ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

29.04.2022 года                                                                       дело № А35-11236/2021

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.04.2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                            Пороника А.А.

судей                                                                                                Аришонковой Е.А.

                                                                                                               ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии:

от государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области, потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив № 148»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области

на решение Арбитражного суда Курской области от 04.03.2022 по делу № А35-11236/2021 

по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (г. Курск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к потребительскому кооперативу «Гаражно-строительный кооператив № 148» (г. Курск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (далее – Отделение ПФР, пенсионный орган, орган Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив № 148» (далее – ГСК № 148, кооператив, страхователь) задолженности по штрафам в общей сумме 4 000 руб., из них 3 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2020 года, 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2020 года, 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020 года.

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.03.2022 требования Отделения ПФР к ГСК № 148 удовлетворены частично, с кооператива в пользу органа Пенсионного фонда взыскано 1 500 руб. 00 коп. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020 года, в удовлетворении оставшейся части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Отделение ПФР обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование жалобы Отделение ПФР сослалось на то, что ГСК № 148 были представлены сведения о застрахованных лицах как по форме СЗВ-М (исходная) за май 2020 года, так и по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2020 года с нарушением срока, установленного законодательством. Страхователь ранее привлекался к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года в сумме 500 руб., что является обстоятельством, отягчающим ответственность за совершенное правонарушение.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.  

Как следует из материалов дела, ГСК № 148 является страхователем, производящим выплаты физическим лицам. 

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства представления ГСК № 148 в орган Пенсионного фонда отчетности по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, которые сведены в таблицу:  

№

Отчет-ный период

Дата представле-ния исходных сведений

Соблюдение срока

Дата представле-ния дополняю-щих сведений

Дата акта об обнаружении фактов нарушения

Дата принятия решения о привлечении к ответственности

Размер финансо-вой санкции, руб.

Дата требования об уплате финансовых санкций

1

январь 2020

09.02.2020

да

31.03.2021

06.04.2021 (доп.)

20.05.2021 (доп.)

500 (доп.)

25.06.2021 (доп.)

2

май 

2020

07.07.2020

нет

31.03.2021

13.07.2020 (исх.)

06.04.2021 (доп.)

20.08.2020 (исх.)

20.05.2021 (доп.)

3 000 (исх.)

500 (доп.)

23.09.2020 (исх.)

25.06.2021 (доп.)

В связи с неисполнением названных требований в добровольном порядке пенсионный орган обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа. 

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 22.11.2021 по делу № А35-10154/2021 органу Пенсионного фонда было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, ввиду чего, Отделение ПФР обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций. 

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

Исходя из преамбулы Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ № 27-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 1 ФЗ № 27-ФЗ страхователи – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (действовало в спорный период).

На основании ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав правонарушения, установленного ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ, является формальным и предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

На основании представленных в материалы дела документов судами установлено, что ГСК № 148 в пенсионный орган исходную форму отчета по форме СЗВ-М за май 2020 года, содержащую сведения на 6 застрахованных лиц, представил 07.07.2020, то есть с пропуском срока, установленного п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ (то есть до 15.06.2020).

В этой связи, привлечение ГСК № 148 органом Пенсионного фонда к ответственности в виде финансовой санкции за непредставление в установленный срок исходных сведений по форме СЗВ-М за май 2020 года обоснованно.

В свою очередь, при определении размера финансовой санкции, подлежащей взысканию по указанному эпизоду, суд правильно учел следующие обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Вместе с тем, при принятии решения о привлечении страхователя к ответственности орган Пенсионного фонда не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа.

Согласно статье 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение конкретного налогового правонарушения.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, предусмотрен статьей 112 НК РФ и не является исчерпывающим.

В силу п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из изложенных правовых норм следует, что установление смягчающих ответственность обстоятельств при применении ответственности является обязанностью, а не правом органа, рассматривающего соответствующее дело, в силу прямого указания закона.

Такая же обязанность лежит на суде, рассматривающем заявление о взыскании, независимо от того, ссылается или нет лицо, привлекаемое к ответственности, на наличие смягчающих обстоятельств.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В рассматриваемом случае суд обоснованно учел отсутствие умысла со стороны ГСК № 148 на совершение указанного нарушения и отсутствие представленных в материалы дела сведений о привлечении кооператива к ответственности за аналогичное правонарушение, в качестве смягчающих обстоятельств. 

Ссылка пенсионного органа на привлечение ГСК № 148 к ответственности решением № 056S19170004568 от 29.06.2017 в размере 500 руб. за период август 2016 года (обстоятельство, отягчающее ответственность) правомерно отклонена судом, так как сумма санкции добровольно погашена кооперативом и с момента с момента вступления в законную силу решения пенсионного органа прошло более 12 месяцев.

Исходя из системного анализа пунктов 2 и 3 статьи 112 НК РФ, для возникновения обстоятельства, отягчающего ответственность, необходимо установление факта совершения аналогичного правонарушения в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или налогового органа, которым налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности за совершение предыдущего правонарушения.

Поскольку между решениями № 056S19170004568 от 29.06.2017 и № 056S19200004892 от 25.08.2020 прошло более трех лет, привлечение к ответственности в 2017 году не является отягчающим обстоятельством относительно привлечения в 2020 году.

Значительный размер санкции обусловлен не тяжестью и обстоятельствами правонарушения, а формальным характером правонарушения.

Сведений о причинении вменяемым правонарушением какого-либо ущерба бюджету Пенсионного фонда РФ в материалы дела не представлено.

Ввиду изложенного, учитывая характер совершенного правонарушения и установленные смягчающие обстоятельства, суд справедливо пришел к выводу о том, что примененная к кооперативу санкция в размере 3 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за май 2020 года несоразмерна допущенному им нарушению и правильно уменьшил размер взыскиваемого штрафа в 2 раза, то есть до 1 500 руб.

В силу части 1 статьи 15 ФЗ № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. При этом срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую форму СЗВ-М, не установлен.  

Статьей 19 ФЗ № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период представления учреждением дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) (начало действия – 27.07.2020), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. 

В пункте 38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. 

При этом в пункте 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

В определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, возможно не применять. 

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях. 

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, исходные формы сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь и май 2020 года были представлены ГСК № 148 в пенсионный орган 09.02.2020 и 07.07.2020 соответственно. 

Одновременно, несмотря на отсутствие в исходных формах сведений об одном застрахованном лице, указанные отчеты были приняты органом Пенсионного фонда без замечаний. Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о застрахованном лице, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующих уведомлений заявитель не ссылается).

Самостоятельно обнаружив несоответствие (неполноту) в представленных сведениях, кооператив 31.03.2021 направил в адрес органа Пенсионного фонда дополняющие формы отчета СЗВ-М за январь и май 2020 года, указав сведения об одном застрахованном лице.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, акты пенсионного органа от 06.04.2021 составлены позднее предоставления дополняющих сведений (31.03.2021).

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что допущенные ГСК № 148 несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-М были самостоятельно устранены кооперативом до выявления указанных нарушений органом Пенсионного фонда, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ, к двум эпизодам в отношении представления дополняющих сведений.

Согласно подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях. 

Таким образом, суд области правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях кооператива (по данным эпизодам) состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ГСК № 148 к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 1 000 руб. (500 руб. + 500 руб.) у органа Пенсионного фонда не имелось.     

Ссылка органа Пенсионного фонда на то, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах в спорные периоды (то есть впервые), не свидетельствует о неправомерности выводов суда первой инстанции.

В материалы дела не представлено доказательств того, что данное обстоятельство лишает кооператив возможности (без применения к нему штрафных санкций) самостоятельно исправить допущенные ошибки и представить сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.  

Одновременно ссылка органа Пенсионного фонда на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, в силу которых в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 ФЗ № 27-ФЗ, не указывает на неправомерность выводов суда области. 

Принятая в порядке ст. 19 ФЗ № 27-ФЗ Инструкция № 211н определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок  хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета), тогда как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены ФЗ № 27-ФЗ. 

Таким образом, при оценке правомерности вынесения органом Пенсионного фонда решений о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете суд устанавливает наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения, включая обстоятельства, которые могут быть расценены в качестве исключающих вину правонарушителя, исходя из положений действующего законодательства, с учетом сложившейся судебной практики, сформированной на уровне Верховного Суда РФ. 

При этом апелляционный суд исходит из того, что положения статьи 15 ФЗ № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах. 

Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать кооператив возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

Поскольку соответствующие изменения в статьи 15 и 17 ФЗ № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения пенсионным органом неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия ответчика как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ.  

Таким образом, суд правомерно отказал Отделению ПФР в удовлетворении заявления о взыскании с кооператива финансовых санкций в размере 1 000 руб. в отношении дополняющей отчетности по форме СЗВ-М.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме. 

Убедительных доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы заявителя жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции обстоятельств спора и не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.   

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в абзаце 8 пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 года № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которым, суд применительно к части 4 статьи 170 АПК РФ устанавливает, соответствуют ли выводы судов практике применения правовых норм, определенной постановлениями Пленума ВС РФ и сохранившими силу постановлениями Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики, постановлениями Президиума ВС РФ и сохранившими силу постановлениями Президиума ВАС РФ, а также содержащейся в обзорах судебной практики, утвержденных Президиумом ВС РФ, суд апелляционной инстанции указывает на то, что аналогичный подход выражен в определениях Верховного Суда РФ от 15.10.2021 № 302-ЭС21-18239, от 01.04.2021 № 308-ЭС21-2363, от 12.02.2021 № 306-ЭС20-23277, от 21.07.2020 № 309-ЭС20-9426, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 06.11.2018 № 301-КГ18-17051, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, постановлениях арбитражных судов: Центрального округа от 03.08.2021 по делу № А14-17033/2020, Волго-Вятского округа от 31.03.2022 по делу № А43-25131/2021.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ орган Пенсионного фонда освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 04.03.2022 по делу № А35-11236/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                               А.А. Пороник

Судьи                                                                                                 Е.А. Аришонкова        

 

               ФИО1