239/2019-77482(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru 

http://astrahan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-10573/2019

г. Астрахань

09 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2019 года  

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко М.В.. 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной  ответственностью "Многопрофильная фирма "Автогородок"  

к Службе жилищного надзора АО о признании недействительным предписания от  29.07.2019 № 203/1  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –  ФИО1  

при участии: до и после перерыва: от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.10.2019 

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 01.10.2019  ФИО1, паспорт  

Общество с ограниченной ответственностью "Многопрофильная фирма  "Автогородок" (далее ООО МФ "Автогородок") обратилось в суд с заявлением к Службе  жилищного надзора АО о признании недействительным предписания от 29.07.2019 № 203/1.  

В судебном заседании был поставлен вопрос о переходе из стадии предварительного  судебного заседания в стадию судебного разбирательства.  

Суд, выслушав мнение представителей сторон, руководствуясь пунктом 4 статьи 137  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное  заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой  инстанции.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по  основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.  

Представитель административного органа считает оспариваемое постановление  законным и обоснованным.  

ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию административного  органа.  

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 02.12.2019 до 26.12.2019  на 14 час. 15 мин.  

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Заместителя руководителя Службы жилищного надзора  Астраханской области от 23.07.2019 № 1075 проведена внеплановая выездная проверка  соблюдения ООО МФ "Автогородок", по адресу: ул. Боевая, д. 75, корп. 4, лицензионных  требований, основанием для чего послужило обращение ФИО1  

Результаты проверки зафиксированы в акте от 24.07.2019 № 939 и по факту  выявленных нарушений Обществу выдано предписание от 29.07.2019 № 203/1 на устранение  нарушений до 20.09.2019, в том числе:  

- произвести восстановление двойного остекления в подъездах дома по ул.Боевая, д.75  корп.4;  

- выполнить работы по восстановлению освещения в подвальном помещении; - устранить повреждение перекрытия в подвальном помещении. 

Не согласившись с указанным предписанием, посчитав его незаконным и  нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ  для признания недействительными ненормативных правовых актов органов,  осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в  совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта  закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ)  предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит  лицензированию.  

В силу подпункта "в" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании N 1110),  лицензионными требованиями к лицензиату являются:  

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс);  

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,  предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;  

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ. 

Как установлено частью 2.3 статьи 161 Кодекса, при управлении многоквартирным  домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками  помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,  которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество  которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме.  

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой  стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного  срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению  многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные  услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме  лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления  многоквартирным домом деятельность.  

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК  РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные  условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в  многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также  предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.  

Таким образом, управляющая организация должна нести ответственность за  ненадлежащее содержание и эксплуатацию данного жилищного фонда.  

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в  Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и  жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).  

Согласно п. 4.7.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна  обеспечивать:  

исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; 

нормативные воздухоизоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные  свойства окон, дверей и световых фонарей;  

периодическую очистку светопрозрачных заполнений. 

В пункте 4.7.7 Правил N 170 указано, что заполнения оконных и дверных проемов,  подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и  тому подобное), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной  конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с  каменными стенами, должны быть изолированы.  

Материалами дела (акт проверки и иные материалы) подтверждается, что в доме в  уровне 8-го этажа подъезда № 6, в уровнях 9-го, 7-го, 6-го, 5-го, 3-го этажей подъезда № 5  этажа, в уровнях 8-го, 6-го, 5-го этажей подъезда № 4, в уровнях 8-го, 7-го, 6-го, 5-го,4-го, 3- го этажей подъезда № 3, в уровнях 7-го, 6-го, 5-го,4-го,3-го этажей подъезда № 2, в уровнях  8-го, 7-го этажей подъезда № 1 отсутствовало двойное остекление.  

Исходя из этого, Службой правомерно сделан вывод о наличии данного нарушения. 

Доводы ответчика о том, что работы по восстановлению двойного остекления в  подъездах дома относятся к капитальному ремонту многоквартирного дома, не могут быть  приняты во внимание, ввиду несоответствия их нормам материального права,  регулирующим спорные правоотношения.  

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены  Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными  постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и  жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила N 170),  которые обязательны для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими  организациями.  

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание  и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях  безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать  строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его  помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей  компанией.  

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ  "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что  безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться  посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок  и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.  

В соответствии с пунктом 5 приложения N 7 "Перечень работ, относящихся к  текущему ремонту" к Правилам N 170, к текущему ремонту окон относятся смена и  восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.  

Согласно пункту 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного  фонда МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России, текущий ремонт общего  имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью  восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного  восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей  ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.  

В приложения N 1 к названному Методическому пособию указано, что в перечень  работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт) входят, в том числе смена,  восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных и дверных заполнений;  установка недостающих, частично разбитых и укрепление слабо укрепленных стекол в  дверных и оконных заполнениях; утепление оконных и дверных проемов.  

Поскольку все перечисленные виды работ отнесены к текущему ремонту общего  имущества многоквартирного дома, требование предписания в указанной части является  законным и обоснованным.  

Предписанием от 29.07.2019 № 203/1 Обществу также предписано: - выполнить работы по восстановлению освещения в подвальном помещении; - устранить повреждение перекрытия в подвальном помещении. 

В силу пункта 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N  170), при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить  осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин  деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и  стен подвалов, как правило, производятся специализированными организациями по  договору.  

При этом, в акте проверки № 939 от 24.07.2019 указано, что в подвальном помещении  имеется освещение в местах расположения теплового узла.  

Доказательства отсутствия освещения в подвальном помещении, в материалы дела не  представлены.  

В силу п. 4.3.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда  должна обеспечивать:  

- устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; - исправное состояние перекрытий; 

- звукоизоляцию; - устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; 

- восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами),  акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а  также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и  других элементов.  

При этом, в акте проверки № 939 от 24.07.2019 не зафиксировано, что имеется  повреждения защитного бетонного слоя перекрытия с оголением арматуры в подвальном  помещении дома.  

На основании вышеизложенного, суд считает, что предписание № 203/1 от 29.07.2019  в части пунктов 2 и 3, выдано заявителю без установления факта нарушения с его стороны  обязательных для исполнения норм и правил.  

При этом частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Однако Служба, в нарушение возложенного на нее бремени доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для выдачи оспариваемого предписания, не  представила в материалы дела необходимых и достаточных доказательств законности и  обоснованности предписания в указанных пунктах (2 и 3).  

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требований ООО МФ  «Автогородок» подлежат удовлетворению частично.  

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 2 и 3 предписания № 203/1 от 29.07.2019 года  Службы жилищного надзора по Астраханской области  

В остальной части иска ООО МФ «Автогородок» отказать. 

Взыскать со Службы жилищного надзора Астраханской области в пользу ООО МФ  «Автогородок» госпошлину в размере 3000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru  

Судья Т.А. Ковальчук