ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 апреля 2022 года

                                                     А75-7001/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.04.2022. 

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей  Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                    ФИО1, апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-372/2022, 08АП-615/2022) Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.12.2021 по делу № А75-7001/2021 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Службе контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным в части представления от 10.03.2021, при участии в деле заинтересованных лиц - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3,

в отсутствие лиц, участвующих в споре,

УСТАНОВИЛ:

департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением (уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ, департаментом заявлен отказ от части требований) к Службе контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба контроля, заинтересованное лицо) о признании недействительным представлении службы контроля от 10.03.2021 (далее – оспариваемое представление) в части выводов, изложенных в подпункте 3 пункта 2.1, подпункте 2 пункта 2.2., пункте 2.3, подпунктах 5.1 и 5.2 пункта 5, подпунктов 1 и 2 пункта 5.3, подпунктов 1 и 2 пункта 5.4 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2), глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – Глава КФХ ФИО3).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.12.2021 по делу № А75-7001/2021 (далее – обжалуемое решение) принят отказ департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от заявленных требований в части оспаривания пункта 1, подпункта 2 пункта 2.1, подпункта 1 пункта 2.2 и пункта 4 представления Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.03.2021. В указанной части производство по делу прекращено. Заявление департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удовлетворено частично. Признано недействительным представление Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.03.2021 в части подпункта 3 пункта 2.1, подпункта 2 пункта 2.2, пунктов 2.3, 5.1, 5.2 и подпункта 1 пункта 5.3. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не соглашаясь с принятым решением, с апелляционной жалобой (регистрационный номер 08АП-372/2022) обратилась Служба контроля, просила обжалуемое решение отменить в части признания недействительным представления Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.03.2021 в части подпункта 3 пункта 2.1, подпункта 2 пункта 2.2, пунктов 2.3, 5.1, 5.2 и подпункта 1 пункта 5.3.

В обоснование жалобы её заявитель указал, что в соответствии с приказом Службы контроля от 11.09.2020 № 32-ПР-71 в отношении департамента проведена плановая выездная проверка соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, условий договоров (соглашений) о предоставлении из бюджета автономного округа субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям. Согласно порядкам предоставления субсидий от 09.10.2013 № 420-п и от 05.10.2018 № 344п основанием для перечисления субсидий является соглашение, заключённое между департаментом и получателем в типовой форме; перечисление денежных средств осуществляется в порядке, сроки и на счета, установленные соглашением. В соответствии с пунктом 3.1.2 типовой формы субсидия предоставляется при предоставлении получателем в департамент документов, подтверждающих факт произведённых получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, в соответствии с порядком предоставления субсидии и соглашением, а также иных документов, определённых в приложении 1 к соглашению. Аналогичные требования установлены в пункте 3.1.2 типовой формы соглашения. Департаментом установлены субсидии при отсутствии документов, подтверждающих факт произведённых получателем затрат, на возмещение которых предоставляются субсидии. Выплаты субсидий произведены в необоснованном размере, субсидии перечислены при не предоставлении в департамент документов, подтверждающих факт произведённых затрат, на возмещение которых предоставлены субсидии.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2022 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по её рассмотрению на 03.03.2022.

Не соглашаясь с принятым решением, с апелляционной жалобой (регистрационный номер 08АП-615/2022) обратился департамент, просил обжалуемое решение отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы её заявитель указал, что не согласен с отказом в удовлетворении требований о признании недействительными подпунктов 2 пунктов 5.3 и 5.4, поскольку у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении субсидии, так как получатели субсидии предоставили в департамент полный пакет документов, необходимый для предоставления субсидии: справки-расчёты о движении поголовья сельскохозяйственных животных за отчётный период текущего финансового года, отчётного и предшествующего отчётному финансовому году по формам, утверждённым департаментом, согласно которым обеспечена сохранность поголовья коров в отчётном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующему отчётному финансовому году. Кроме того, департаментом проводились контрольные выездные проверки. Порядком предоставления субсидий не предусмотрено подтверждение поголовья коров бюджетным учреждением «Ветеринарный центр» (далее – БУ «Ветеринарный центр»). Согласно сведениям, предоставленным БУ «Ветеринарный центр» на запрос Службы от 13.09.2021, фактическое поголовье крупного рогатого скота в хозяйстве КФХ ФИО2 на 01.01.2019-650 голов, на 01.01.2020 - 666 голов. Соответственно, наблюдается прирост крупного рогатого скота на 16 голов. Из представленного письма начальника БУ «Ветеринарный центр» от 26.08.2021 следует, что имеется несоответствие между отчётом № 86-Ж «Сведения о поголовье сельскохозяйственных животных и птицы» на 01.01.2020 и на 01.01.2019  и справками № 6 от 28.02.2020 и № 5 от 28.02.2020, так как данные для отчёта были получены из ветеринарной отчётности ветеринарного врача ФИО4, а в справки внесены сведения на основании ведомостей из бухгалтерии                                         КФХ ФИО2, представленных ветеринарным врачом ФИО4 Объяснениями ветеринарного врача, представленными Службой контроля 23.08.2021, подтверждается, что представителями департамента, Комитета по несырьевому сектору экономики по Кондинскому району пересчитывается весь скот в день пересчёта. Также ФИО4 подтверждено, что имеются разночтения по поголовью, так как данные подаются им в начале декабря для составления плана мероприятий на следующий год. В данных за 2018 год указаны ошибочно дочипированные животные.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2022 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по её рассмотрению на 03.03.2022.

От Службы контроля 28.02.2022 поступил отзыв на апелляционную жалобу департамента.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022 Рассмотрение апелляционных жалоб отложено на 31.03.2022. судом Истребованы из БУ «Ветеринарный центр» сведения об имеющемся поголовье крупного рогатого скота в КФХ ФИО2, КФХ ФИО3  с указанием количества коров по годам по состоянию на 01 января 2017, 2018, 2019, 2020 годов.

От БУ «Ветеринарный центр» 10.03.2022 поступили запрашиваемые судом сведения.

Далее от БУ «Ветеринарный центр» 17.03.2022 поступили запрашиваемые судом сведения и указано, что ранее направленное письмо от 10.03.2022 необходимо считать недействительным.

В судебном заседании 31.03.2022 объявлялся перерыв до 05.04.2022.

01.04.2022 «Ветеринарный центр» поступили запрашиваемые судом сведения и указано, что ранее представленные сведения от 16.03.2022 следует считать недействительным

От департамента 04.04.2022 поступил отзыв на возражения Службы контроля с приложенными документами (по перечню, пункты 1-3).

КФХ ФИО2 В.05.04.2022 представлен отзыв на апелляционные жалобы с приложением (по перечню, пункты 1-6).

Стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные сторонами спора, на основании части 2 статьи 268 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

БК РФ определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьями 28 и 38 БК РФ провозглашен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Таким образом, из буквального толкования названных положений следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях нецелевого использования бюджетных средств, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий.

В силу пункта 3 поименованной статьи БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Службы контроля от 11.09.2020 № 32-Пр-71 в отношении департамента проведена плановая выездная проверка соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, условий договоров (соглашений) о предоставлении из бюджета автономного округа субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, за период с 01.01.2018 по 31.08.2020 (т.2 л.д. 1-2).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 16.12.2020 (т.2 л.д. 8-100).

По результатам проверки Службой в отношении Департамента внесено представление от 10.03.2021 № 32-Исх-325 с целью устранения нарушений и принятия мер по устранению их причин и условий (т.2 л.д. 101-113).

Не согласившись с вынесенным представлением в части выводов, изложенных в подпункте 3 пункта 2.1, подпункте 2 пункта 2.2., пункте 2.3, подпунктах 5.1 и 5.2 пункта 5, подпунктов 1 и 2 пункта 5.3, подпунктов 1 и 2 пункта 5.4, департамент обратился с заявлением в суд.

В оспариваемых пунктах представления от 10.03.2021 отражено следующее:

1. Департаментом предоставлена субсидия ООО «Богдашка» на развитие племенного животноводства, на развитие племенного мясного скотоводства, на приобретение эмбрионов, оборудования, материалов, семени производителей для искусственного осеменения сельскохозяйственных животных в 2018 году в сумме                     17 652 800,00 руб., при этом в департамент не были представлены документы, подтверждающие факт произведенных ООО «Богдашка» затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия (подпункт 3 пункта 2.1 представления);

2. Департаментом предоставлена субсидия ООО «Богдашка» на развитие племенного животноводства, на развитие племенного мясного скотоводства, на приобретение эмбрионов, оборудования, материалов, семени производителей для искусственного осеменения сельскохозяйственных животных в 2019 году в сумме                   16 683 669,68 руб., при этом в департамент не были представлены документы, подтверждающие факт произведенных ООО «Богдашка» затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия (подпункт 2 пункта 2.2 представления);

3. Департаментом предоставлена субсидия ООО «Богдашка» на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в 2020 году в сумме 18 700 000,00 руб., при этом в департамент не были представлены документы, подтверждающие факт произведенных ООО «Богдашка» затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия (пункт 2.3 представления);

4. Департаментом предоставлена субсидия на повышение продуктивности в молочном скотоводстве КФХ ФИО5 в сумме 5 101 365,78 руб. (в 2018 году - 530 739,68 руб., в 2019 году - 2 306 640,00 руб., в 2020 году - 2 263 986,10 руб.), при непредставлении в департамент документов, подтверждающих факт произведенных затрат, части затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия (подпункт 5.1 пункта 5 представления);

5. Департаментом предоставлена субсидия на повышение продуктивности в молочном скотоводстве КФХ ФИО6 в размере 348 154,50 руб. в 2019 год) при непредставлении в департамент документов, подтверждающих факт произведенных затрат, части затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия (подпункт 5.2 пункта 5 представления);

6. Департаментом предоставлена субсидия на повышение продуктивности в молочном скотоводстве КФХ ФИО2 в сумме 1 951 342,50 руб. (в 2018 году - 281 928,00 руб., в 2019 году - 943 149,00 руб., в 2020 году - 726 265,50 руб.):

- при непредставлении в департамент документов, подтверждающих факт произведенных затрат, части затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия;

- при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии в 2020 году в размере 726 265,50 руб. в связи с несоответствием получателя субсидии обязательным требованиям (КФХ ФИО2 не обеспечена сохранность поголовья коров в отчетном финансовом году (2019) по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году (2018) (подпункты 1 и 2 пункта 5.3 представления);

7. Департаментом предоставлена субсидия на повышение продуктивности в молочном скотоводстве КФХ ФИО3 в сумме 839 616,99 руб. (в 2018 году - 55 116,99 руб., в 2019 году - 784 500,00 руб.):

- при непредставлении в департамент документов, подтверждающих факт произведенных затрат, части затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия; - при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии в 2019 году в размере 784 500 руб. в связи с несоответствием получателя субсидии обязательным требованиям (КФХ ФИО3 не обеспечена сохранность поголовья коров в отчетном финансовом году (2018) по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году (2017) (подпункты 1. 2 пункта 5.4 представления).

По результатам рассмотрения заявления департамента, судом первой инстанции обжалуемым решением, в том числе заявление департамента удовлетворено частично. Признано недействительным представление Службы контроля от 10.03.2021 в части подпункта 3 пункта 2.1, подпункта 2 пункта 2.2, пунктов 2.3, 5.1, 5.2 и подпункта 1 пункта 5.3, то есть признаны недействительными пункты, в которых указано, что:

- департаментом предоставлена субсидия ООО «Богдашка» на развитие племенного животноводства, на развитие племенного мясного скотоводства, на приобретение эмбрионов, оборудования, материалов, семени производителей для искусственного осеменения сельскохозяйственных животных в 2018 году в сумме                      17 652 800,00 руб., при этом в департамент не были представлены документы, подтверждающие факт произведенных ООО «Богдашка» затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия (подпункт 3 пункта 2.1 представления);

- департаментом предоставлена субсидия ООО «Богдашка» на развитие племенного животноводства, на развитие племенного мясного скотоводства, на приобретение эмбрионов, оборудования, материалов, семени производителей для искусственного осеменения сельскохозяйственных животных в 2019 году в сумме 16 683 669,68 руб., при этом в департамент не были представлены документы, подтверждающие факт произведенных ООО «Богдашка» затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия (подпункт 2 пункта 2.2 представления);

- департаментом предоставлена субсидия ООО «Богдашка» на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в 2020 году в сумме 18 700 000,00 руб., при этом в департамент не были представлены документы, подтверждающие факт произведенных ООО «Богдашка» затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия (пункт 2.3 представления);

- департаментом предоставлена субсидия на повышение продуктивности в молочном скотоводстве КФХ ФИО5 в сумме 5 101 365,78 руб. (в 2018 году - 530 739,68 руб., в 2019 году - 2 306 640,00 руб., в 2020 году - 2 263 986,10 руб.), при непредставлении в департамент документов, подтверждающих факт произведенных затрат, части затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия (подпункт 5.1 пункта 5 представления);

- департаментом предоставлена субсидия на повышение продуктивности в молочном скотоводстве КФХ ФИО6 в размере 348 154,50 руб. в 2019 год) при непредставлении в департамент документов, подтверждающих факт произведенных затрат, части затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия (подпункт 5.2 пункта 5 представления);

- департаментом предоставлена субсидия на повышение продуктивности в молочном скотоводстве КФХ ФИО2 в сумме 1 951 342,50 руб. (в 2018 году - 281 928,00 руб., в 2019 году - 943 149,00 руб., в 2020 году - 726 265,50 руб.):

- при непредставлении в департамент документов, подтверждающих факт произведенных затрат, части затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия (подпункт 1 пункта 5.3 представления).

В апелляционной жалобе служба контроля указывает, что департаментом установлены субсидии при отсутствии документов, подтверждающих факт произведённых получателем затрат, на возмещение которых предоставляются субсидии. Выплаты субсидий произведены в необоснованном размере, субсидии перечислены при не предоставлении в департамент документов, подтверждающих факт произведённых затрат, на возмещение которых предоставлены субсидии.

Доводы апелляционной жалобы Службы контроля отклоняются с учётом следующего.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целях оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере агропромышленного комплекса, в разные периоды времени действовали государственные программы:

- государственная программа автономного округа «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ХантыМансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года», утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 09.10.2013 № 420-п (далее – Государственная программа № 420-п), регулировавшая вопросы государственной поддержки в 2018 году;

- государственная программа автономного округа – Югры «Развитие агропромышленного комплекса», утвержденной постановлением Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 № 344-п (далее – Государственная программа № 344-п), регулировавшая вопросы государственной поддержки в 2019 и в 2020 годах.

Приложениями к указанным Государственным программам являются порядки предоставления субсидии:

- на развитие племенного животноводства, на развитие племенного мясного скотоводства, на приобретение эмбрионов, оборудования, материалов, семени производителей для искусственного осеменения, сельскохозяйственных животных, являющегося приложением № 4 (далее – Порядок № 4) к Государственной программе № 420-п;

- на развитие племенного животноводства, на развитие племенного мясного скотоводства, на приобретение эмбрионов, оборудования, материалов, семени производителей для искусственного осеменения, сельскохозяйственных животных, являющегося приложением № 6 (далее – Порядок № 6) к Государственной программе № 344-п.

По условиям указанных Порядков субсидию из средств окружного бюджета предоставляет Департамент в пределах доведенных до него в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, с целью возмещения части затрат при осуществлении следующих видов деятельности: содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением крупного рогатого скота специализированных мясных пород); приобретение эмбрионов племенного крупного рогатого скота (за исключением крупного рогатого скота специализированных мясных пород), в том числе по импорту; содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород; приобретение эмбрионов племенного крупного рогатого скота специализированных мясных пород, в том числе по импорту; приобретение оборудования, материалов для искусственного осеменения сельскохозяйственных животных; приобретение семени производителей для искусственного осеменения сельскохозяйственных животных.

Субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям: юридическим лицам независимо от организационно-правовых форм (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, при наличии маточного поголовья сельскохозяйственных животных 100 и более условных голов.

В целях получения субсидии на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота сельскохозяйственных животных получатели представляют в Департамент до 10 ноября текущего финансового года: заявление о предоставлении субсидии; реквизиты банковского счета получателя субсидии; справку-расчет субсидий на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, справки-расчеты о движении поголовья сельскохозяйственных животных за месяц, предшествующий отчетному, по формам, утвержденным Департаментом, заверенные органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, зоотехнический отчет о результатах племенной работы за отчетный год по форме № 7-мол, утвержденной Министерством сельского хозяйства СССР от 17.12.1988 № 736/96; копию документа, подтверждающего наличие у получателя животноводческого помещения, соответствующего зоосанитарным нормам содержания сельскохозяйственных животных, вместимость которого более 100 условных голов маточного поголовья сельскохозяйственных животных; копию документа, подтверждающего наличие у женских особей старше 6 месяцев всего имеющегося поголовья сельскохозяйственных животных средств индивидуальной идентификации (электронных чипов); копию документа, подтверждающего эпизоотическое благополучие хозяйства получателя; копию документа, подтверждающего аттестацию пункта искусственного осеменения; копию плана селекционно-племенной работы, разработанного научно-исследовательской организацией Российской Федерации сельскохозяйственного профиля на срок не менее 5 лет, согласованного с Департаментом.

Основанием для перечисления субсидии является соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между департаментом и получателем субсидии по форме, определенной департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В ходе проведения проверки Служба контроля пришла к выводу, что предоставление субсидий в 2018-2020 годов было произведено ООО «Богдашка» без предоставления документов, подтверждающих фактическое несение затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия.

Служба контроля ссылалась на положения Порядка № 4 (в 2018 году) и Порядка № 6 (в 2019 в редакции, действующей до 20.05.2020, и в 2020 году в редакции, действующей после 20.05.2020), а также на условия соглашений о предоставлении субсидий, заключенных департаментом с ООО «Богдашка» (в 2018 году № 32 от 27.07.2015, в 2019 году № 38-С-9 от 22.03.2019, в 2020 году № 28-АПК-10 от 22.05.2020).

Согласно пункту 3.1.2 указанных соглашений о предоставлении субсидий субсидия предоставляется при предоставлении получателем в департамент документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидии, что соответствует типовой форме соглашения о предоставлении субсидии, утвержденной соответствующими приказами департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (№ 10-нп от 12.04.2017 и № 22-нп от 29.11.2019).

Служба контроля установила, что при получении субсидий в 2018-2020 годы ООО «Богдашка» не представило в адрес департамента документы, подтверждающие произведенные затраты, на возмещение которых предоставляется субсидия.

Однако субсидия на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных согласно пункту 1.4 Порядков № 4 и № 6 предоставляется получателям, зарегистрированным в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, по ставкам согласно приложению 1 к соответствующей Государственной программе.

Пунктами 11 приложений № 1 к Государственным программам № 420-п и № 344-п установлено, что ставка субсидии на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных определяется расчетным методом исходя из 18 700 руб. за одну условную голову.

Следовательно, расчет суммы субсидии на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных не связан с фактическим несением сельскохозяйственным товаропроизводителем затрат на содержание такого поголовья, поскольку определяется расчетным методом исходя из сведений о количестве такого поголовья, предоставленном при подаче заявления о предоставлении субсидии

ООО «Богдашка» предоставило в адрес департамента документы, предусмотренные пунктом 2.1.1 Порядков № 4 и № 6.

С учётом изложенного не доказано наличие у департамента оснований для отказа в выдаче субсидии, размер которой определен расчетным путем и не зависит от фактических затрат, понесенных ООО «Богдашка».

Пунктами 2.1.1 Порядков № 4 и № 6 не предусмотрено предоставление получателем субсидии при решении вопроса о предоставлении субсидии документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат.

Пунктом 2.3 Порядков прямо запрещено требовать у получателя субсидии иные документы, кроме тех, что определены в пункте 2.1.1 Порядков.

Размер субсидии в данном случае определяется расчетным путем исходя из сведений о количестве условных голов в поголовье конкретного хозяйства.

В пункте 3.1.2 соглашений о предоставлении субсидий не установлен срок, в течение которого должны быть предоставлены документы, подтверждающих факт произведенных получателем затрат на цели, для которых предоставляется субсидия (на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных).

Согласно пункту 2.8 Порядков № 4 и № 6 основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: нарушение установленного срока предоставления документов, указанных в пунктах 2.1, 2.6 Порядка; непредставление получателем документов, указанных в подпунктах 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 пункта 2.1, пункте 2.6 Порядка, в полном объеме; выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности; несоответствие получателя требованиям, установленным пунктами 1.3, 1.4, 1.10, 1.11 Порядка.

В пунктах 2.9 Порядков № 4 и № 6 предусмотрено, что в случае отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 2.8 Порядка, департамент осуществляет перечисление субсидии получателю в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Перечисление средств осуществляется в порядке, сроки и на счета, установленные соглашением.

Наличие оснований, перечисленных в пунктах 2.8 Порядков № 4 и № 6, Службой контроля не доказано.

Таким образом, Службой контроля не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии оснований для выдачи департаментом субсидии ООО «Богдашка».

Кроме того, Служба контроля указывает, что департамент неправомерно выплатил субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в 2018-2020 годах КФХ ФИО5, КФХ ФИО6, КФХ ФИО2 и КФХ ФИО3

Порядок предоставления субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве определен в приложении № 13 к Государственной программе № 420-п (далее – Порядок № 13) и в приложении № 14 к Государственной программе № 344-п (далее – Порядок № 14).

Указанными Порядками определялись в соответствующие периоды времени правила предоставления субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Согласно пункту 1.3 Порядков № 13 и № 14 субсидия на условиях софинансирования из средств федерального бюджета и бюджета автономного округа предоставляется по ставке согласно приложению 1 к соответствующей Государственной программе на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока (далее - молоко).

При снижении показателя молочной продуктивности коров за отчетный финансовый год по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году, ставка субсидии снижается на процентный пункт снижения продуктивности в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые начали хозяйственную деятельность в текущем и отчетном финансовом году).

В силу пункта 1.5 Порядков № 13 и № 14 основанием для перечисления субсидии является соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между Департаментом и получателем.

Критериями отбора получателей на данный вид субсидии в соответствии с пунктами 1.10 Порядков являлось: наличие у получателей поголовья коров и (или) коз на 1 число месяца их обращения в Департамент за получением средств; обеспечение получателем сохранности поголовья коров в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в отчетном финансовом году, а также за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, предоставивших документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы в отчетном финансовом году.

Согласно пунктам 2.1 Порядков получатели в срок не позднее 10 декабря текущего финансового года представляют в Департамент: заявление о предоставлении субсидии по форме, утвержденной Департаментом; реквизиты банковского счета получателя; справку-расчет субсидий на реализацию и (или) собственную переработку молока, справки-расчеты о движении поголовья сельскохозяйственных животных за отчетный период текущего финансового года, отчетного и предшествующего отчетному финансовому году (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые начали хозяйственную деятельность в текущем и отчетном финансовом году), документы, подтверждающие продуктивность за отчетный финансовый год и год, предшествующий отчетному финансовому году (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые начали хозяйственную деятельность в текущем и отчетном финансовом году), по формам, утвержденным Департаментом, заверенные органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа; реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока за период, заявленный для предоставления субсидии.

В соответствии с пунктами 2.3 Порядков требовать от получателя представления документов (копий документов), не предусмотренных Порядком, не допускается.

Решение о выплате субсидии принимается комиссией по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, действующей при Департаменте; основаниями для отказа в предоставлении субсидии (пункт 2.8 Порядков) являются: отсутствие средств федерального бюджета, бюджета автономного округа на реализацию Порядка; нарушение срока представления документов; непредставление получателем документов, указанных в пунктах 2.1, 2.6 Порядка; представление документов с нарушением требований к их оформлению; выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности; несоответствие Получателя требованиям, установленным пунктами 1.3, 1.9, 1.10 Порядка.

В случае отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 2.8 Порядков, Департамент осуществляет перечисление субсидии Получателю в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Перечисление средств осуществляется в порядке, сроки и на счета, установленные соглашением.

Из материалов дела следует, что получатели субсидии предоставили в департамент заявления и документы, перечисленные в пунктах 2.1 Порядков, в связи с чем комиссией по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям были приняты решения о выплате соответствующих сумм субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

Размер сумм субсидий определялся комиссией расчетным путем исходя из ставок, определенных в приложении № 1 к Государственной программе № 420-п и № 344-п (12 000 или 16 000 рублей на тонну в натуральном весе реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока либо на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку) и не зависел от размера фактически понесенных затрат получателя субсидии на эти цели.

Службой контроля не предоставлено доказательств, свидетельствующих, что выплата субсидий КФХ ФИО5, КФХ ФИО6, КФХ ФИО2 и КФХ ФИО3 произведена в завышенном размере, что при применении расчетного метода сумма субсидии была определена комиссией неверно.

В связи с изложенным требования заявителя в указанной части правомерно удовлетворены судом первой инстанции  подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, оспариваемым решением также отказано в удовлетворении требований департамента о признании недействительными подпункта 2 пункта 5.3 и подпункта 2 пункта 5.4 оспариваемого представления, а именно о том, что:

- департаментом предоставлена субсидия на повышение продуктивности в молочном скотоводстве КФХ ФИО2 в сумме 1 951 342,50 руб. (в 2018 году - 281 928,00 руб., в 2019 году - 943 149,00 руб., в 2020 году - 726 265,50 руб.): при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии в 2020 году в размере 726 265,50 руб. в связи с несоответствием получателя субсидии обязательным требованиям (КФХ ФИО2 не обеспечена сохранность поголовья коров в отчетном финансовом году (2019) по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году (2018) (подпункты 2 пункта 5.3 представления);

- департаментом предоставлена субсидия на повышение продуктивности в молочном скотоводстве КФХ ФИО3 в сумме 839 616,99 руб. (в 2018 году - 55 116,99 руб., в 2019 году - 784 500,00 руб.) при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии в 2019 году в размере 784 500,00 руб. в связи с несоответствием получателя субсидии обязательным требованиям                                                (КФХ ФИО3 не обеспечена сохранность поголовья коров в отчетном финансовом году (2018) по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году (2017) (подпункт 2 пункта 5.4 представления).

Департамент в апелляционной жалобе указывает, что у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении субсидии, так как получатели субсидии предоставили в департамент полный пакет документов, необходимый для предоставления субсидии. Согласно сведениям, предоставленным БУ «Ветеринарный центр» на запрос Службы от 13.09.2021, фактическое поголовье крупного рогатого скота в хозяйстве КФХ ФИО2 на 01.01.2019 - 650 голов, на 01.01.2020 - 666 голов. Соответственно, наблюдается прирост крупного рогатого скота на 16 голов. Из представленного письма начальника БУ «Ветеринарный центр» от 26.08.2021 следует, что имеется несоответствие между отчётом № 86-Ж «Сведения о поголовье сельскохозяйственных животных и птицы» на 01.01.2020 и на 01.01.2019  и справками № 6 от 28.02.2020 и № 5 от 28.02.2020, так как данные для отчёта были получены из ветеринарной отчётности ветеринарного врача ФИО4, а в справки внесены сведения на основании ведомостей из бухгалтерии КФХ ФИО2, представленных ветеринарным врачом ФИО4 Объяснениями ветеринарного врача, представленными Службой контроля 23.08.2021, подтверждается, что представителями департамента, Комитета по несырьевому сектору экономики по Кондинскому району пересчитывается весь скот в день пересчёта. Также                         ФИО4 подтверждено, что имеются разночтения по поголовью, так как данные подаются им в начале декабря для составления плана мероприятий на следующий год. В данных за 2018 год указаны ошибочно дочипированные животные.

Изложенные доводы подлежат отклонению с учётом следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя, в том числе уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им организации.

Согласно статье 2.5 Закона № 4979-1 животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

Ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных устанавливают порядок осуществления индивидуальной или групповой идентификации и учета животных, перечень сведений, необходимых для осуществления идентификации и учета животных, а также порядок предоставления таких сведений.

Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Крупный рогатый скот включен в Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утвержденный приказом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 22.04.2016 № 161.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 Санитарных правил СП 3.1.085-96 Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96 «3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных 2. Бруцеллез», утвержденных первым заместителем председателя Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации 31.05.1996 № 11 и начальником Департамента ветеринарии Минсельхозпрода Российской Федерации 18.06.1996 № 23, пунктом 4.1 Санитарных правил СП 3.1.093-96 Ветеринарных правил ВП 13.3.1325-96 «3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 10. Туберкулез», утвержденных первым заместителем председателя Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации 31.05.1996 № 11 и начальником Департамента ветеринарии Минсельхозпрода Российской Федерации 18.06.1996 № 23, владельцы животных при наличии или приобретении животных обязаны производить их регистрацию в ветеринарном учреждении, получать регистрационный номер в форме бирки и следить за его сохранностью.

Таким образом, при приобретении, содержании, перемещении и отчуждении сельскохозяйственных животных, в том крупного рогатого скота, обязательна его регистрация в ветеринарных учреждениях.

Служба контроля установила, что при принятии решения о предоставлении в 2020 году КФХ ФИО2 субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в размере 726 265,50 руб. департамент не проверил сведения об обеспеченности сохранности поголовья коров в отчетном финансовом году (2019) по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году (2018), что повлекло выплату субсидии при наличии оснований для отказа в ее выплате (подпункт 2 пункта 5.3 представления).

Аналогичное нарушение допущено Департаментом и при принятии решения о выплате КФХ ФИО3 субсидия на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в сумме 839 616,99 руб. (в 2018 году - 55 116,99 руб., в 2019 году - 784 500,00 руб.), что повлекло выплату субсидии при наличии оснований для отказа в ее выплате (подпункт 2 пункта 5.4 представления).

Как следует из Порядков № 13 (пункт 1.10) и № 14 (пункт 1.6) одним из критериев отбора получателей субсидии является обеспечение получателем сохранности поголовья коров и коз в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в отчетном финансовом году, а также за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, предоставивших документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы в отчетном финансовом году.

Основанием для отказа в предоставлении названной субсидии является предоставление получателем субсидии недостоверных сведений, в том числе по указанному критерию (пункт 2.8 Порядка № 13 и пункт 2.11 Порядка № 14).

Таким образом, в обязанности департамента входила проверка достоверности сведений, предоставленных получателями субсидии, в том числе об обеспечении получателем сохранности поголовья коров и коз в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава бюджетного учреждения автономного округа «Ветеринарный центр» целью учреждения является предупреждение и ликвидация болезней животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно информации бюджетного учреждения автономного округа «Ветеринарный центр» (письма от 03.12.2020 № 23/02-Исх-1872, от 08.12.2020 №23/02-Исх-1895) на обслуживании у филиала Учреждения в Кондинском районе:

- имеющееся поголовье крупного рогатого скота в КФХ ФИО2 зарегистрировано на 01.01.2019 - 319 коров, на 01.01.2020 - 303 коровы;

- на обслуживании у филиала Учреждения в городе Нягань и Октябрьском районе имеющееся поголовье крупного рогатого скота в КФХ ФИО3 зарегистрировано на 01.01.2018 - 97 коров, на 01.01.2019-84 коровы.

Согласно сведениям, представленным 01.04.2022 БУ ХМАО-Югры  «Ветеринарный центр» по запросу суда (с указанием, что ранее представленные сведения следует считать недействительным), учреждение располагает следующим сведениями о поголовье крупного рогатого скота за период с 01 января 2017-2020 годов:

К(Ф)Х ФИО7

01.01.2017

01.01.2018

01.01.2019

01.01.2020

Всего КРС

362

601

697

570

Маточного поголовья

215

280

319

303

Итого

362

601

697

570

К(Ф)Х ФИО8

01.01.2017

01.01.2018

01.01.2019

01.01.2020

Всего КРС

202

219  

208

171

Маточного поголовья

80

97

84

98

Итого

202

219

208

171

 

Указанное свидетельствует о снижении получателями субсидии сохранности поголовья коров в отчетных финансовых годах по отношению к уровню годов, предшествующих отчетному финансовому году, что свидетельствует о наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии.

Доводы жалобы о том, что департаментом проводились контрольные выездные проверки в отношении К(Ф)Х подлежат отклонению, поскольку указанные проверки проведены ранее, чем с соответствующими заявлениями о получении субсидий обратились получатели.

Департаментом принято решение о предоставлении субсидии в отсутствие доказательств достоверности сведений, предоставленных КФХ ФИО2 и КФХ ФИО3, заявления лиц о получении субсидии, не соответствующие критериям, установленным Порядками № 13 и № 14, не подлежали удовлетворению, у департамента имелись основания для отказа в выплате субсидий в соответствии с Порядками № 13 и № 14.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как заявители жалоб освобождены от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.12.2021 по делу № А75-7001/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Н.Е. Котляров

Судьи

 

Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов