﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-39740/2016

г. Краснодар

21 мая 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2020 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Кухаря В.Ф., судей Рыжкова Ю.В. и Чесняк Н.В., при участии в заседании от истца – Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) – Крохмаля Д.А. (доверенность от 26.12.2019), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Наукоград» (ИНН 5407017053, ОГРН 1065407136607) – Кузнецова В.В. (директор), Лихачева Д.П. (доверенность от 14.05.2018), рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2020 по делу № А32-39740/2016, установил следующее.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в арбитражный с иском к ООО «Наукоград» (далее – общество) о взыскании 7 031 197 рублей ущерба, причиненного  самовольным снятием почвы.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2017 в иске отказано. Суд основывался на выводах представленного обществом технического заключения от 21.08.2016 № ОГ-001-1708, согласно которому выполненные обществом работы на находящемся у него в пользовании участке соответствуют проекту освоения лесов, проводились при соблюдении норм законодательства.

Постановлением апелляционного суда от 30.11.2017 решение от 24.07.2017 отменено, иск удовлетворен. Судебный акт мотивирован тем, что представленное ответчиком техническое заключение не содержит выводов относительно наличия либо отсутствия факта причинения вреда самовольным снятием почвы на спорном земельном участке, в связи с чем данное доказательство отклонено судом. Ссылаясьна материалы административных дел (в рамках которых общество привлеченок административной ответственности), справку лесничества от 21.07.2016 и акт совместного осмотра от 22.03.2017, апелляционная коллегия пришла к выводу о доказанности самовольного снятия почв.

Постановлением кассационного суда от 16.03.2018 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Суд указал на недостаточность представленных министерством доказательств факта самовольного снятия обществом почв на арендуемом земельном участке при возведении временных зданий и строений, а также предложил проверить спорные обстоятельства путем проведения экспертизы.

Решением от 11.11.2019 оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.01.2020, в иске отказано. Суды со ссылкой на выводы судебной экспертизы установили, что указанные работы выполнены ответчиком в соответствии с проектом освоения лесов, при соблюдении необходимых мер и правил, а также минимизации негативного воздействия на слои грунта; возведенные ответчиком объекты являются временными строениями и не имеют признаков капитальности.

В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты, указывая, что оно заявило о необходимости вызова эксперта дачи пояснений по проведенной экспертизе, а именно: 1) Как бетонные покрытия и бетонная площадка могут являться временными строениями, если они изготовлены из бетона; 2) Как строения на столбчатых фундаментах (железобетонных опорах), с железной крышей, стеклопакетами в окнах, подключенные к водопроводу и канализации не относятся к объектам недвижимости; 3)  Противопожарные водоемы также вызывают сомнения в части некапитальности, так как представляют собой четко выраженные бассейны, выложенные мозаикой (керамической плиткой) и располагающиеся от кромки бассейна к его дну лестницы для спуска отдыхающих. Судом отказано министерству в заявленном ходатайстве о вызове экспертов, что привело к ограничению процессуальных возможностей министерства в доказывании обстоятельств, на которых основаны требования по опровержению выводов экспертов. Судом не принято во внимание предоставленное министерством доказательство, а именно справка от 21.07.2016, в которой отражено, что на арендованном участке произведены земляные работы с самовольным снятием почвы.

В отзыве на жалобу общество просило оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании 13.05.2020 объявлен перерыв до 16 час. 15 мин. 20.05.2010.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Департамент лесного хозяйства Краснодарского края (ныне – министерство; арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 01.07.2008 № 08-02а-003, по условиям которого арендодатель принял на себя обязательство предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок в составе земель лесного фонда, находящийсяв государственной собственности, определенный в пункте 1.2 договора (площадью 39,4 га, местоположение: Краснодарский край, лесничество Геленджикское, участковое лесничество Кабардинское, квартал 51Б части выдела 39, квартал 52Б выделы 36, 37, 38, 45, 48, 52, 53, 54, 55, 56Э, 57, 59, части выделов 26, 27, 35, 39, 44, 46, 47, 50, 58, 60, 61),в целях осуществления рекреационной деятельности (пункт 1.1). Целевое назначение лесов – защитное (приложение № 3). Арендатор имеет право возводить в установленном порядке на срок лесопользования временные строения и сооружения, связанныес осуществлением данного вида лесопользования, осуществлять благоустройство предоставленного в аренду лесного участка (указанные мероприятия осуществляются арендатором на основании правил использования лесов для данного вида лесопользования и проекта освоения лесов; пункт 3.3.2). Арендатор обязан использовать лесной участокпо назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3.4.1). Договор заключен срокомна 49 лет, зарегистрирован в установленном законом порядке, лесной участок передан по акту приема-передачи от 16.09.2008.

Во исполнение договора аренды общество подготовило проект освоения лесов, который прошел государственную экспертизу в Департаменте лесного хозяйства Краснодарского края. Из пункта 3.6 проекта следует, что на арендованном лесном участке запрещено размещение объектов капитального строительства за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений. Согласно пункту 4.4 проекта существующие рекреационные объекты на земельном участке отсутствуют, проектом предусмотрено размещение следующих объектов: организация тропиночной сети на основе существующей с внешним освещением; размещение строений и сооружений для рекреационной деятельности; размещение площадок для отдыха и спорта; противопожарное обустройство участка. На арендуемом участке планируется сооружение пешеходных тропинок с твердым гравийным покрытием, с внешним освещением. Длина троп и внешнего освещения будет составлять 10,3 км. Ширина тропиночной сети составляет 1,0 м. Дорожно-тропиночная сеть предназначается для пешеходов. Прогулочные тропы устраивают обычно шириной 0,7 – 1,2 м. По возможности сохраняется их естественное покрытие и только при необходимости укладывается слой гравийно-суглинистой смеси. Наиболее удобными являются кольцевые тропы с различными по длине петлями их прохода. Вдоль этих троп оборудуют места кратковременного отдыха. Строения и сооружения для осуществления рекреационной деятельности будут размещены в зоне интенсивной рекреационной дальности. Места, пригодные для их строительства и установки, выявлены на основании данных ландшафтного анализа. Расположение проектируемой дорожно-тропиночной сети приурочено к размещению строений и сооружений. На тематической лесной карте № 2 приведено размещение проектируемых строений и сооружений. Строения и сооружения, располагаемые на участке, изготавливаются из сборных щитов, являются легкодемонтируемыми и сдвижными. В состав строений входят:

– временные сборно-щитовые спальные домики для отдыхающих в количестве39 штук, размер одного домика 8 м x 8 м, площадь домика – 64 кв. м, общая площадь –2496 кв. м;

– временные деревянные домики – срубы, размером 8 м х 8 м, площадью 64 кв. м, общая площадь, занимаемая 20 домиками – 1280 кв. м, общая площадь строящихся домиков составляет 2496 кв. м + 1280 кв. м = 3776 кв. м;

– открытый летний ресторан, имеющий круглую форму, сборно-щитовой, диаметром 9,5 м, общей площадью 70,8 кв. м;

– административно-бытовое здание (сборно-щитовой) общей площадью 20,4 кв. м;

– автостоянка на 50 машино-мест общей площадью 787,5 кв. м: на одну машину отводится 11,25 кв. м (3 м х 3,75 м), площадь, занимаемая автомашинами, 562,5 м,225 м – дорога между левой и правой линиями автомашин;

– теннисный корт общей площадью 420 кв. м, состоящий из двух игровых полей: размер одного поля 13 м х 14 м, вдоль контура поля проходит защитная полоса шириной 0,7 м, корт также можно использовать для настольного тенниса, покров для площадки можно сделать грунтовым;

– спортивный городок. Обычно изготавливается универсальный спортивный городок – площадка, на которой можно совмещать различные виды спорта. Площадка сооружена под открытым небом. В зависимости от предназначения спортивной площадки для нее используется различное покрытие. В качестве покрытия очень часто используется искусственная и естественная трава. Спортивный городок – спортивная площадка имеет свой естественный покров. Трава может быть разных видов и это зависит непосредственно от вида спорта, площадка может использоваться как волейбольная,так и для многих командных видов спорта.

Площадки для кратковременного отдыха:

– беседки планируется разместить вдоль дорожно-тропиночной сети на открытых пространствах и участках, свободных от древесной растительности (окна). Площадки оборудуют малыми архитектурными формами, парковой мебелью, а также емкостями для мусора – урнами и мусоросборниками, что даст возможность предотвратить загрязнение почв, поверхностных и грунтовых вод. Места расположения площадок для отдыха выявлены на основании данных ландшафтного анализа. Беседка имеет размеры по диагонали 3,8 м, высота секций 13 м, изготовлена из дерева, имеет декоративное покрытие красками Milesi. Восьмигранная беседка устанавливается как на готовую площадку,так и на естественный грунт, всего на участке находится 131 беседка, площадь одной беседки составляет 28,3 кв. м;

– навесы. По форме это обыкновенный куб размером 5 м х 6 м простой конструкции с ажурными реечными резными элементами. Деревянный материал,из которого навес изготавливается, обрабатывается специальным составом, предупреждающим гниение и порчу древесины, а красящее покрытие деревянного навеса не выгорает на солнце. На арендуемом участке расположен 131 навес.

На арендуемом земельном участке проектируется объект лесной инфраструктуры, дорога противопожарного назначения, пространственное положение которой показано на тематической карте № 3 (пункт 4.6 проекта).

Согласно пункту 8.2 проекта в результате реализации запроектированных мероприятий экологическое и санитарное состояние лесного участка изменится незначительно. Ухудшения состояния поверхностного слоя почвы не произойдет благодаря созданию дорожно-тропиночной сети по причине уменьшения процента бездорожной рекреации. Проектом предполагается равномерное распределение ограниченного количества людей на протяжении всего периода рекреации, что позволит сохранить рекреационный потенциал лесного участка. По окончании срока аренды арендатору необходимо передать арендодателю используемый лесной участок без признаков необратимых изменений лесной среды (между 3 и 4 стадиями дигрессии).

21 июля 2016 года лесничие Кабардинского участкового лесничества провели натурное обследование сданного в аренду земельного участка, по результатам которого установили, что на нем произведены земляные работы с самовольным снятием почвы в квартале 52Б части выдела 54 под противопожарным водоемом размером 3,7 м на 15,7 м, глубиной 2 м, что составляет 58,09 кв. м; крытая спортивная площадка размером 160,875 кв. м. В квартале 52Б части выдела 46 возведено не предусмотренное проектом освоения лесов строение на бетонных опорах размером 11,2 м х 14,5 м. Площадь земельных работ с самовольным снятием почвы под домом невозможно установить, так как весь фундамент закрыт декоративной плиткой. Вокруг дома залито бетонное покрытие размером 15 м х 1,5 м; 11,2 м х 0,9 м; 2 м х 17 м, а также бетонная площадка размером 3 м х 3,5 м, итого площадь под бетонным покрытием и бетонной площадкой с самовольным снятием почвы составляет 85 кв. м. К строению сделан подъезд с самовольным снятием почвы протяженностью 65 м и шириной 5 м, что составляет 310 кв. м; рядом со строением разработана площадка с самовольным снятием почвы размером 5 м х 17 м, что составляет 85 кв. м. Таким образом, выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в самовольном снятии почвы на площади 698,965 кв. м.

Пунктом 5 приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства»  предусмотрено, что при самовольном снятии, уничтожении или порче почв, нахождении транспортных средств и механизмов, кроме специального назначения, в защитных лесах вне отведенных мест, их движении вне существующих лесных дорог, для исчисления размера ущерба применяется 4-кратная наибольшая ставка платы за единицу объема древесины преобладающей основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации (за каждый квадратный метр снятой, уничтоженной или испорченной почвы, а также за каждое транспортное средство или механизм, кроме специального назначения, находящиеся в защитных лесах вне отведенных мест либо двигающиеся вне существующих дорог).

Руководствуясь указанной нормой, министерство произвело расчет причиненного снятием почвы ущерба, который составил 7 031 197 рублей.

Досудебный порядок урегулирования спора не привел к его разрешению, в связис чем министерство обратилось в арбитражный суд с иском.

Возражая против иска, ответчик представил в материалы дела техническое заключение от 21.08.2016 № ОГ-001-1708, составленное инженером-конструкторомООО «Фирма "Югтурстрой"» Ашихминым Л.И., опровергающие доводы министерства о допущенных обществом при возведении спорных объектов нарушений.

В ходе первоначального рассмотрении дела сторонами составлен акт совместного осмотра от 22.03.2017 с фотоматериалами спорного земельного участка, который со стороны общества подписан с разногласиями.

Выполняя указания кассационного суда, суд первой инстанции при новом рассмотрении дела по ходатайству ответчика назначил комплексную экспертизу, проведение которой поручил ООО «СудЭксперт-Групп», поставив перед экспертами следующие вопросы: 1) В границах каких земельных участков происходило осуществление деятельности ООО «НаукоГрад» по реализации проекта освоения земель арендуемого земельного участка; 2) Производились ли на арендуемом лесном участке земляные работы с самовольным снятием почвы в квартале 52Б, части выдела 54 под сооружениями: противопожарный водоем, крытая спортивная площадка. Если да, то в каких размерах; 3) Производились ли на арендуемом лесном участке земляные работы с самовольным снятием почвы в квартале 52Б, части выдела 46 под расположенным там временным строением? Если да, то в каких размерах; 4) Являются ли расположенные на арендуемом лесном участке в квартале 52 Б, части выдела 46 площадка и подъезд к временному сооружению естественно созданными, путем накатывания автомобильным транспортом, либо создавались искусственным образом, путем самовольного снятия почвы; 5) Возможна ли рекультивация почвенного слоя арендуемого участка по окончании договора аренды; 6). Возведенные ООО «НаукоГрад» в юго-восточной части арендуемого лесного участка (пл. 39,4 Га, местоположение: Краснодарский край, лесничество Геленджикское, участковое лесничество Кабардинское) в квартале 52Б, части выдела 46, 54, 55 объекты, являются временными строениями (сооружениями) или объектами капитального строительства; 7) Противоречит ли наличие возведенных ООО «НаукоГрад» на арендуемом лесном участке, объектов, проекту освоения лесов на данный лесной участок, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 21.09.2009 № 660 (заключение государственной экспертизы от 21.08.2009 № 111).

В заключении от 06.09.2019 № 053-Э/19 эксперты, отвечая на вопросы, пришли к следующим выводам. Объекты хозяйственной деятельности расположены в границах земельных участков с КН 23:40:0305000:732 (площадь 315 244 кв. м) и 23:40:0305000:728, образованных 07.08.2014 (площадь 95 675 кв. м) в результате преобразования исходного земельного участка с КН 23:40:0305000:120. Указанные земельные участки с момента своего образования отнесены к землям лесного фонда, вид разрешенного использования –осуществление рекреационной деятельности. По результатам исследования не установлено наличия признаков снятия природной почвы под сооружениями: противопожарный водоем, крытая спортивная площадка и временным строением. Данные сооружения созданы путем строительства на насыпном грунте на поверхности почвы без ее снятия. Подъезды к каркасно-щитовому дому № 1, расположенные на арендуемом лесном участке в квартале 52Б, части выдела 46, созданы искусственным путем и частичным снятием верхнего слоя почвы с использованием дорожно-строительной техники в период до 01.07.2008; признаки самовольного снятия почвы отсутствуют. Площадка, прилегающая к временному сооружению, создана искусственным образом путем нанесения насыпного грунта и его выравнивания для возведения временного строения без самовольного снятия почвы. Возможно полное восстановление почвенного слоя арендуемого участка вместе с ее плодородным слоем при проведении рекультивации по окончании договора аренды. Исследованием установлено 8 объектов, возведенных ООО «НаукоГрад» в юго-восточной части арендуемого лесного участка (пл. 39,4 га, местоположение: Краснодарский край, лесничество Геленджикское, участковое лесничество Кабардинское) в квартале 52Б, части выдела 46, 54, 55, являющихся временными строениями, ввиду отсутствия признаков капитальности, а именно: деревянный сруб с открытой террасой расположен; противопожарный водоем № 1;  крытая спортивная площадка, площадью 160,875 кв. м; каркасно-щитовой дом № 1; модульный дом № 2 по типу фахверк;  противопожарный водоем № 2; подпорная стена переменной высоты; бетонные покрытия размером 15,0 м x 1,5 м, 11,2 м x 0,9м, 2,0 м x 17,0 м  и бетонная площадка размером 3,0 м x 3,5 м. В заключении перечислены предусмотренные проектом освоения лесов объекты, а также отмечено следующее. При реализации проекта размеры и пространственное расположение рекреационных объектов могут быть уточнены в соответствии с градостроительными нормами (стр. 40 проекта). Любые строения, предназначенные для постоянного или временного проживания, должны иметь горизонтально расположенные основания каждого этажа, так как наклонное расположение оснований (пола этажа) является непригодным для эксплуатации строения. Для осуществления возможности хозяйственной деятельности, в том числе для строительства домов и хозяйственных построек, вертикальная планировка этих участков выполнена в виде террас (террасирование горного участка на две и более площадки). Для сдерживания давления грунта по нижнему краю каждой террасы установлены подпорные стены. Подпорная стена вдоль дороги под модульным домом № 2 не предусмотрена проектом освоения лесов, однако является единственно возможным решением удержания насыпных грунтов от оползневых явлений (смещения земляных масс), выполненной для террасирования участка и возведения предусмотренного проектом модульного дома. Все построенные рекреационные объекты находятся в Перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р (ред. от 07.03.2019). Следовательно, все построенные рекреационные объекты выполнены в соответствии с требованиями статей 12, 13, 110 Лесного кодекса Российской Федерации. По результатам сравнительного анализа перечня и расположения сооружений, указанных в проекте, с фактически существующими объектами и их расположением, установлено их соответствие.

Суды при разрешении спора руководствовались нормами статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 95, 100 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и, оценив заключение экспертов,  пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ввиду недоказанности причинения ущерба почвам при возведении ответчиком спорных объектов. При этом суды основывались на выводах экспертизы, обоснованность которых министерством не опровергнута,  о проведении повторной либо дополнительной экспертизы оно не заявило. Апелляционный суд отметил, что заявленные истцом возражения относительно выводов эксперта не свидетельствуют о нарушениях методики исследования.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом оценки и мотивированно отклонены апелляционным судом.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалованных судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2020 по делу № А32-39740/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

 

Председательствующий                                                                                          В.Ф. Кухарь

Судьи                                                                                                                         Ю.В. Рыжков

                                                                                                                                    Н.В. Чесняк