ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-4782/2023

город Ростов-на-Дону

26 декабря 2023 года

15АП-17646/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии: от ПАО «Россети Кубань» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО2 по доверенности от 30.03.2023, паспорт;

от Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Кубань»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2023 по делу №А32-4782/2023 

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту государственного регулирования тарифов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края (далее - Департамент) от 24.11.2022 № 35/2022 «Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ФИО4 об урегулировании спора с Обществом  , связанного с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что приказ Департамента принят с нарушением Правил №861 и положений Гражданского кодекса Российской Федерации. Договор подписан ФИО4 без замечаний и разногласий. По условиям договора размер  платы за ТП определён в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 №1178. Методика, в соответствии с которой сетевой организации необходимо произвести перерасчет  размера платы за ТП, Департаментом не приводится.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайства Общества и Департамента об участии в судебном заседании посредством веб-конференции.

От Департамента поступил отзыв на апелляционную жалобу. Апелляционный суд приобщил отзыв на апелляционную жалобу к материалам дела.

Представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.  

Представитель Департамента возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения

          Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.06.2022 ФИО4 направила в адрес Общества, как сетевой организации, заявки на технологическое присоединение: 

- №з3-09-01-0900-22-02154124 (4954914), энергопринимающие устройства, планируемые к расположению на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ «Южная» отд. Черноморец, кадастровый номер 23:30:0701000:4181; 

- №з3-09-01-0900-22-02154144 (4957896), энергопринимающие устройства, планируемые к расположению, расположенные на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ «Южная» отд. Черноморец, кадастровый номер 23:30:0701000:4157; 

- №з3-09-01-0900-22-02154158 (49558034) энергопринимающие устройства, планируемые к расположению на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ «Южная» отд. Черноморец, кадастровый номер 23:30:0701000:4203. 

Максимальная мощность каждого присоединяемого объекта 15 кВт, III категория надежности, класс напряжения электрических сетей 0,4 кВ. 

22.08.2022 по итогам рассмотрения заявки ФИО4 №з3-09-01-0900-22-02154124 (4954914) между Обществом и ФИО4 был заключён договор №40901- 22-00744310-1, в пункте 10 которого установлен размер платы определен в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 №1178 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям» с применением максимальной величины льготных ставок платы для физических лиц в размере 10000 рублей за 1 кВт максимальной мощности к присоединению, которая составила 150000 рублей.

Договор подписан потребителем без замечаний и разногласий.

08.09.2022 ФИО4 обратилась в Департамент с заявлением об урегулировании спора с Обществом, связанного с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы. 

По результатам рассмотрения заявления Департаментом при рассмотрении спора вынесен приказ от 24.11.2022 № 35, в соответствии с которым  плата за ТП ЭПУ по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ «Южная» отд. Черноморец, кадастровый номер земельного участка 23:30:0701000:4181 к электрическим сетям Общества установлена в размере 52097 руб. 41 копейка.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. 

В силу абзаца 6 пункта 3 статьи 24 Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы. 

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 №14 «Об утверждении Правил урегулирования споров, связанных с применением платы за реализацию сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) и платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)» (далее - Правила №14) органами, осуществляющими рассмотрение споров, являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. 

Согласно пунктам 1.2 и 3.12. постановления главы Администрации Краснодарского края от 14.06.2002 №652 «О департаменте государственного регулирования тарифов Краснодарского края» Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и осуществляет урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы

Общество указывает, что оспариваемый приказ принят в нарушение норм Гражданского кодекса Российской Федерации и положений Правил №861.

Данный довод не принимается апелляционным судом по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО4 заявка на технологическое присоединение подана 04.06.2022, то есть до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 №1178 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям» (далее – Постановление №1178). 

При этом, пунктом 3 Постановления №1178 определено, что изменения, утвержденные данным постановлением, распространяются на правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации, возникшие на основании заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации потребителей электрической энергии к электрическим сетям, поданных после вступления в силу настоящего постановления. Постановлением определён период, прямо запрещающий распространение его действия на правоотношения, возникшие на основании заявки на технологическое присоединение, поданной до 01.07.2022, независимо от того, когда будет заключен сам договор об осуществлении технологического присоединения. 

Приказом департамента от 06.07.2022 №12/2022-э «О внесении изменений в приказ Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 29.12.2021 №46/2021-э «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус»» льготные ставки установлены на минимальном уровне, в размере 3000 рублей за каждый кВт присоединяемой мощности. 

В соответствии с пунктом 17 Правил №861 в редакции, действовавшей до 01.07.2022, плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя по третьей категории надежности, при условии соблюдения расстояний: не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. 

При этом, абзацем 5 пункта 17 Правил №861  определено, что в границах муниципальных районов, городских округов и на внутригородских территориях городов федерального значения одно и то же лицо может осуществить технологическое присоединение с платой за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не более одного раза в течение 3-х лет. 

Учитывая наличие на момент рассмотрения спора уже два заключенных договора на технологическое присоединение мощностью до 15 кВт, размер платы по оспариваемому договору должен быть определен в размере 52 097,41 рублей (с учётом НДС), исходя из ставок платы на выполнение сетевой организацией мероприятий по подготовке и выдаче сетевой организацией технических условий, а также по проверке сетевой организацией выполнения ФИО4 технических условий, не включающих в себя строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства (ставка C1 – 12522 руб. 51 коп. без НДС) и ставок платы на покрытие расходов сетевой организации на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) (ставка С8 – 30892 руб. без НДС). 

Таким образом, Обществом размер платы за технологическое присоединение рассчитан с применением цены (тарифа) не подлежащей применению, а также без учета требований абзаца 2 части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца девятого пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона №135-ФЗ, приказа департамента от 29.12.2021 №46/2021-э «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус»» (действовавшего в момент подачи заявки), согласно которым общество не вправе установить иную цену, чем установлена регулирующим органом. 

С учётом изложенного, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что приказа Департамента от 24.11.2022 № 35/2022 соответствует названным выше нормам и не нарушает прав и законных интересов Общества. 

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй. 

Пунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате, в данном случае, составляет 1500 рублей.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. подлежат отнесению на Общество. При этом, излишне уплаченная по платёжному поручению от 13.11.2023 №32783 государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2023 по делу №А32-4782/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

           Вернуть публичному акционерному обществу «Россети Кубань» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную о платежному поручению от 13.11.2023 № 32783 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяС.В. Пименов

СудьиИ.Н. Глазунова

ФИО5