4396/2023-283989(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12771/2023

26 мая 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 мая 2023 года. 

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  А.О. Вареникова,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Союз Издателей и  Распространителей" (198095, 

<

...> литер А, помещение 1-н офис 153, ОГРН: 

<

***>),  

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес:  Россия 191124, 

<

...>, лит.А, пом. 2-Н, ОГРН:  

<

***>);  

Третье лицо: Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой  информации,  

о признании незаконным отказа Комитета в заключении договора на размещение НТО,  при участии:  

от заявителя: ФИО2 доверенность от 01.06.2022, 

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 09.01.2023,  от третьего лица: не явился, извещен,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Союз Издателей и  Распространителей" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных  отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) о признании незаконным отказа  Комитета в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 2  раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной  продукции. Павильоны, киоски». (Московский район, номер заявления в РГИС   № 37216) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, по адресу:  Санкт-Петербург, Московский пр-т, уч.556 (северо-восточнее д.143, лит.А),  выраженный в уведомлении 05-26-4328/23-0-0 от 09.02.2023, об обязании Комитета  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем  принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения  о заключении с заявителем договора на размещение НТО в месте, определенном  пунктом 2 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной  продукции. Павильоны, киоски». (Московский район, номер заявления в РГИС   № 37216) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, по адресу:  

Санкт-Петербург, Московский пр-т, уч.556 (северо-восточнее д.143, лит.А), сроком на 5  лет.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные  требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по печати и  взаимодействию со средствами массовой информации.  

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования  поддержал. Представитель Комитета против удовлетворения требований возражал.  Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания,  в суд не явилось.  

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев  представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.  

ООО «Союз издателей и распространителей» обратилось в Комитет  имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявкой от 03.022023 № 53154562 о  заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без  проведения аукциона в месте, определенном пунктом 2 раздела VI «Объекты,  используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны,  киоски». (Московский район, номер заявления в РГИС № 37216) части 2 «Прочие  торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт- Петербург, Московский пр. уч. 556 (северо-восточнее д. 143. лит. А).  

Уведомлением № 05-26-4328/23-0-0 от 09.02.2023 Комитет отказал Заявителю в  заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в  подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О  размещении нестационарных торговых объектов» в связи с несоответствием места  размещения НТО положениям ст. 1 Закона и внесением Комитетом по печати и  взаимодействию со средствами массовой информации в Региональную  информационную систему «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее -  РГИС) предложения об исключении земельного участка из Схемы размещения НТО.  

Не согласившись с указанным решением Комитета, Общество оспорило его в  судебном порядке.  

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в  материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает  заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному  правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них  какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части  решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться  указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным  полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя  полностью или в части.  

В силу статьи 1 Закона № 165-27 размещение НТО на землях и земельных  участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на  землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга,  государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных  участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на  основании схемы размещения НТО (далее - схема) в соответствии с Федеральным  законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в  Российской Федерации» и договором на размещение НТО.  

По смыслу статьи 2 Закона № 165-27 предоставление права на размещение НТО  в местах, определенных схемой, производится на основании договора на размещение  НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных названным  Законом, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего  субъекта, но не более чем на пять лет.  

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 6 Закона № 165-27 установлено, что размещение  НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции,  осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключенного без  проведения аукциона.  

Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без  проведения аукциона перечислены в пункте 3 статьи 6 Закона № 165-27.  

В качестве одного из таких оснований указано несоответствие места размещения  НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на  размещение НТО без проведения аукциона, положениям статьи 1 Закона № 165-27  (подпункт 1 пункта 3 статьи 6 Закона № 165-27), на что и указал Комитет принимая  оспариваемое решение.  

Основанием для принятия Комитетом оспариваемого решения послужило  формирование Комитетом по печати и взаимодействию со средством массовой  информации предложения об исключении испрашиваемого земельного участка из  Схемы размещения НТО в связи с реализацией пилотного проекта по размещению в  Санкт-Петербурге киосков с печатной продукцией.  

Общество полагает, что оспариваемое уведомление является незаконным в связи  с тем, что действующим законодательством не предусмотрено такого основания для  отказа в заключении договора, как наличие предложений об исключении земельного  участка из Схемы размещения НТО.  

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных  торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной  собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не  разграничена, утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от  27.09.2012 № 1045 (далее - Порядок).  

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка в схему размещения подлежат включению  торговые объекты, размещаемые на фактически свободных и не обремененных правами  третьих лиц земельных участках.  

Случаи, в которых торговые объекты не подлежат включению в схему  размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения  изменений в нее, закреплены в пункте 1.5 Порядка.  

Вместе с тем, указанный пункт Порядка реализацию пилотного проекта в  качестве основания, позволяющего исключить торговый объект из Схемы размещения  НТО, не содержит. Законом № 165-27 также не предусмотрено, что по указанному  основанию возможно принять решение об отказе в заключении договора на размещение  НТО.  

То обстоятельство, что торговые объекты по реализации печатной продукции  будут предоставляться в ином порядке, не свидетельствует о том, что испрашиваемый  Обществом земельный участок фактически не может использоваться под размещение  НТО по реализации печатной продукции в настоящее время.  

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения дела  испрашиваемый Обществом земельный участок не исключен из Схемы размещения  нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в  государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность  на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию  предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017   № 5371-р, суд приходит к выводу о том, что у Комитета отсутствовали основания для  отказа Обществу в заключении испрашиваемого договора, в связи с чем заявленные  требования подлежат удовлетворению в полном объеме.  

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с  заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат также 3 000 руб. расходов по  уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом  2 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной  продукции. Павильоны, киоски». (Московский район, номер заявления в РГИС   № 37216) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, по адресу:  Санкт-Петербург, Московский пр-т, уч.556 (северо-восточнее д.143, лит.А),  выраженный в уведомлении 05-26-4328/23-0-0 от 09.02.2023.  

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной  ответственностью "Союз Издателей и Распространителей" путем принятия в течение 30  дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с  заявителем договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 2 раздела VI  «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции.  Павильоны, киоски». (Московский район, номер заявления в РГИС № 37216) части 2  «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, по адресу: Санкт-Петербург,  Московский пр-т, уч.556 (северо-восточнее д.143, лит.А), сроком на 5 лет.  

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу  общества с ограниченной ответственностью "Союз Издателей и Распространителей"  

3 000 руб. судебных расходов по уплате пошлины за рассмотрение дела в суде первой  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Вареникова А.О. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 9:24:00

 Кому выдана Вареникова Александра Олеговна