ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-23732/2025

13 октября 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     23 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 октября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.,

судей  Бугорской Н.А., Сухаревской Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Урозаевой Ж.В.,

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 23.09.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21088/2025)  Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.06.2025 по делу № А56-23732/2025, принятое по заявлению акционерного общества «Главное управление обустройства войск» к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконными решений от 17.12.2024 № 05-26-51909/24-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 927 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, лит. О и решения от 17.12.2024 № 05-26/51895/24-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 344 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, лит. П, просило обязать Комитет принять решение о предварительном согласовании земельных участков.

Решением  от 18.06.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что поскольку в соответствии с положениями статьи 11.3 подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ образование земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории допускается лишь в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок, в данном случае не имеется оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, в связи с чем отказы Комитета, выраженные в письмах от 17.12.2024 № 05-26-51909/24-0-0 и № 05-26-51895/24-0-0, являются обоснованными.

Кроме того, податель жалобы считает, что суд, обязав Комитет предварительно согласовать предоставление земельных участков, предрешил результат рассмотрения соответствующего заявления.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, Общество обратилось в Комитет с заявлениями от 04.12.2024 вх. №№ 162810917, 162811013 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков: - площадью 927 кв. м, в границах которого расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 78:14:0751301:2045, по адресу: 

<

...>, лит. О (далее - здание 78:14:0751301:2045); - площадью 344 кв. м, в границах которого расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 78:14:0751301:2046, по адресу: 

<

...>, лит. П (далее - здание 78:14:0751301:2046). 

Решениями от 17.12.2024 № 05-26-51895/24-0-0, № 05-26-51909/24-0-0  Комитет в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказал по мотиву нахождения испрашиваемых земельных участков частично в границах территориальной зоны ТП1 (производственная зона), частично в границах территориальной зоны ТУ (зона улично-дорожной сети города), а образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается. 

Кроме того, испрашиваемые участки расположены в красных линиях улично-дорожной сети и частично в квартале № 36, предусмотренном под размещение объектов общественно-делового назначения: объекты торговли и обслуживания, объекты инженерной инфраструктуры (проектируемая распределительная трансформаторная подстанция). 

 Решения об отказах обоснованы подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктами 6,7 статьи 11.9 ЗК РФ.

Полагая  решения незаконными, нарушающими права заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка и подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктами 6, 7 и 8 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, а также цель использования земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпункту в) пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" процедура, предусмотренная, в частности, пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, должна быть осуществлена в срок не более 14 календарных дней.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип платности землепользования, в соответствии с которым любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законом. 

Таким образом, вне зависимости от образования участков, от оформления прав на него, весь период фактического использования участков для целей размещения зданий Общество несет бремя оплаты участков, занятого зданиями. 

Оформление землепользования под объектом недвижимости, включая образование участка, определение его границ, выбор правового основания владения образованным участком, является одновременно и правом, и обязанностью собственника такого объекта, поскольку направлено на установление определенности в земельных правоотношениях.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, по общему правилу исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Ни земельные участки (территории) общего пользования сами по себе, ни такие территории, в отношении которого предполагается в будущем изъятие для государственных нужд, не отнесены к закрепленному п. 4 статьи 27 ЗК РФ исчерпывающему перечню территорий, в отношении которых не допускается предоставление в аренду. 

Территория, в пределах которой расположены образуемые участки, не относится к землям, изъятым из оборота. Таким образом, Общество имеет право требовать предоставления в аренду участков, объективно необходимого для использования и эксплуатации зданий.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Обществу на праве собственности принадлежат Здание площадью 927 кв. м, в границах которого расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 78:14:0751301:2045, по адресу: 

<

...>, лит. О и здание площадью 344 кв. м, в границах которого расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 78:14:0751301:2046, по адресу: 

<

...>, лит. П, которые являются правомерно возведенными объектами недвижимости. 

Также подтверждается материалами дела, что контур участков, о предоставлении которых в аренду просит заявитель, совпадает с внешними границами здания, не превышая площадь его застройки.

Как правильно указал суд в решении, поскольку Общество испрашивает предоставление участков, контуры которых совпадают с внешними границами зданий, необходимость участков такой конфигурации для пользования зданиями, экономическая обоснованность их площади является бесспорной.

Положения пунктов 2, 3, ст. 11.3 ЗК РФ не препятствуют образованию Участка на основании схемы расположения. 

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса установлен порядок и требования к образованию земельных участков. 

В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в установленном порядке, проектной документаций лесных участков либо утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Как следует из положений статьи 11.10 Земельного кодекса, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом. 

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пункты 1, 13, 14 названной статьи).

Оснований, предусмотренных п. 3 ст. 11.3. ЗК РФ, в соответствии с которыми образование участков может производиться только и исключительно на основании проекта межевания территории, в настоящем деле не усматривается, в связи с чем требование Общества об образовании участков на основании схемы расположения земельного участка является правомерным.

Как правильно указал, суд, то обстоятельство, что границы участков частично располагаются в территориальных зонах ТП1 и ТУ, а также в квартале подсмотренном под размещение объектов общественно-делового назначения, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду не является.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2020 N 305-ЭС20-12105 по делу N А41-63226/2018, из совокупного толкования пункта 2 статьи 22, пункта 4 статьи 27, пункта 1 статьи 39.20, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ, подпункта 3 пункта 2 статьи 279 ГК РФ следует, что сами по себе положения пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ не лишают права собственника объектов недвижимости на заключение договоров аренды земельного участками, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, в аренду без торгов.

Оценив соотношение документации по планировке территории, на которую ссылается Комитет в обжалуемых отказах, с представленной Обществом схемой расположения земельного участка, суд пришел к выводу о том, что площадь и границы участков являются объективно необходимыми для реализации Обществом правомочий пользования зданиями. Предоставление участков в аренду Обществу не нарушает прав третьих лиц и публичных интересов.

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Совокупность обстоятельств, установленных по настоящему делу, указывает на то, что действия Комитета по отказу в предварительном согласовании предоставления участков в аренду Обществу закону не соответствуют и нарушают права Общества, таким образом, суд пришел к правильному выводу, признав оспариваемые решения Комитета незаконными.

Поскольку результатом рассмотрения заявления может быть либо его удовлетворение, либо отказ в его удовлетворении, принимая во внимание, что отказ признан судом незаконным, решение суда об обязании Комитета предварительно согласовать предоставление земельных участков не указывает на выход судом за пределы его полномочий.

Доводы Комитета основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права, признаны апелляционным судом несостоятельными.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 18.06.2025 по делу №  А56-23732/2025  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Н.А. Бугорская

 Т.С. Сухаревская