Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-19176/2021

г. Владивосток

31 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Лойко,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайгонос»,

апелляционное производство № 05АП-2446/2022,

на решение от 16.03.2022

судьи Л.П. Нестеренко

по делу №А51-19176/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайгонос» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным приказа от 10.06.2021 №687 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ,

при участии:

от ООО «Горнопромышленная компания «Тайгонос»: ФИО1 (в режиме веб-конференции) по доверенности от 20.12.2020, сроком действия на 3 года;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайгонос» (далее – заявитель, общество, горнопромышленная компания, ООО «ГК «Тайгонос») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент, уполномоченный орган) от 10.06.2021 №687 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.10.2021 по делу №А73-14332/2021 указанное дело было передано по подсудности в Арбитражный суд Приморского края, определением которого от 17.11.2021 оно было принято к производству с присвоением номера дела №А51-19176/2021.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что неустранение части выявленных нарушений  было обусловлено обстоятельствами, не зависящими от его воли. В частности, при вынесении оспариваемого приказа департаментом не были учтены обстоятельства длительности оформления разрешительных документов и невозможности приступить к работам по добыче, а также не были учтены события 2020 года, когда в условиях пандемии работа заявителя, как и иных ведомств и организаций была ограничена. Приводит довод о том, что досрочное прекращение лицензии не предусмотрено в качестве санкции в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем такая санкция должна применяться к субъекту с учетом степени его вины, характера содеянного. 

Общество в судебном заседании поддержало доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Департамент по тексту представленного письменного отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласился, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, принятым при полном исследовании всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального и процессуального права и не подлежащим отмене.

При этом уполномоченный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание до и после окончания перерыва не явился, в том числе с учетом предоставления представителю департамента доступа к участию в судебном заседании посредством веб-конференции, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без его участия по имеющимся в материалах дела документам.

В свою очередь в судебном заседании 17.05.2020 в порядке статей 163, 184, 185 АПК РФ судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 24.05.2020, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

По итогам аукциона на право пользования недрами и на основании приказа Управления по недропользованию по Камчатскому краю от 12.11.2013 №9 обществу выдана лицензия на пользование недрами №ПТР 00800 ВЭ, целевое назначение и виды работ - разведка и добыча россыпного золота на участке Ушканья-1. Участок недр расположен в Пенжинском районе Камчатского края. Дата окончания действия лицензии – срок отработки.

18.05.2016 в указанную лицензию были внесены изменения, в соответствии с которыми целевое назначение и виды работ по лицензии – для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Дата окончания действия лицензии – 31.12.2038.

17.06.2020 по результатам внеплановой документарной проверки Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества был оформлен акт проверки №3438/20-02, которым были зафиксированы следующие нарушения:

в нарушение статей 22, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1991 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1), пункта 4.1.5 лицензионного соглашения отсутствует технический проект отработки месторождения россыпного золота участка недр «Ушканья-1» на площадях с утвержденными запасами полезных ископаемых на 2019-2020 годы, предусматривающий проведение работ по лицензии ПТР 00800 БЭ;

в нарушение статьи 22 Закона №2395-1, пунктов 4.3, 7 лицензионного соглашения не выполнен срок выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность, а также не обеспечен уровень добычи полезных ископаемых согласно техническому проекту, (план/факт), кг: 2017 - 70,9/0 кг, 2018 - 52,2/2 кг;

в нарушение статьи 22 Закона №2395-1, пункта 6.3 лицензионного соглашения отсутствуют документы, подтверждающие начисление и внесение налога на добычу полезного ископаемого, за 2017-2018 годы;

в нарушение статьи 22 Закона №2395-1, пункта 9.5 лицензионного соглашения не представлены информационные отчеты о проведенных работах за 2017, 2019 годы;

в нарушение статьи 22 Закона №2395-1, пункта 10 лицензионного соглашения отсутствует горноотводный акт, договор аренды лесного участка.

По факту выявленных нарушений обществу было выдано предписание №3438/20-02 от 17.06.2020 об устранении выявленных нарушений, в том числе по лицензии ПТР 00800 БЭ в срок до 01.02.2021.

Письмом Федерального агентства по недропользованию от 13.08.2020 №04-30/12372 указанные материалы проверки были направлены в адрес  департамента для принятии решения в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 21 Закона №2395-1.

20.08.2020 в ходе рассмотрения Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа (далее – Комиссия) поступивших материалов проверки было решено рекомендовать Дальнедра направить обществу уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами. Данное решение было оформлено протоколом №1709-к от 20.08.2020.

Во исполнение указанного решения уведомлением №07-37/801 от 25.08.2020 общество было поставлено в известность о допущенных нарушениях условий пользования недрами и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ.

Названным уведомлением обществу был установлен шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений со дня получения настоящего уведомления. При этом уведомление было вручено обществу 27.08.2020.

В целях проверки ранее выданного предписания от 17.06.2020 №3438/20-02, а также устранения нарушений, указанных в уведомлении департамента от 25.08.2020 №07-37/802, Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 17.03.2021 по 31.03.2021 в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой были оформлены актом проверки №3548/21-02 от 31.03.2021.

В ходе контрольных предписаний уполномоченный орган установил, что предписание и уведомление исполнены частично, в том числе остались неисполненными пункты 4.1.5, 4.3, 7, 10 условий пользования недрами.

Изучив результаты проверки, Федеральное агентство по недропользованию письмом от 20.05.2021 №04-30/7369 вновь поручило департаменту рассмотреть ситуацию с проведением работ по спорной лицензии и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращении права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 21 Закона №2395-1.

Со своей стороны Комиссия на заседании, состоявшемся 02.06.2021, установила, что обществом не устранены нарушения пунктов 4.1.5, 4.3, 7, 10 условий пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ, в связи с чем приняла решение рекомендовать Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами в связи с неустранением обществом допущенных нарушений условий пользования недрами. Названное решение было оформлено протоколом №1996-к от 02.06.2021.

С учетом данной рекомендации департаментом был принят приказ от 10.06.2021 №687 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии ПТР 00800 БЭ с целью разведки и добычи россыпного золота на участке Ушканья-1, расположенном в Пенжинском районе Камчатского края.

Не согласившись с указанным с приказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество как пользователь недр допустило нарушение существенных условий лицензии, в связи с чем у департамента имелись основания для издания оспариваемого ненормативного правового акта.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона №2395-1).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 12 названного Закона в лицензии должен содержаться согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии).

Пунктом 10 части 2 статьи 22 этого же Закона предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу пунктов 3, 5 части 2 статьи 20 Закона №2395-1 (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого приказа) право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях систематического нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона №2395-1).

В развитие указанных нормативных положений приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315 утвержден Порядок внесения изменений и дополнений в лицензию пользования недрами, а также досрочного прекращения права пользования недрами на момент рассматриваемых обстоятельств регулировался административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр, а также переоформления лицензии и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент, Регламент №315).

Согласно подпункту 2 пункта 95 названного Регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, является представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 95 этого же Регламента основанием для досрочного прекращения прав пользования недрами также являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 160 Административного регламента).

По правилам пункта 107 Регламента №315 на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. 

В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации. 

Из материалов дела усматривается, что горнопромышленной компании выдана лицензия ПТР 00800 БЭ на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на участке Ушканья-1, расположенном в Пенжинском районе Камчатского края, дата окончания действия лицензии – 31.12.2038.

Согласно условиям лицензии владелец данной лицензии в соответствии с пунктом 4.1.5 обязан подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом о недрах, на основании пункта 4.3 обеспечить сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность, который определяется согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения, согласно пункту 7 обеспечить уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность, определяемые техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, и в силу пункта 10 выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Анализ оспариваемого обществом приказа департамента показывает, что основанием для его принятия послужили выявленные в ходе контрольных мероприятий нарушения условий пользования недрами и неустранение данных нарушений в установленный департаментом срок.

Факт данных нарушений подтверждается имеющимися в материалах дела актом проверки №3438/20-02 от 17.06.2020,  предписанием №3438/20-02 от 17.06.2020, протоколом Комиссии №1709-к от 20.08.2020, уведомлением Камчатнедра №07-37/801 от 25.08.2020 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР 00800 БЭ, актом проверки №3548/21-02 от 31.03.2021, протоколом Комиссии №1996-к от 02.06.2021.

Соответственно наличие в поведении лицензиата систематического нарушения условий пользования участком недр по лицензии, что по смыслу пункта 3 части 2 статьи 20 Закона №2395-1 является основанием для досрочного прекращения пользования недрами, нашло подтверждение материалами дела.

Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции отмечает, что пунктами 1, 2 и 5 статьи 22 Закона №2395-1 на пользователя недр возложена обязанность, в том числе по соблюдению законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; по соблюдению требований технических проектов и по представлению достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

В свою очередь в период спорных отношений действовало Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 (далее – Положение №118).

В соответствии с пунктом 2 названного Положения подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах. 

Согласно пункту 21 Положения №318 основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются: 

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации;

б) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (за исключением проектной документации, предусмотренной подпунктами «в» и «г» пункта 13 настоящего Положения); 

в) несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 настоящего Положения. 

Пунктом 25 данного Положения установлен порядок подготовки, согласования и утверждения изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, которые осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Как установлено судебной коллегией, решением Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых по Камчатскому краю, оформленным протоколом от 23.09.2014 №14/14, была согласована проектная документация по лицензии ПТР 00800 БЭ «Технический проект на разработку месторождения россыпного золота участка Ушканья-1 открытым способом» (2014 г.). Указанной проектной документацией предусматривалось полное освоение месторождения в течение 2016-2017 годов.

При этом решением ТКР по Камчатскому краю, оформленным протоколом от 05.03.2015 №1/15, была согласована проектная документация по лицензии ПТР 00800 БЭ «Разведка и добыча россыпного золота на участке Ушканья-1 (открытым способом)» (2014 г.), которое предусматривалось осуществление добычи полезных ископаемых в следующих объемах: 2016 год - 70,9 кг, 2017 год - 52,2 кг.

Наряду с этим решением ТКР по Камчатскому краю, оформленным протоколом от 24.01.2017 №2/17-тпи, была согласована проектная документация «Дополнение к Техническому проекту «Разведка и добыча россыпного золота на участке Ушканья-1 (открытым способом)» (2016 г.).

Указанной проектной документацией предусматривалось обеспечение обществом добычи полезных ископаемых в следующих объемах: 2017 год - 70,9 кг, 2018 год - 52,2 кг.

Вышеуказанные технические проекты разрабатывались и представлялись заявителем на согласование в департамент, что указывает на то, что последнее считало исполнимыми сроки выхода на уровни добычи, установленные проектной документацией.

В свою очередь согласно сведениям об участке недр, указанным в приложении №6 к лицензии ПТР 00800 БЭ, по состоянию на 01.01.2013 на месторождении числились запасы золота по категории Ci в количестве 140 кг.

Между тем по данным Государственного баланса запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2021 на месторождении числятся запасы золота по категории Ci в количестве 138 кг.

Указанное свидетельствует о систематическом необеспечении горнопромышленной компанией надлежащего уровня добычи полезных ископаемых.

Указание общества на то, что добыча россыпного золота в 2016-2017  года не велась в связи со сложностями в финансировании работ, а также трудностями в доставке грузов и рабочей силы на участок, судебной коллегией во внимание не принимается, как вступающее в противоречие с утвержденной проектной документацией по обеспечению объектов добычи.

Соответственно вывод уполномоченного органа о несоблюдении обществом пунктов 4.3, 7 условий пользования недрами является обоснованным.

Оценивая нарушение заявителем пункта 4.1.5 условий пользования недрами, апелляционная коллегия отмечает, что на основании части 1 статьи 23.2 Закона №2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 23.2 Закона №2395-1).

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (часть 7 статьи 23.2 Закона №2395-1).

Из материалов дела усматривается, что письмом общества вх.№604 от 23.06.2020 в адрес Камчатнедра на рассмотрение был направлен «Технический проект разработки месторождения россыпного золота участка Ушканья-1, открытым раздельным способом на 2020-2029 годы (лицензия ПТР 00800 БЭ)», который по результатам рассмотрения, оформленным протоколом ТКР от 23.07.2020 №15/2020-ТПИ, был возвращен обществу для устранения выявленных замечаний и представления его на повторное рассмотрение. 

Скорректированный проект на рассмотрение в Камчатнедра повторно не направлялся. Доказательств обратного обществом не представлено.

При этом, как уже было указано выше, согласованной проектной документацией «Дополнение к Техническому проекту «Разведка и добыча россыпного золота на участке Ушканья-1 (открытым способом)» (2016 г.) предусматривалось обеспечение предприятием добычи полезных ископаемых в следующих объемах: 2017 год - 70,9 кг, 2018 год - 52,2 кг.

В тоже время, учитывая, что соответствующие работы в установленные технической документацией сроки обществом не были осуществлены, указанная проектная документация не имеет статус действующей, что влечет обязанность заявителя по разработке, согласованию и утверждению нового технического проекта с учетом сроков реализации работ, которая фактически им исполнена не была.

При таких обстоятельствах вывод департамента о несоблюдении обществом пунктов 4.3, 7 условий пользования недрами также нашел подтверждение материалами дела.

Что касается нарушения горнопромышленной компанией пункта 10 условий пользования недрами, то суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

По правилам статьи 7 Закона №2395-1 в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического  изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. 

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. 

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. 

После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. 

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. 

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.07.2019 №293, заявителями при предоставлении государственной услуги являются пользователи недр - субъекты предпринимательской деятельности.

Соответственно оформление горноотводного акта осуществляется по заявительному принципу, в связи с чем реализация указанного условия пользования недрами напрямую зависит от волеизъявления общества, а его отсутствие свидетельствует о нарушении лицензионных условий.

Одновременно судебная коллегия учитывает, что на основании части 2 статьи 25.1 Закона №2395-1 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Однако в ходе контрольных мероприятий соблюдение названных требований обществом подтверждено не было, что указывает на нарушение пользования недрами в отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки.

Довод апелляционной жалобы о том, что отсутствие действующего горноотводного акта и договора аренды земельного (лесного) участка было обусловлено отсутствием согласованной проектной документации, не исключает данное нарушение из состава выявленных эпизодов несоблюдения условий пользования недрами, поскольку оформление соответствующих документов находится в поле правомочий пользователя лицензии, в связи с чем нереализация таких правомочий не отменяет выявленные нарушения.

Таким образом, необеспечение заявителем установленных проектными решениями уровней добычи полезных ископаемых, отсутствие горноотводного акта и правоустанавливающих документов на лесные участки связаны с продолжительным неисполнением обществом взятых на себя обязательств и непринятием своевременных мер для их реализации, тем более, что общество не было лишено права в установленном порядке внести изменения в проектную документацию, в том числе в части сроков и объемов добычи полезных ископаемых, что не им было сделано. 

Вместе с тем указанные обстоятельства, а также непринятие обществом должных мер к согласованию и утверждению в установленном порядке технического проекта разработки месторождения россыпного золота на участке Ушканья-1, свидетельствуют о систематическом нарушении обществом установленных правил пользования недрами.

В этой связи судебная коллегия не может согласиться с утверждением заявителя жалобы о том, выявленные нарушения находились на стадии завершения устранения и не нанесли ущерба публичным интересам, поскольку за весь период пользования недрами общество не только не обеспечило надлежащий уровень добычи полезных ископаемых, но не приступило к разработке месторождения.

Доводы заявителя об объективной невозможности устранить в короткие сроки все выявленные нарушения опровергаются материалами дела. Фактически  невозможность их устранения была обусловлена пассивным поведением самого лицензиата. 

Ссылки общества на Постановления Конституционного Суда Российской Федерации не свидетельствуют о нарушении судом единообразия в толковании и применении норм права с учетом обстоятельств настоящего спора, поскольку вопреки позиции заявителя в спорной ситуации такая мера государственного принуждения как досрочное прекращение лицензии, была применена департаментом с учетом всех обстоятельств, касающихся поведения общества и принятия им мер по устранению ранее выявленных нарушений. 

Указание горнопромышленной компании на отсутствие оснований для досрочного прекращения действия лицензии по пункту 3 части 1 статьи 20 Закона №2395-1 со ссылками на пункт 11 условий пользования недрами судебной коллегией не принимается, поскольку в тексте оспариваемого приказа была допущена техническая опечатка, о чём департамент неоднократно давал соответствующие пояснения, отмечая, что досрочное прекращение действия лицензии было основано на пункте 3 части 2 статьи 20 Закона №2395-1.

Таким образом, принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого приказа нашли подтверждение материалами дела, судебная коллегия считает, что оспариваемый приказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.03.2022 по делу №А51-19176/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

А.В. Гончарова

О.Ю. Еремеева