АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14877/2021

город Вологда

07 февраля 2022 года

 

Резолютивная часть решения изготовлена 21 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 февраля 2022 года 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» об оспаривании постановления административной комиссии в городе Вологде от 13.10.2021 № 2895 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1.3 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – общество)  обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Вологде (далее – административная комиссия) от 13.10.2021 № 2895 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1.3 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ). 

В обоснование предъявленных требований общество указывает, что аварийный ремонт магистральных тепловых сетей осуществлялся по разрешению от 17.08.2021 № 1061, срок восстановления благоустройства – 31.08.2021, за такой короткий период не удалось провести все запланированные работы. Это связано с наличием нескольких объектов аналогичных аварийных работ с близкими сроками восстановления благоустройства. Также задержка по времени восстановления асфальтобетонного покрытия проезжей части связана с требованием Департамента городского хозяйства администрации г. Вологда использовать определенную марку асфальта, в  то время как договором подряда предусматривалась иная марка. Просит признать правонарушение малозначительным. В отношении общества вынесено несколько постановлений, в основу которых положены результаты осмотра территории по заданию № 56, в связи с чем заявитель полагает, что все административные правонарушения является аналогичными, вынесены в отношении одного и того же лица, одним контролирующим органом, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1.3 Закона № 2429-ОЗ. Вынесение нескольких постановлений (от 13.10.2021 № 2891, 2892, 2893, 2894, 2895) является повторным привлечением общества к административной ответственности.

Административная комиссия в отзыве на заявление требования отклонила, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, копии определения ими получены.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

21 января 2022 года арбитражным судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Как следует из материалов дела, на основании задания на проведение мероприятий по контролю от 03.09.2021 № 61 главным специалистом по земляным работам Отдела благоустройства и озеленения Управления благоустройства и транспорта Департамента городского хозяйства администрации города Вологды ФИО1 03.09.2021 в 16 час. 30 мин. осуществлены контрольные мероприятия в отношении объекта осуществления земляных работ сетей теплоснабжения по адресу: 

<

...>. В ходе мероприятия установлено, что благоустройство, нарушенное при проведении земляных работ по аварийному ремонту сетей теплоснабжения по адресу: 

<

...>, не восстановлено в установленные сроки; не восстановлено асфальтобетонное покрытие проезжей части на перекрестке улицы Октябрьской. Срок восстановления благоустройства согласно разрешению от 17.08.2021 № 1061 – 31.08.2021. По результатам контрольных мероприятий составлен акт от 03.09.2021   

Главным специалистом по земляным работам отдела благоустройства и озеленения ФИО1 составлен протокол от 07.09.2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.1.3 Закона № 2429-ОЗ. В протоколе отражено, что 03.09.2021 в 16 час. 30 мин. общество допустило нарушение правил благоустройства, а именно, благоустройство, нарушенное при проведении земляных работ по аварийному ремонту сетей теплоснабжения по адресу: 

<

...> не восстановлено в установленные сроки; не восстановлено асфальтобетонное покрытие проезжей части улицы Октябрьской. Срок восстановления благоустройства согласно разрешению от 17.08.2021 № 1061 – 31.08.2021.

Административная комиссия по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов вынесла постановление от 13.10.2021 № 2895, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1.3 Закона № 2429-ОЗ в виде штрафа в размере 60 000 рублей. 

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, Законом Вологодской области от 30.06.2002 № 804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», постановлением Администрации г. Вологды от 08.02.2011 № 520 «Об утверждении Перечня должностных лиц Администрации города Вологды, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Вологодской области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Общество не согласилось с указанным постановлением, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Статьей 3.1.3 Закона № 2429-ОЗ установлено, что за нарушение требований муниципальных правовых актов к содержанию и восстановлению элементов благоустройства, если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 утверждены Правила благоустройства города Вологды (далее – Правила благоустройства).

В силу пункта 1.3.2 Правил благоустройства восстановление благоустройства территории - комплекс работ по восстановлению состояния объектов благоустройства территории, существовавшего до начала производства земляных работ, приведших к нарушению благоустройства, включая уборку территории и приведение ее в порядок после производства работ.

Согласно разрешению от 17.08.2021 № 1061 на осуществление земляных работ, выданного обществу, восстановление благоустройства в полном объеме 31.08.2021.

Лица, проводившие земляные работы, обязаны произвести восстановление благоустройства территории в объемах и в сроки в соответствии с разрешением (уведомлением) на производство (осуществление) работ (пункт 4.9.1 Правил благоустройства).

Работы по восстановлению основания и дорожного покрытия необходимо начинать в течение двух суток с момента засыпки траншеи и котлована на улицах, тротуарах, в парках, скверах, садах, бульварах, а также в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов, в других местах - в пределах трех суток с момента засыпки траншеи и котлована, что должно предусматриваться графиками производства (осуществления) работ (пункт 4.9.2 Правил Благоустройства).

Работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия и основания принимаются при обязательном предоставлении результатов проведенного контроля качества, за исключением случаев проведения работ, связанных с устранением аварий на сетях электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения (пункт 4.9.4 Правил Благоустройства).

После окончания земляных работ и восстановления благоустройства территории лицо, восстанавливающее благоустройство территории на данном объекте, обязано до истечения срока, указанного в разрешении (уведомлении) на осуществление земляных работ, сдать органу Администрации города Вологды, уполномоченному в сфере городского хозяйства, и землепользователю участок (пункт 4.9.5 Правил благоустройства).

Лицо, восстанавливающее благоустройство территории на объекте, обеспечивает возможность эксплуатации восстановленного благоустройства территории в течение двух лет со дня его приемки, в отношении произведенных строительных работ - в течение пяти лет со дня их приемки, а в отношении произведенных работ на дорогах - в пределах гарантийного срока, установленного гарантийным паспортом на законченный строительством (реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом) участок автомобильной дороги в соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 7 мая 2003 года № ИС-414-р «О введении в действие гарантийных паспортов на законченные строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и ремонтом автомобильные дороги и искусственные сооружения на них». Ответственность за восстановление благоустройства территории в течение указанных сроков несут лица, гарантирующие восстановление благоустройства территории, в соответствии с заявлением на получение разрешения на производство (осуществление) земляных работ (пункт 4.9.6 Правил благоустройства).

Земляные работы считаются законченными после восстановления благоустройства территории (пункт 4.9.7 Правил благоустройства).

В рассматриваемом случае общество является лицом, ответственным за восстановление нарушенного благоустройства при проведении земляных работ. Характер выявленных нарушений и зафиксированные административным органом обстоятельства его совершения свидетельствуют о непринятии заявителем своевременных мер по восстановлению благоустройства. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод общества о том, что срок восстановления благоустройства небольшой и за такой короткий период времени не удалось провести все запланированные работы, подлежит отклонению судом ввиду следующего.

Согласно пунктам 4.8.2 - 4.8.3 Правил благоустройства лицо, восстанавливающее благоустройство территории на объекте вправе обратиться за продлением срока осуществления земляных работ. Вместе с тем, доказательств того, что общество обращалось в администрацию города Вологды за продлением указанного срока и ему было отказано, в материалы дела обществом не представлено.

Таким образом, обществом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований Правил благоустройства. Доказательств обратного заявителем не представлено. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Ссылка заявителя на то, что в отношении общества вынесено несколько постановлений, в основу которых положены результаты осмотра территории по заданию № 56, все административные правонарушения являются аналогичными, вынесены в отношении одного и того же лица, одним контролирующим органом и образуют состав одного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1(3) Закона № 2429-ОЗ, следовательно вынесение нескольких постановлений (от 13.10.2021 № 2891, 2892, 2893, 2895) является повторным привлечением общества к административной ответственности, судом также подлежит отклонению, поскольку работы обществом производились на основании разных разрешений на осуществление земляных работ, нарушения осуществлены по различным адресам, поэтому в отношении каждого нарушения административной комиссией правомерно вынесены самостоятельные постановления.

Общество просит признать правонарушение малозначительным.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При этом в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Вместе с тем совершенное правонарушение имеет формальный состав и ответственность за его совершение наступает вне зависимости от наступивших последствий. Рассматриваемое правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, складывающихся в сфере порядка по восстановлению благоустройства города.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения обществом возложенных на него обязанностей, не усматривается.

Доказательств принятия обществом исчерпывающих мер к своевременному выполнению указанных требований и недопущению их в будущем не имеется. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества  к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. 

С учетом изложенного, требования общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 150003, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Вологде от 13.10.2021 № 2895 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 (3) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней после его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья          А.В. Парфенюк