ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-44298/2024

город Ростов-на-Дону

15 августа 2025 года

15АП-6080/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А., 

судей Абраменко Р.А., Новик В.Л., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, 

при участии:

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2024 по делу № А32-44298/2024 

по заявлению акционерного общества «Кубанская Степь» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Кубанская степь" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края (далее – администрация) со следующими требованиями: 

- признать незаконным отказ администрации МО Каневской район в предоставлении в аренду земельных участков, изложенный в письме от 08.05.2024 № 01-31/3746;

- обязать администрацию МО Каневской район направить в адрес АО «Кубанская степь» проект договора о передаче в аренду на 10 лет следующих земельных участков:

1.  Площадью 67717 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, с кадастровым номером 23:11:0902002:316, предоставление которого было предварительно согласовано Постановлением Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 № 83;

2) Площадью 54350 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, с кадастровым номером 23:11:0902000:837, предоставление которого было предварительно согласовано Постановлением Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 № 84;

3) Площадью 25800 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, с кадастровым номером 23:11:0902000:836, предоставление которого было предварительно согласовано Постановлением Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 № 85;

4) Площадью 1347 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, с кадастровым номером 23:11:0902002:317, предоставление которого было предварительно согласовано Постановлением Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 № 86;

5) Площадью 35411 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, с кадастровым номером 23:11:0902003:696, предоставление которого было предварительно согласовано Постановлением Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 № 88.

Решением суда от 18.12.2024 заявленные требования удовлетворены. 

Суд признал незаконным выраженный в письме от 08.05.2024 № 01-31/3746 отказ администрации МО Каневской район, ст. Каневская в предоставлении АО «Кубанская степь» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:11:0902002:316, 23:11:0902000:837, 23:11:0902000:836, 23:11:0902002:317 и 23:11:0902003:696. В порядке устранения допущенного нарушения суд обязал администрацию в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес АО «Кубанская степь» проект договора аренды земельных с кадастровыми номерами: 23:11:0902002:316, 23:11:0902000:837, 23:11:0902000:836, 23:11:0902002:317 и 23:11:0902003:696.

Решение мотивировано следующим. 

В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем представлено заключение кадастрового инженера от 20.08.2024, согласно которому испрашиваемые земельные участки относятся к категории угодий «Общественные постройки» и входят в границы участка, предоставленного ранее в пользование совхозу «Кубанская степь» по государственному акту на право пользование землей А-I № 248078 от 03.11.1980. Тем самым, заявителем доказан факт относимости испрашиваемых земельных участков к участку, предоставленному ранее на праве ПБП. В связи с чем, у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении обществу спорных земельных участков в аренду без проведения торгов.

Администрация муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. 

Не доказан факт образования спорных земельных участков из земельного участка, выделенного в пользование совхозу «Кубанская степь» по государственному акту на право пользования землей A-I № 248078 от 03.11.1980. Представленное заявителем заключение кадастрового инженера от 20.08.2024 не является правоустанавливающим документом.

Истец АО «Кубанская степь» не представил доказательства наличия у него ранее возникшего права бессрочного пользования совхоза «Кубанская степь» спорным земельным участком.

Администрацией муниципального образования приято постановление от 23.09.2024 № 1656 «Об отмене некоторых правовых актов администрации муниципального образования», которым отменены ранее принятые администрацией постановления: от 26.01.2024 № 83, от 26.01.2024 № 84, от 26.01.2024 № 85, от 26.01.2024 № 86, от 26.01.2024 № 88 о предварительном согласовании АО «Кубанская степь» спорных земельных участков. Суд не дал надлежащую оценку решению об отмене постановлений о предварительном согласовании земельных участков, не установил обстоятельства и причины принятия такого решения.

Требования общества направлены на вмешательство судебного органа в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, а также подмену судебным актом полномочий органа публичной власти. Полагает надлежащим способом защиты обязание повторно рассмотреть заявление АО «Кубанская степь» по существу.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Администрацией пропущен срок на апелляционное обжалование. Основания для отказа в предоставлении земельного участка из числа указанных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в письме администрации от 08.05.2024 № 01-31/3746 не приведены.

С заключением кадастрового инженера от 20.08.2024  администрация была ознакомлена заблаговременно, и возражений по его содержанию в суде первой инстанции представлено не было.

Решение об отмене ранее принятых постановлений, являющихся основанием для предоставления земельных участков в аренду (п.16 ст.39.15 ЗК РФ) не может носить произвольный характер.

Правопреемство АО «Кубанская степь» по отношению к правопредшественнику - совхозу «Кубанская степь» было признано администрацией на стадии рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков.

Подлежащее переоформлению право считается прекращенным с момента его переоформления, т.е. с момента заключения в установленном порядке договора аренды либо государственной регистрации права собственности на земельный участок. При этом установленная законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права, однако не влечет прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты.

Администрацией направлены в суд дополнения к апелляционной жалобе и дополнительные документы. 

Администрация указывает на следующее. 

Решением исполнительного комитета Каневского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 14.11.1991 года № 494 «О передаче земель в коллективную собственность колхозам и коллективным предприятиям района», на основании рассмотрения материалов, предоставленных хозяйствами района, переданы в коллективно-долевую собственность земли, ранее находившиеся в бессрочном пользовании хозяйств района, согласно приложению № 1; а площади, исчисленные как сверх коллективной собственности, согласно прижения №2, изъять и передать в Государственный земельный запас с последующим правом выкупа этих земель хозяйствами района. Оставшиеся после выкупа площади земель Госземзапаса распределить между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, другими собственниками, владельцами, арендаторами. Хозяйства, несогласные с данным решением вправе опротестовать его в установленном законом порядке. Таким образом, согласно экспликации земель, передаваемых в коллективно-долевую собственность - кол. пред. «Кубанская Степь» - 0 га (Приложение №1 к решению райисполкома от 14.11.1991 № 494); согласно экспликации земель, передаваемых в Госземзапас для последующего перераспределения - кол.пред. «Кубанская Степь» - 1121 га. 

Постановлением администрации Каневского района Краснодарского края от 26.02.1992 № 87 «О перераспределении земель Госземзапаса», во изменение решения Каневского райисполкома № 494 от 14.11.1991, на основании представленных сельхозпредприятиями района расчетов по определению коллективной собственности на землю, а также учитывая потребность в наделении землей К(Ф)X в 1992 году, постановлено произвести перераспределение земель Госземзапаса и земель сельхозпредприятий района общей площадью 23279 га, в соответствии с приложением №1. Главам сельских администраций и руководителям сельхозпредприятий заключить договоры аренды сроком на 1 год земельных участков площадью 19314 га (возврат на условиях аренды по всем предприятиям района).

Таким образом, согласно таблице перераспределения земель из 19314 га-АСО «Кубанская Степь»: коллективная собственность с/х угодий 5736 га, пашни 5496 га, изъято в Гоземзапас 1198 га пашни, подлежит перераспределению 198. 

Постановлением главы администрации Каневского района Краснодарского края от 09.08.1992 № 346.1 «О дополнительной передаче земель в коллективную собственность акционерным обществам района» согласно поданных списков из акционерных обществ района, а также в связи с завершением уборки урожая с площадей, предоставленным в аренду, утверждены дополнительные списки членов акционерных обществ района и предоставлено трудовым коллективам бесплатно в собственность 7632 га из фонда перераспределения Госземзапаса (Приложение № 1). 

Постановлением главы администрации Каневского района Краснодарского края от 12.08.1992 № 347 «Об окончательном перераспределении земель, зачисленных в фонд перераспределения Каневского района» учитывая потребность в перспективном расширении населенных пунктов района и преимущественное право хозяйств на землю фонда перераспределения, произведено окончательное перераспределение земель, зачисленных в фонд перераспределения района. 

Указывает, что часть земельных участков, ранее входивших в земли по Госакту совхоза «Кубанская Степь», уже были переоформлены в коллективную собственность общества, а формируемые спорные участки относятся к землям Госземзапаса Каневского района. 

В дополнительных пояснениях указывает также, что решение исполнительного органа государственной власти об отводе земли к правоустанавливающим документам не относится. Это решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка. Если в установленный данным решением срок заявитель не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, у него названное право не возникло. Такое решение не подтверждает возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. 

Выданный совхозу до его реорганизации Госакт серии A-I № 248078 от 03.11.1980 на право пользования землей не является доказательством возникновения права постоянного бессрочного пользования, поскольку в силу нормативно установленного порядка реорганизации колхозов, совхозов, согласно которому вся земля колхозов перераспределялась в частную собственность или в фонд перераспределения (то есть фактически оставалась в государственной собственности, но без обременения в виде права постоянного бессрочного пользования). 

В отзыве на дополнения администрации общество указывает следующее. 

Доводы администрации основаны на неверном толковании норм земельного законодательства, действовавшего в период проведения земельной реформы 90-х годов, противоречат сложившейся судебной практике и толкованию норм земельного законодательства. Права на земельные участки, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования, удостоверенные документами, указанными в абзаце первом пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, имеющими равную юридическую силу, признаются подтвержденными без необходимости их государственной регистрации в установленном законом порядке.

Статья 39 Земельного кодекса РСФСР (действовавшая до 24 декабря 1993 года), содержала исчерпывающий перечень оснований прекращения прав на землю, в том числе основания прекращения права пользования земельными участками. Данная статья не содержала такого основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования как его непереоформление в срок до 01.02.1993., в том числе, в случае реорганизации колхоза в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов".

Решение о прекращении права пользования земельными участками и их изъятии в фонд перераспределения в соответствии с порядком, установленным статьями 39, 42 Земельного кодекса РСФСР или Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708, не принималось. 

Каких-либо доказательств изъятия земельных участков (несельскохозяйственных угодий) секция 5 контур 16 (хоздвор), секция 1 контур 43 (МТФ), секция 1 контур 42 (МТФ), секция 8 контур 109 (МТФ), секция 8 контур 48 (отстойник) расположенных в границах ЗАО «Кубанская степь», и передачи их в фонд перераспределения, на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (с учётом пункта 16 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323), администрация не представила.

Право постоянного (бессрочного) пользования Администрацией в установленном порядке не оспорено. Встречных требований о признании недействительным Акта бессрочного пользования администрацией не заявлено. 

Как следует из содержания поконтурных ведомостей и данных графического учёта банка данных земельно-кадастровых показателей коллективного предприятия «Кубанская степь», подготовленных институтом «Кубаньниигипрозем» в 1993 году по заказу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Краснодарского края, земельные участки, расположенные в Каневском районе, в границах ЗАО "Кубанская Степь", секция 5 контур 16 (хоздвор), секция 1 контур 43 (МТФ), секция 1 контур 42 (МТФ), секция 8 контур 109 (МТФ), секция 8 контур 48 (отстойник), относятся к виду угодий - "Общественные постройки" и входит в границы участка, предоставленного ранее в пользование совхозу «Кубанская степь» по государственному акту на право пользование землей А-I № 248078 от 03.11.1980 г., что было установлено судом первой инстанции.

Во исполнение пункта 8 Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" постановлением главы администрации Каневского района Краснодарского края от 26.12.1996 года № 819.2 «О передаче в собственность земельных участков в собственность сельскохозяйственных акционерных обществ Каневского района» было принято решение: Передать бесплатно в собственность сельскохозяйственных акционерных обществ Каневского района из земель сельскохозяйственного назначения (земельных угодий, выбывших из сельскохозяйственного оборота) земельные участки, занятые принадлежащими сельскохозяйственным акционерным обществам постройками сельскохозяйственного назначения, в сложившихся границах этих участков.

Таким образом, в отношении спорных земельных участков со стороны администрации было принято решение о передаче их в собственность реорганизованного на базе совхоза ЗАО «Кубанская степь». При этом, в установленном ранее порядке свидетельство о праве собственности на данные участки предприятию выдано не было, однако и право постоянного (бессрочного) пользования не было прекращено. 

В судебном заседании представитель общества просил производство по апелляционной жалобе администрации прекратить, а в случае рассмотрения апелляционной жалобы по существу – оставить решение суда первой инстанции без изменения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, совхозу «Кубанская степь» (в настоящее время АО «Кубанская степь», правопреемство подтверждено в суде апелляционной инстанции) в бессрочное и бесплатное пользование предоставлено 7 929,59 га земли в границах согласно плану землепользования, для сельскохозяйственного использования, о чем выдан государственный акт на право пользование землей А-I № 248078. 

Согласно положениям пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. 

Руководствуясь положениями пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, согласно которому переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в соответствии с правилами установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, АО «Кубанская степь» на основании Государственного акта на право пользования землей серия A-I № 248078 от 03.11.1980 подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

По результатам рассмотрения заявления АО «Кубанская степь» в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией муниципального образования Каневской район принято решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления АО «Кубанская степь» следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

1) площадью 67717 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, в границах кадастрового квартала 23:11:0902002 – на основании постановления Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 № 83;

2) площадью 54350 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, в границах кадастрового квартала 23:11:0902000 - на основании постановления Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 № 84;

3) площадью 25800 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, в границах кадастрового квартала 23:11:0902000 - на основании постановления Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 № 85;

4) площадью 1347 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, в границах кадастрового квартала 23:11:0902002 - на основании постановления Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 № 86;

5) площадью 35411 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, в границах кадастрового квартала 23:11:0902003 - на основании постановления Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 № 88.

По результатам проведения землеустроительных работ по образованию земельных участков, по заявлению АО «Кубанская степь» в феврале 2024 года осуществлен кадастровый учет земельных участков, с присвоением следующих кадастровых номеров: 23:11:0902002:316 площадью 67717 кв.м (постановление № 83 от 26.01.2024); 23:11:0902000:837 площадью 54350 кв.м (постановление № 84 от 26.012024); 23:11:0902000:836 площадью 25800 кв.м (постановление № 85 от 26.012024); 23:11:0902002:317 площадью 1347 кв.м (постановление № 86 от 26.012024); 23:11:0902003:696 площадью 35411 кв.м (постановление № 88 от 26.012024).

После чего, на основании подп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ общество обратилось в администрацию с заявлением исх. № 21 от 23.04.2024 о предоставлении указанных участков в аренду без проведения торгов.

Письмом от 08.05.2024 г. № 01-31/3746 администрация отказала обществу в предоставлении указанных участков в аренду без проведения торгов. Основанием для отказа послужило отсутствие идентифицирующих документов, без которых не представляется возможным точно определить местонахождение испрашиваемых земельных участков в пределах обозначенных границ.

Заявитель, полагая, что отказ администрации в предоставлении в аренду спорных участков является незаконным, обратился в суд с настоящими требованиями.

Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции надлежит отменить. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что общество представило надлежащие доказательства наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорных земельных участков. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса. В частности, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Одним из таких оснований является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ)).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Кодекса.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление N 11), при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо также руководствоваться тем, что рассмотрение соответствующих заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 постановления N 11).

Подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет возможность предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.

В подтверждение заявленных требований общество сослалось на заключение кадастрового инженера от 20.08.2024, согласно которому испрашиваемые земельные участки относятся к категории угодий «Общественные постройки» и входят в границы участка, предоставленного ранее в пользование совхозу «Кубанская степь» по государственному акту на право пользования землей А-I № 248078 от 03.11.1980.

Между тем, в данном случае государственный акт на право пользования землей А-I № 248078 от 03.11.1980 не является необходимым и достаточным доказательством наличия у общества права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый им в аренду земельный участок ввиду следующего.

Положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" устанавливалась возможность передачи земельных участков коллективам колхозов и акционерным обществам, созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную (совместную или долевую) собственность.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" на органы местной администрации возложена обязанность по принятию решений по перераспределению земель, на колхозы и совхозы - по проведению в 1992 году реорганизации, приведению своего статуса в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрации в соответствующих органах, а на районные органы исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам - по установлению среднерайонных норм бесплатной передачи земли, с учетом ее качества, в собственность граждан.

Участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, подлежали включению в фонды перераспределения земель. Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, должны были до 01.03.1992 принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предполагалось разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель с выделением земель, остающихся в государственной собственности и передаваемых гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Предприятия, создаваемые при реорганизации колхозов и совхозов, получали право на покупку земли и имущества бывшего хозяйства у работников хозяйства, фонда государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов.

Как предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 N 138 "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации", в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования предполагалась перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством. При этом должно быть обеспечено безоговорочное право выхода со своим земельным и имущественным паем любого члена колхоза (работника совхоза), кооператива, товарищества, акционерного общества, ассоциации и других предпринимательских структур из их состава для создания крестьянского (фермерского) хозяйства без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия (организации).

Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 (далее - положение N 708) установлено, что при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств допускается образование товариществ, акционерных обществ, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и их объединений. В случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством (пункт 5). В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли (пункт 8). Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной земельным законодательством. В районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности (пункт 9). Владелец имущественного пая и земельной доли может внести их в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив (пункт 16). При определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков: переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том чисел земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; включенных в фонд перераспределения земель; используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур; переданных данному хозяйству в аренду (пункт 10).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" (далее - постановление N 493) утверждена форма государственного акта, удостоверяющего право собственности предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на землю, их пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, Государственному комитету РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств предписано утвердить инструкцию о порядке выдачи указанных государственных актов, Советам Министров республик в составе РСФСР, органам исполнительной власти краев, областей и автономных образований - обеспечить издание бланков государственного акта, Советам Министров республик в составе РСФСР, органам исполнительной власти краев, областей и автономных образований, Государственному комитету РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств - обеспечить проведение землеустроительных работ, связанных с оформлением и выдачей государственных актов.

Доказательств того, что после реорганизации колхоза уполномоченным органом издавался акт, закреплявший за обществом или его правопредшественниками на праве постоянного (бессрочного) пользования земли, оставшиеся после перераспределения принадлежавших колхозу земель и передачи их части в коллективно-долевую собственность работников этой сельскохозяйственной организации. Выданный колхозу до его реорганизации Госакт А-I № 248078 от 03.11.1980 на право пользования землей не является таким доказательством в силу приведенного нормативно установленного порядка реорганизации колхозов, совхозов, согласно которому вся земля колхозов перераспределялась в частную собственность или в фонд перераспределения (то есть фактически оставалась в государственной собственности, но без обременения в виде права постоянного бессрочного пользования).

В частную собственность участников хозяйства переходила та часть земли в пределах сельскохозяйственных угодий в границах сельскохозяйственных предприятий, которая не относилась к земельным участкам, указанным в пункте 10 положения N 708, то есть к земельным участкам, уже переданным либо конкретным пользователям, не совпадающим с хозяйством (сортоучастки); либо в пользование хозяйству, но не на праве постоянного бессрочного пользования, а на праве аренды; либо в ведение органов власти для использования с конкретными целями (сенокосы и пастбища общественного пользования) либо без таковых (фонд перераспределения).

Администрация представила в материалы дела следующие документы. 

Решением исполнительного комитета Каневского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 14.11.1991 года № 494 «О передаче земель в коллективную собственность колхозам и коллективным предприятиям района», на основании рассмотрения материалов, предоставленных хозяйствами района, переданы в коллективно-долевую собственность земли, ранее находившиеся в бессрочном пользовании хозяйств района, согласно приложению № 1; а площади, исчисленные как сверх коллективной собственности, согласно прижения №2, изъять и передать в Государственный земельный запас с последующим правом выкупа этих земель хозяйствами района. Оставшиеся после выкупа площади земель Госземзапаса распределить между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, другими собственниками, владельцами, арендаторами. Хозяйства, несогласные с данным решением вправе опротестовать его в установленном законом порядке. Таким образом, согласно экспликации земель, передаваемых в коллективно-долевую собственность - кол. пред. «Кубанская Степь» - 0 га (Приложение №1 к решению райисполкома от 14.11.1991 № 494); согласно экспликации земель, передаваемых в Госземзапас для последующего перераспределения - кол.пред. «Кубанская Степь» - 1121 га. 

Постановлением администрации Каневского района Краснодарского края от 26.02.1992 № 87 «О перераспределении земель Госземзапаса», во изменение решения Каневского райисполкома № 494 от 14.11.1991, на основании представленных сельхозпредприятиями района расчетов по определению коллективной собственности на землю, а также учитывая потребность в наделении землей К(Ф)X в 1992 году, постановлено произвести перераспределение земель Госземзапаса и земель сельхозпредприятий района общей площадью 23279 га, в соответствии с приложением №1. Главам сельских администраций и руководителям сельхозпредприятий заключить договоры аренды сроком на 1 год земельных участков площадью 19314 га (возврат на условиях аренды по всем предприятиям района).

Таким образом, согласно таблице перераспределения земель из 19314 га-АСО «Кубанская Степь»: коллективная собственность с/х угодий 5736 га, пашни 5496 га, изъято в Гоземзапас 1198 га пашни, подлежит перераспределению 198. 

Постановлением главы администрации Каневского района Краснодарского края от 09.08.1992 № 346.1 «О дополнительной передаче земель в коллективную собственность акционерным обществам района» согласно поданных списков из акционерных обществ района, а также в связи с завершением уборки урожая с площадей, предоставленным в аренду, утверждены дополнительные списки членов акционерных обществ района и предоставлено трудовым коллективам бесплатно в собственность 7632 га из фонда перераспределения Госземзапаса (Приложение № 1). 

Постановлением главы администрации Каневского района Краснодарского края от 12.08.1992 № 347 «Об окончательном перераспределении земель, зачисленных в фонд перераспределения Каневского района» учитывая потребность в перспективном расширении населенных пунктов района и преимущественное право хозяйств на землю фонда перераспределения, произведено окончательное перераспределение земель, зачисленных в фонд перераспределения района. 

Указывает, что часть земельных участков, ранее входивших в земли по Госакту совхоза «Кубанская Степь», уже были переоформлены в коллективную собственность общества, а формируемые спорные участки относятся к землям Госземзапаса Каневского района. 

Судебная практика исходит из того, что в любом случае проведенная земельная реформа не предполагала сохранения права постоянного бессрочного пользования земельным участком у реорганизуемого хозяйства. Участок мог быть передан на таком праве на основании нового акта по форме, утвержденной постановлением N 493, однако в материалы дела такой акт не представлен.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что общество не представило доказательства наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорных участков, что свидетельствует о соответствии закону оспариваемого отказа администрации.

Исходя из изложенного апелляционный суд пришел к выводу о том, что на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемое решение Арбитражного суда Ростовской области подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2024 по делу № А32-44298/2024 отменить. 

В удовлетворении заявленных требований отказать

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко

В.Л. Новик