АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13884/23

07 июля 2023 г.

г. ФИО3-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   23 июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            07 июля 2023 г.

Арбитражный суд ФИО3 ской области  в составе судьи Колесник И. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 12.04.2023 № 140-141/07-03/23, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд ФИО3 ской области к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, управление, УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 12.04.2023 № 140-141/07-03/23, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 28.04.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления заинтересованным лицом, отзыва на заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный судом срок заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Представленные документы рассмотрены судом и приобщены в материалы дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не выявлено. С учетом изложенного на основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле документам.

23.06.2023 в соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части.

06.07.2023 от заявителя поступила апелляционная жалоба, в связи с чем, суд на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

20.03.2023 на основании поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО1 от 15.12.2022 № ДГ-П50-21637, распоряжения врио руководителя Ространснадзора от 21.12.2022 № ВБ-347-р (фс), решения начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 01.03.2023 № 59, с целью контроля и надзора за исполнением законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» на объектах транспортной инфраструктуры 1 категории (далее ОТИ), расположенных на территории ФИО3 ской области:

-ОТИ Железнодорожный металлический мост (длина 276,91 м) через реку Северский Донец на 1035 км перегона Погорелово - Каменская Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМС400094 от 14.06.2011);

-ОТИ Железнодорожный металлический мост (длина 303,11 м) через реку Северский Донец на 48 км станции ФИО2 Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМС400097 от 14.06.2011);

-ОТИ Железнодорожный металлический мост (длина 336,08 м) через реку Дон на 1347 км перегона ФИО3 - Главный - Заречная Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМС400093 от 14.06.2011);

-ОТИ Железнодорожный металлический мост (длина 764,68 м) через^реку Дон на 12 км перегона Гниловская - Казачья (парк станции Батайск) Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМС400092 от 14.06.2011);

-ОТИ Железнодорожный металлический мост (длина 114 м) через реку Кагальник на 1382 км перегона Каяла - Степная Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН401877 от 12.12.2012);

-ОТИ Железнодорожный смешанный мост (длина 543,94 м) через Нахичеванскую протоку на 4 км перегона Проточный (бп) - Зеленый Луг (рзд.) Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН400216 от 14.06.2011);

-ОТИ Железнодорожный смешанный мост (длина 480,32 м) через реку Дон, на 6 км перегона Проточный (бп) - Зеленый Луг (рзд.) Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМС400091 от 14.06.2011);

-ОТИ Железнодорожный металлический мост (длина 125,07 м) через реку Маныч на 367 км перегона 364 км - Маныч (рзд.) Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН400217 от 14.06.2011);

-ОТИ Железнодорожный металлический мост (длина 280,2 м) через пойму реки Сал на 134 км перегона Саловский (рзд.) - Куберле Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН401926 от 12.12.2012);

-ОТИ Металлический мост (длина 496,5 м) на водосливной плотине на 98 км перегона Цимлянская - Волгодонская Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН408822 от 26.10.2022);

-ОТИ Железнодорожный металлический мост через реку Быстрая на 87 км (длина 89,62 м) перегона ФИО4 - ФИО5 (чет.) Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН408235 от 15.08.2022);

-ОТИ Железнодорожный металлический мост (длина 114,2 м) через реку Быстрая на 87 км перегона ФИО4 - ФИО5 (нечет.) Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН408244 OT15.08.2022).

По фактам выявленных нарушений в отношении ОАО «РЖД» составлены протоколы об административных правонарушениях от 30.03.2023 №№ 405623, 405624. Ответственность за допущенные нарушения предусмотрена ч.1 ст. 11.15.1 и ч.1 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 12.04.2023 № 140-141/07-03/23 протоколы об административных правонарушениях от 30.03.2023 №№ 405623, 405624 объединены в одно производство.

12.04.2023 главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления ФИО6 при участии представителя ОАО «РЖД» по доверенности от 27.12.2020 ФИО7 вынесено постановление № 140-141/07-03/23 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1, частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 12.04.2023 № 140-141/07-03/23, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление получено заявителем 14.04.2023, общество обратилось в арбитражный суд посредством системы электронной подачи документов «Мой Арбитр» 21.04.2023.

Таким образом, предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд обществом не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ нарушение порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, совершенное по неосторожности, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч.6 ст.4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

По результатам проверки установлено, что ОАО «РЖД» осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1.Субъект транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) ОАО «РЖД» не образовал (не сформировал) и (или) не привлек для защиты ОТИ с реестровыми номерами ЖМС400094, ЖМС400097, ЖМС400092, ЖМН400216, ЖМС400091 в соответствии с Планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Нарушено требование пп. «в» п. 5 Требований.

2.СТИ ОАО «РЖД» не обеспечил обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ и сведениями, содержащимися в планах обеспечения безопасности ОТИ, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно: результаты проведенных оценок уязвимости ОТИ с реестровыми номерами ЖМС400094, ЖМС400097, ЖМС400093, ЖМС400092, ЖМН401877, ЖМН400216, ЖМС400091, ЖМН400217, ЖМН401926, ЖМН408822, а также планы ОТИ с реестровыми номерами ЖМС400094, ЖМС400097, ЖМС400093, ЖМС400092, ЖМН400216, ЖМС400091, ЖМН400217 не находятся на балансе СТИ. Нарушено положение пп. «з» п. 5 Требований.

3.СТИ ОАО «РЖД» на ОТИ с реестровыми номерами ЖМС400093, ЖМС400092 не обеспечил информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

совершения актов незаконного вмешательства на ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Нарушено положение пп. «о» п. 5 Требований.

4.СТИ ОАО «РЖД» не проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно:

- отсутствует заключение органов МВД о возможности (невозможности) допуска лица к выполнению работ, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности на ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ ФИО3 ской дистанции инженерных сооружений ФИО8

Нарушено положение пп. «л» п. 5 Требований.

5.СТИ ОАО «РЖД» на ОТИ I категории с реестровыми номерами ЖМС400093, ЖМН400217 не проводит с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации Планов ОТИ.

Нарушено требование пп. «п» п. 5 Требований.

6.СТИ ОАО «РЖД» на ОТИ с реестровым номером ЖМС400094, не обеспечил внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ (дополнительная оценка проведена 24.11.2022), и их представление на утверждение в Росжелдор в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

Нарушено положение пп. «т» п. 5 Требований.

7.СТИ ОАО «РЖД» на ОТИ с реестровыми номерами ЖМС400093, ЖМС400092 не обеспечено ношение постоянных пропусков на видном месте поверх одежды, при нахождении их владельцев в зоне транспортной безопасности.

Нарушено положение п. 22 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, являющихся приложением к Требованиям.

8.СТИ ОАО «РЖД» в отношении ОТИ с реестровым номером ЖМС400093 не обеспечено увеличение численности сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный, непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства при уровне безопасности № 2.

Нарушено положение пп. «г» п. 31 Требований.

9.Планы ОТИ с реестровыми номерами ЖМС400094, ЖМС400097, ЖМС400093, ЖМС400092, ЖМН401877, ЖМН400216, ЖМС400091, ЖМН400217 не содержат меры, реализуемые СТИ ОАО «РЖД» по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, в отношении ОТИ, а также этапы и сроки их реализации, так как разработаны в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для различных категорий ОТИ и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43, утратившими силу с 01.07.2017.

Нарушен п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 02.07.2021 № 225 (далее - Порядок разработки планов).

В соответствии с п. 1 ст.88 Федерального закона № 248-ФЗ уполномоченный представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО7 ознакомлен с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Акт проверки от 20.03.2023 № 64/07 и приложение к нему (инспекторское предписание от 20.03.2023 № 000164 направлены юридическому лицу (почтовым отправлением исх. от 21.03.2023 № 07.04-2453, электронным отправлением 22.03.2023).

В соответствии с пп. «в» п.5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ ОТИ - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные мосты. Следовательно, ЖМС400094, ЖМС400097, ЖМС400093, ЖМС400092, ЖМН401877, ЖМН400216, ЖМС400091, ЖМН400217, ЖМН401926, ЖМН408822, ЖМН408235, ЖМН408244 являются ОТИ.

Кроме этого, вышеперечисленные ОТИ внесены Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) в Реестр ОТИ и транспортных средств с присвоением 1 категории. СТИ является ОАО «РЖД».

Указанная информация размещена на официальном сайте Росжелдора (Разделы: «Открытое агентство» - «Открытые данные» - « п.29 », http://www.roszeldor.ru/trans bezopasnosfl.).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на СТИ, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность, то есть мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов.

Согласно пп. «в», «з», «л», «о», «п», «т» п.5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

-образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

-обеспечить обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и сведениями, содержащимися в планах обеспечения безопасности объектов, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

-проверять силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ. В случае выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ, отстранить лиц от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

-информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

-проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры Ш и IV категорий и не менее 2 раз в год для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий;

-обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме этого в соответствии с пл. «г» п.31 Требований №1633 СТИ в отношении ОТИ I категории (железнодорожные мосты) при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 30 настоящего документа, обязан в т.ч. увеличить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта численность сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный, непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.22 Правил доступа на ОТИ, являющихся приложением к Требованиям № 1633 (далее - Правила доступа) при нахождении владельцев постоянных пропусков, за исключением сотрудников органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры ношение таких пропусков осуществляется на видном месте поверх одежды.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта являются обязательными для исполнения СТИ.

Из п. 4 Порядка разработки планов следует, что Планы должны содержать меры, реализуемые СТИ по исполнению Требований № 1633, предусмотренных ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, в отношении ОТИ, а также этапы и сроки их реализации.

Составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрены ч. 1 ст. 11.15.1, ч, 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ носят формальный характер, то есть применение ответственности за их совершение не ставится в зависимость от наступления вредных последствий, причинения ущерба.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а также свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено, также не представлены доказательства, исключающие его вину в совершенном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность, то есть мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов.

Протоколами об административном правонарушении от 30.03.2023 №№ 405623, 405624, актом от 20.03.2023 № 64/07 о нарушениях обязательных требований по результатам внеплановой выездной проверки, материалами дела установлено, что положения пп. «в», «з», «л», «о», «п», «т» п.5, пп. «г» п.31 Требований № 1633, п.22 Правил доступа, а также п. 4 Порядка разработки планов ОАО «РЖД» не исполняются.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательства по делу оцениваются должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд поддерживает вывод административного органа о том, что в действиях ОАО «РЖД» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 11.15.1, ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Объектом данных правонарушений выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) над исполнением обязательных Требований и Порядка.

Объективная сторона правонарушений  заключается в невыполнении ОАО «РЖД» обязательных к исполнению положений Требований и Порядка.

Субъектом правонарушений является ОАО «РЖД».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У юридического лица - ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении  лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности, последние обязан учитывать.

Административным органом обстоятельств, отягчающих вину общества, не установлено.

Учитывая изложенное, постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.04.2023 № 140-141/07-03/23 по части 1 статьи 11.15.1  и по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей является законным и обоснованным.

Возражая против постановления, общество просит освободить от ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

Неисполнение обществом требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасности на транспорте, возможность возникновения происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Аналогичная правовая позиция сформирована и в судебных актах по делам № А43-17599/22, № А41-60507/22, № А41-46435/22, № А41-45694/22, № А56-59638/22, № А83-17186/21.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Требование общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а в данном случае требование о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица, в производстве которого оно находится.

Руководствуясь статьями пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 12.04.2023 № 140-141/07-03/23 оставить без удовлетворения.

Прекратить производство по делу № А53-13884/23 в отношении требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

СудьяИ.В. Колесник