № 15/1204 от 22.11.2016); Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (запрос № 15/1203 от 22.11.2016); Генштаб России (запрос № 15/1202 от 22.11.2016).

Ответы на запросы получены в следующем порядке: от Хакасского  филиала  ФБУ  «ТФГИ  по   СФО»  (вх.   №   1095   от 01.12.2016); от Госкомитета по охране животного мира и окружающей среды Хакасии (вх. № 1109 от 05.12.2016);  от Минприроды Республики Хакасия (вх.  №  1122 от 07.12.2016); от УФСБ России по Республики Хакасия (вх. 1136 от 09.12.2016); от Генштаба России (вх. № 1176 от 23.12.2016); от Минприроды России (вх. № 124 от 20.01.2017); от Минобороны России (вх. № 406 от 28.03.2017).

Таким образом, последний ответ на запрос, сделанный в рамках Порядка от 15.03.2005 № 61, поступил в департамент 28.03.2017.

10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016  № 583 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» (далее по тексту – Порядок от 10.11.2016  № 583). 

Пунктом 2 указанного приказа установлено, что приказ от 15.03.2005 № 61 признан утратившим силу.

В связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок по предмету, заявленному ООО ЗК «Разработка ископаемых минералов», департамент по недропользованию запросил сведения в подведомственном Федеральному агентству по недропользованию органе - Хакасском филиале ФБУ «ТФГИ по СФО» сведения о наличии (отсутствии) ограничений по запрашиваемому участку, предусмотренных пунктом 1.11 и абзацем 6 пункта 1.10 Приказа от 10.11.2016  № 583 (запрос  № 15/219 от 03.03.2017).

В ответ на указанный запрос Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» письмом от 20.03.2017 сообщил, что в пределах границ испрашиваемого участка имеются участки недр, ранее предоставленные в пользование для целей геологического изучения, право пользования которых прекращено в установленном порядке, в том числе досрочно, по лицензии АБН 00245 БР.

К ответу приложена схема расположения запрашиваемого участка с указанием границ участка по лицензии АБН 00245 БР.

Согласно лицензии АБН 00245 БР, имеющейся в деле, она была оформлена на ООО «Артель старателей «ТРИВЭС» в целях геологического изучения и добычи (совмещенная лицензия) россыпного золота в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия, в бассейне р. Туралыг.

27.04.2017 заявка ООО ЗК «Разработка ископаемых минералов» рассмотрена на комиссии ответчика и в связи с наличием обстоятельств, ограничивающих предоставление права по указанной заявке, комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявки (протокол заседания комиссии от 27.04.2017 № 5-2017 АБН), о чем общество уведомлено письмом от 04.05.2017 № 15/415.

Полагая, что решение об отказе в праве пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающих поиски и оценку рассыпного золота на участке «Туралыг», расположенном на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и создает препятствия для ее осуществления, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающих поиски и оценку рассыпного золота на участке недр «Туралыг», расположенном на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Республике Хакасия, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156, департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемое решение принято компетентным органом.

Заявитель, оспаривая решение от 27.04.2017 №5-2017 АБН в части отказа в предоставлении лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «Туралыг», расположенном на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия, указал следующее:

- заявка общества должна была быть рассмотрена в соответствии с порядком, действовавшим на момент подачи его заявки - то есть на 07.11.2016;

- в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действии только в случае, когда это прямо предусмотрено законом.

- рассмотрение заявочных материалов в соответствии с порядком, вступившим в силу после подачи заявки, и последующий отказ являются нарушением прав и законных интересов заявителя. В случае, если заявка была бы рассмотрена в соответствии с порядком, утверждённым приказом Минприроды от 15.03.2005 № 61, комиссией было бы принято положительное решение.

- довод ответчика о том, что возникшие между сторонами правоотношения не являются гражданскими, а имеют характер административных, поскольку правоотношения осуществляются в рамках оказания государственной услуги, не основан на нормах права;

- законодатель разграничивает государственную услугу по выдаче, оформлению и регистрации лицензий и процедуру рассмотрения заявки на получение права пользования недрами;

- изменение порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр нельзя отнести к предпринимательским рискам лица, подавшего заявку, хотя бы потому, что с момента её регистрации, участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование в установленном порядке.

Указанные доводы изучены судом доводы и отклонены на основании следующего. 

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон от 21.02.1992 № 2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. 

Таким органом в силу пункта 1.2 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016  № 583 (далее по тексту – Порядок от 10.11.2016  № 583), является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Согласно материалам дела 02.11.2016 заявитель обратился в отдел геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Хакасия с заявкой в рамках раздела 6 Порядка от 15.03.2005 № 61 на получение права пользования участком недр «Туралыг», расположенном на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) утверждается Приказом Минприроды России.

В 2016 году действовал Порядок от 15.03.2005 № 61 в редакции от 27.03.2015; с 10.01.2017 вступил в силу Приказ Минприроды России от 10.11.2016  № 583 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» (далее по тексту – Приказ от 10.11.2016  № 583). 

Пунктом 6.1 Порядка от 15.03.2005 № 61, действующего на момент подачи заявления, установлены требования к содержанию заявки и перечень документов, необходимый для предоставления.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка от 15.03.2005 № 61 заявителю в обязательном порядке необходимо представить документы и сведения, перечисленные в п. 6.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 Порядка от 15.03.2005 № 61.

Зявитель вправе также представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 Порядка от 15.03.2005 № 61 по собственной инициативе.

Подпунктом 14 пункта 6.1 Порядка от 15.03.2005 № 61 предусмотрено, что для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий P1 и P2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимы следующие документы и сведения:

письменное заключение в отношении участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий P1 и P2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств:

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категорий P1 и P2, полученное в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке, и включенных на дату подачи заявки в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученное в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, полученное в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, полученное в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

о возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства при предоставлении права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, полученное в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса.

Таким образом, подпунктом 14 пункта 6.1 Порядка от 15.03.2005 № 61 установлен перечень сведений, который необходим для принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

Согласно абзацу 3 пункта 6.5 Порядка от 15.03.2005 № 61 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 настоящего Порядка.

Учитывая, что заявителем в составе заявок не были представлены сведения, указанные в подпункте 14 Порядка от 15.03.2005 № 61, департаментом осуществлены запросы в следующие организации: УФСБ Республики Хакасия (запрос № 15/1221 от 24.11.2016); Минприроды Республики Хакасия (запрос № 15/1206 от 22.11.2016); Минприроды России (запрос № 15/1205 от 22.11.2016); Хакасский филиал БФУ «ТФГИ по СФО» (запрос № 15/1204 от 22.11.2016); Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (запрос № 15/1203 от 22.11.2016); Генштаб России (запрос № 15/1202 от 22.11.2016).

Орган в данном случае действовал в соответствии с прямым указанием законодательной нормы, противоправных действий со стороны органа допущено не было.

Как следует из материалов дела, последний ответ на запросы, сделанные департаментом в рамках Порядка от 15.03.2005 № 61, с целью получения информации о запрашиваемом участке, поступил в департамент 28.03.2017 от Минобороны России (вх. № 406 от 28.03.2017). Указанное обстоятельство заявителем документально не опровергнуто.

В соответствии с пунктом 6.6 Порядка от 15.03.2005 № 61 после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 пункта 6.5 настоящего Порядка, заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом для принятия решения в Комиссию.

Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта.

Таким образом, для принятия решения по вопросу о предоставлении права пользования недрами заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются в Комиссию Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом только после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 пункта 6.5 Порядка от 15.03.2005 № 61 .

При этом срок для рассмотрения комиссией заявки и принятия решения об ее удовлетворении или отказе в удовлетворении не должен превышать 20 рабочих дней с момента поступления заявки на комиссию.

Пунктом 1.2 Порядка от 15.03.2005 № 61 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей геологического изучения участков возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.

Таким образом, заявка вместе с документами, приложенными к ней и вместе с документами и сведениями, полученными по запросам государственного органа, направляются на комиссию только после получения всех необходимых сведений в рамках рассматриваемых заявок.

Следовательно, заявка общества не могла быть передана на рассмотрение в комиссию до получения департаментом всех необходимых сведений, названных как в пункте 6.2, так и в пункте 6.1 Порядка от 15.03.2005 № 61 (в рассматриваемом случае - ранее 28.03.2017). До поступления в комиссию полного пакета необходимых документов и сведений, заявка общества не могла быть рассмотрена по существу.

Таким образом, исходя из редакции Порядка от 15.03.2005 № 61, действовавшего на дату подачи заявки, срок для ее рассмотрения комиссией и принятия решения по результатам  рассмотрения заявки с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, наступил после 10.01.2017.

Вместе с тем, 10.01.2017 вступил в силу Приказ от 10.11.2016  № 583.

Пунктом 2 указанного приказа установлено, что Приказ от 15.03.2005 № 61 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)» признан утратившим силу.

Кроме того, Приказом от 10.11.2016  № 583 отменены приказы Минприроды России, которыми вносились изменения в Порядок от 15.03.2005 № 61.

Таким образом, до направления заявки общества на рассмотрение комиссии Приказ от 15.03.2005 № 61 утратил силу в связи с вступлением в силу действия Приказа от 10.11.2016  № 583.

Суд соглашается с доводом заявителя, что в силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Однако, к настоящему спору данные нормы не применимы, поскольку между заявителем и ответчиком на дату вступления в законную силу Порядка от 10.11.2016 № 583 не существовало гражданско-правовых отношений, регулируемых актами гражданского законодательства.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

При этом в пункте 3 статьи 2 ГК РФ прямо оговорено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, отношения, связанные с рассмотрением государственным органом заявления субъекта о предоставлении лицензии на право пользования недрами, характеризующейся наличием властных полномочий у одной из сторон, являются по своей природе административно-правовыми отношениями и нормами ГК РФ не регулируются.

Следовательно, гражданские правоотношения между заявителем и административным органом, публично-правовым образованием не возникли; какие-либо иные гражданские права и обязанности заявителя изданием Приказа от 10.11.2016 № 583 не затрагиваются.

На основании изложенного суд полагает, что комиссия при рассмотрении заявки ООО ЗК «Разработка ископаемых минералов» на получение права пользования недрами на законных основаниях применила нормы действующего законодательства на момент рассмотрения самой заявки.

Приказом от 10.11.2016 № 583 не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу действия Порядка от 15.03.2005 № 61 после утраты его силы, в связи с чем, правоотношения, возникшие до 10.01.2017, не могут быть рассмотрены без учета вновь установленных требований Порядка от 10.11.2016 № 583.

При этом приведенные в разделе 4 Приказа от 10.11.2016 № 583 и в разделе № 6 Порядка от 15.03.2005 № 61 требования к содержанию и составу прилагаемых к заявке документов, а равно последовательность действий государственного органа, связанных с процедурой рассмотрения заявок и основаниям отказа комиссии в удовлетворении заявки являются идентичными. 

В частности, указано, что в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах» отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Также и возможность предоставления прав пользования участком недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D и или Dл и которые не включены в перечни объектов, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включая поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, по заявкам потенциальных недропользователей на основании решения Комиссии без проведения аукционов, предусматривалась как Порядком от 15.03.2005 № 61  (абзац 6 пункта 1.3), так и Порядком  от 10.11.2016 № 583(абзац 2 пункта 1.8).

Вместе с тем пунктом 1.11 (абз. 2) Приказа от 10.11.2016 № 583 установлен  специальный порядок предоставления в пользование для целей геологического изучения недр, участков недр, границы которых полностью или частично совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения недр, право пользования которым было в установленном порядке прекращено, в том числе и досрочно. 

Такие участки испрашиваемые подлежат предоставлению заинтересованным лицам только после включения в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств, который формируется в соответствии с пунктом 1.12 Порядка от 10.11.2016 № 583.

Указанные нормы Порядка от 10.11.2016 № 583 регулируют порядок определения надлежащего способа (процедуры) предоставления права пользования находящимся в федеральной собственности имущества (недр) и определения лица, в пользование которого могут быть предоставлены названных в приведенных нормах категории участков недр.

Таким образом, право пользования по заявительному принципу не может быть предоставлено в случае если запрашиваемый участок входит в границы участка недр по лицензии на геологическое изучение, которая прекращена, в том числе и досрочно. В случае если запрашиваемый участок недр входит в такие границы, то его предоставление возможно только через Перечень.

Как следует из материалов дела, в связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок (а именно Порядка от 10.11.2016 № 583) по предмету, заявленному ООО ЗК «Разработка ископаемых минералов», департамент по недропользованию запросил сведения в подведомственном Федеральному агентству по недропользованию органе - Хакасском филиале ФБУ «ТФГИ по СФО» сведения о наличии (отсутствии) ограничений по запрашиваемому участку, предусмотренных пунктом 1.11 и абзацем 6 пункта 1.10 Приказа от 10.11.2016 № 583 (запрос  № 15/219 от 03.03.2017).

В ответ на указанный запрос Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» письмом от 20.03.2017 сообщил, что в пределах участка недр россыпного золота «Туралыг», подготавливаемый по заявке на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (вх. 02.11.2016) отсутствуют участки недр, включенные в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых. 

В пределах 5 км от угловых точек испрашиваемого участка недр отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование другим пользователям недр (приложение).

В пределах границ испрашиваемого участка имеются участки недр, ранее предоставленные в пользование для целей геологического изучения, право пользования которых прекращено в установленном порядке, в том числе досрочно, по лицензии АБН 00245 БР.

К ответу приложена схема расположения запрашиваемого участка с указанием границ участка по лицензии АБН 00245 БР.

Согласно лицензия АБН 00245 БР она была оформлена на ООО «Артель старателей «ТРИВЭС» в целях геологического изучения и добычи (совмещенная лицензия) россыпного золота в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия, в бассейне р. Туралыг.

Таким образом, предусмотренные ограничения для предоставления права пользования недрами имелись, что подтверждается, в том числе представленной схемой запрашиваемого участка недр.

После получения необходимых сведений и ответов на запросы заявка заявителя 27.04.2017 рассмотрена Комиссией.

В отношении заявки общества ограничением для предоставления права пользования недр в целях геологического изучения за счет собственных и (или) привлеченных средств послужил  абзац 2 пункта 1.11 Порядка от 10.11.2016 № 583, а именно участок недр, границы которого полностью или частично совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения, право пользования которым было в установленном порядке прекращено, в том числе и досрочно, подлежит предоставлению в пользование для целей геологического изучения недр в соответствии с настоящим Порядком только в случае его включения в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств.

В связи с наличием вышеуказанного обстоятельства, ограничивающего предоставление права по указанной заявке (препятствующих предоставлению заявителю испрашиваемых участков без включения в перечни) комиссия на основании подпункта 1 пункта 4.7 Порядка от 10.11.2016 № 583 решила отказать ООО «Разработка Ископаемых Минералов» в предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождении полезных ископаемых (россыпное золото) на участке недр «Туралыг», расположенном на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

По подпункту 1 пункта 4.7 Порядка от 10.11.2016 № 583 в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах» отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в случаях, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований.

Факт подачи заявителем заявки на предоставление лицензии с нарушением установленных требований установлен департаментом, заявителем документально не опровергнут.

Об отказе в удовлетворении заявок департамент уведомил заявителя путем направления письма от 04.05.2017 № 15/415.

Законность принятого государственным органом ненормативного правового акта оценивается судом на момент принятия соответствующего оспариваемого акта.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что основание, указанное ответчиком в качестве отказа в предоставлении участка недр, соответствует действующему на момент принятия решения законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Решение административным органом принято в рамках действующей на момент его принятия процедуры и с соблюдением предусмотренных на момент вынесения решения ограничений.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда по делу № А33-16103/2017. 

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью Золотодобывающей Компании «Разработка Ископаемых Минералов» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр, изложенного в письме  начальника отдела геологии и лицензирования по Республике Хакасия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 04.05.2017 № 15/415 (протокол заседания комиссии от 27.04.2017 № 5-2017 АБН).

Проверено на соответствие Закону Российской  Федерации от 21.02.1996 № 2395-1 «О недрах».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина