Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-18287/2018

город Ульяновск

18 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2019

Решение в полном объеме изготовлено 18.03.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Правительства Ульяновской области (г. Ульяновск), Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области (г. Ульяновск), Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области (г. Ульяновск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (г. Ульяновск),

третьи лица – администрация города Ульяновска (г. Ульяновск, далее - администрация), автономная некоммерческая организация содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» (г. Ульяновск, далее – АНО «Цивилизация»), общество с ограниченной ответственностью «ПРОФ-ИТ ГРУПП» (г. Ульяновск, далее – ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП»), общество с ограниченной ответственностью «Астра» (Московская область, г. Жуковский, далее – ООО «Астра»), общество с ограниченной ответственностью «Технология М» (г. Москва, далее – ООО «Технология М»), общество с ограниченной ответственностью «ЭсЭйПи Групп» (г. Москва, далее – ООО «ЭсЭйПи Групп»), 

о признании недействительными (незаконными) и отмене решения от 19.10.2018 по делу № 14822/04-2018 и  предписаний 19.10.2018 №№ 76,77,

и по заявлению администрации 

к Управлению Федеральной  антимонопольной  службы по  Ульяновской области 

о признании незаконным решения от 19.10.2018 по делу № 14822/04-2018, о признании недействительным предписания от 19.10.2018 № 77,

с участием: от Правительства Ульяновской области – ФИО2, по доверенности от 10.12.2018, ФИО3, по доверенности от 11.01.2019, от Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области – ФИО4, по доверенности от 09.01.2019, от Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области – ФИО5, по доверенности от 09.01.2019, от администрации – ФИО6, по доверенности от 25.09.2018, от ответчика – руководителя ФИО7, по приказу № 65-к от 12.01.2005, ФИО8, по доверенности от 08.11.2018, от АНО «Цивилизация» - ФИО9, по доверенности от 13.03.2019, ФИО10, по доверенности от 12.02.2019, от ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» - ФИО11, по доверенности от 09.01.2019, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

Правительство Ульяновской области (далее – Правительство), Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о признании недействительными и отмене решения от 19.10.2018 по делу № 14822/04-2018 и предписаний от 19.10.2018 №№ 76, 77 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС, управление, антимонопольный орган).

Администрация обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным вышеуказанного решения антимонопольного органа, а также о признании недействительным предписания управления от 19.10.2018 № 77.

Суд принял указанные заявления к производству, делам присвоены номера А72-18287/2018, А72-20706/2018, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объединил дела по названным заявлениям в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела А72-18287/2018. 

Определением суда от 24.01.2019 произведена замена одного из заявителей: Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области заменено его правопреемником – Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области.

Протокольным определением от 24.01.2019 удовлетворено ходатайство представителя Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области об изменении наименования Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области на Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация (по первому заявлению), АНО «Цивилизация», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», ООО «Астра», ООО «Технология М», ООО «ЭсЭйПи Групп».

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения поступивших в УФАС коллективного обращения ООО «Проф-ИТ групп», ООО «Астра», ООО «Эс Эй Пи Групп», ООО «Технология», а также обращения депутата Законодательного собрания Ульяновской области ФИО12 на действия органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению АНО «Цивилизация» субсидий на оказание услуг по видеонаблюдению 16.04.2018 управлением возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Правительством, Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, администрацией пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в реализации схемы «ухода» от процедур Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) при закупке услуг интеллектуального видеонаблюдения на социально значимых объектах, а также в сфере фиксации нарушений ПДД, путем создания в указанной сфере лица, на которого не распространяются требования о проведении конкурентных процедур при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в целях обеспечения возможности заключения «прямых» договоров с непосредственными исполнителями, поставщиками товаров, работ, услуг.

При рассмотрении дела в УФАС ООО «Проф-ИТ групп» указывало, что созданием АНО «Цивилизация» нарушено его право на свободный доступ и участие в закупках соответствующих услуг. Оборудование, предназначенное для фото- и видеофиксации на автомобильных дорогах, отнесено законодательством к элементам обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности отнесено к полномочиям соответствующего органа государственной власти и местного самоуправления. Выбранный способ организации и функционирования систем фото- и видеофиксации на автомобильных дорогах не обеспечивает интересы субъекта РФ и не соответствует законодательству. ООО «Проф-ИТ групп» неоднократно обращалось за заключением концессионного соглашения в рассматриваемой сфере, но обществу было отказано по формальным основаниям. По мнению общества, фактической причиной отказа в заключении концессионного соглашения является выбор такого способа, как финансирование через автономную некоммерческую организацию. В других регионах закупка оборудования и обеспечение его функционирования осуществляется с использованием механизмов Закона № 44-ФЗ.

Решением от 19.10.2018 управления по делу № 14822/04-2018 признаны нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции действия Правительства, Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, администрации, выразившиеся в достижении и реализации соглашения о создании АНО «Цивилизация» в целях реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования системы фото- и видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения, а также для обеспечения проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» без использования процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, что влечет ограничение доступа на товарные рынки.

При рассмотрении дела № 14822/04-2018 антимонопольным органом было установлено следующее.

В письме от 22.02.2017 первого заместителя председателя Правительства ФИО13 на имя губернатора Ульяновской области указано, что 16.02.2017 состоялось совещание рабочей группы с участием представителей Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерства финансов, корпорации развития интернет-технологий Ульяновской области, государственно-правового управления администрации губернатора Ульяновской области, на котором принято решение, что единственная возможность передачи финансовых средств из областного бюджета Ульяновской области за услугу видеонаблюдения в организациях социальной сферы поставщику услуг — создание автономной некоммерческой организации, что потребует дополнения перечня социально-ориентированных видов деятельности будущей деятельностью НКО для обеспечения возможности предоставления ей прямых субсидий. В письме также указано на необходимость внесения изменений в действующие государственные программы в части обеспечения финансирования видеонаблюдения в организациях, подведомственных исполнительному органу власти, и в части предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам городских округов Ульяновской области на обеспечение видеонаблюдения; на необходимость внесения изменений в Закон «Об областном бюджете Ульяновской области» в части финансирования мероприятий по обеспечению видеонаблюдения в организациях социальной сферы; обеспечения принятия порядков по финансовому обеспечению и предоставлению субсидий из областного бюджета бюджетам городских округов Ульяновской области на обеспечение видеонаблюдения.

07.03.2017 по итогам заседания рабочей группы по реализации проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» от 06.03.2017 Правительством даны поручения по созданию автономной некоммерческой организации (далее – АНО) и внесению изменений в нормативные акты, позволяющие обеспечить предоставление прямых субсидий АНО. Поручения аналогичны предложениям, изложенным в письме от 22.02.2017.

Согласно протоколу № 1 учредительного собрания АНО «Цивилизация» от 29.05.2017 Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, администрацией принято решение учредить АНО «Цивилизация», регистрация осуществлена 14.06.2017 (ИНН 

<

***>).

Согласно уставу АНО «Цивилизация» она создана в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. Целью деятельности организации является оказание услуг в сфере содействия повышения общего уровня общественной безопасности на территории Ульяновской области. Организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества и участвуя в них.

Предметом деятельности организации является, в том числе:

-содействие организации и проведению мероприятий по профилактике социально опасных форм поведения граждан;

- содействие прогнозированию, мониторингу, предупреждению и ликвидации возможных угроз общественной безопасности;

- содействие контролю за устранением последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений;

- услуги по обеспечению эксплуатации работающих в автоматическом режиме специальных средств, имеющих функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, применяемых в целях фиксации административных правонарушений общественного порядка и правил дорожного движения, а также сопряженного с ним технического оборудования.

Основной вид деятельности организации по ОКВЭД - консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления (70.22), дополнительные: деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность (63.11), деятельность информационных агентств (63.91), исследование конъюнктуры рынка и изучение общественного мнения (73.20), деятельность систем обеспечения безопасности (80.20).

По итогам совещания по реализации проекта «Видеонаблюдение» Правительством  21.08.2017 дано поручение главе администрации принять постановление об утверждении Порядка предоставления субсидий АНО «Цивилизация» из бюджета МО «город Ульяновск», главе администрации и руководителям исполнительных органов власти Ульяновской области рекомендовано сформировать и направить в АНО «Цивилизация» перечень объектов и контакты ответственных лиц для подключения к единой системе видеонаблюдения. Кроме того, дано поручение внести изменения в государственную программу «Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области» на 2014-2020 годы в части предоставления из бюджета Ульяновской области субсидий для обеспечения АНО «Цивилизация» ее затрат, предусмотреть в Законе «Об областном бюджете Ульяновской области» на 2018 год и плановые периоды 2019-2020 годов ассигнования АНО «Цивилизация» в рамках указанной программы, а также Законе «Об областном бюджете Ульяновской области» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов в размере 4230 тыс. руб., внести изменения в государственную программу «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2018 годы в части увеличения финансирования АНО «Цивилизация» на сумму 4230 тыс. руб. в 2017 году, а также рекомендовано главе администрации заключить соглашение с АНО «Цивилизация» о предоставлении в 2018 году субсидии некоммерческим организациям.

В соответствии с поручением Правительства от 27.09.2017 № 446-ПК Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области поручено внести изменения в государственную программу "Развитие транспортной системы Ульяновской области" на 2014-2020 годы в части включения в подпрограмму "Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2014-2020 годах" нового мероприятия и его финансирования; разработать проект постановления Правительства «О предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области АНО «Цивилизация», в соответствии с которым заключить соглашение о предоставлении субсидий.

Указанным поручением предусмотрено, что директор АНО «Цивилизация» обязан до 31.12.2017обеспечить ввод в эксплуатацию системы видеонаблюдения на 2000 камер, до 01.09.2018 - на 7000 камер. Рекомендовано главе администрации организовать разработку и принять постановление администрации «Об утвержденииПорядка определения объема и предоставления АНО «Цивилизация» субсидий из бюджета МО «город Ульяновск», организовать заключение соглашения с АНО «Цивилизация» «О предоставлении в 2017 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидии некоммерческим организациям», организовать заключение соглашения с АНО «Цивилизация» о предоставлении в 2018 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидии некоммерческим организациям».

Законом Ульяновской области от 26.06.2017 №71-ЗО внесены изменения в статью 6.1 Закона Ульяновской области от 9 июля 2007 года N 93-ЗО "О взаимодействии органов государственной власти Ульяновской области с негосударственными некоммерческими организациями" в части дополнения перечня видов деятельности некоммерческих организаций, направленных на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в Российской Федерации, осуществление которых является основанием для признания некоммерческих организаций социально ориентированными, а именно: внесен такой вид деятельности как «осуществление деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений».

В решении от 19.10.2018 по делу № 14822/04-2018 управлением подробно описан механизм финансирования деятельности АНО «Цивилизация» на региональном и муниципальном уровнях путем внесения соответствующих изменений в Закон Ульяновской области от 18.11.2016 N 173-ЗО "Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", в постановления Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/413-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области" на 2014 - 2021 годы", от 11.09.2013 N 37/419-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие транспортной системы Ульяновской области" на 2014 - 2021 годы", от 06.10.2011 N 479-П "Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ульяновской области", в Решение Ульяновской Городской Думы от 02.12.2016 N 132 "Об утверждении бюджета муниципального образования "Город Ульяновск" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", в постановление администрации от 04.09.2014 N 4381 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "город Ульяновск", путем утверждения соответствующих расходов Законом Ульяновской области от 27.11.2017 N 156-ЗО "Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Решением Ульяновской Городской Думы от 29.11.2017 N 130 "Об утверждении бюджета муниципального образования "Город Ульяновск" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", путем заключения соглашений между Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области и АНО «Цивилизация» от 04.08.2017 № 65/2017, между Правительством Ульяновской области и АНО «Цивилизация» от 28.12.2017 № 323-ДХ-П о предоставлении из областного бюджета Ульяновской области субсидий АНО «Цивилизация» на финансовое обеспечение деятельности, между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и АНО «Цивилизация» от 25.12.2018 № 359, между управлением ЖКХ администрации и АНО «Цивилизация» от 23.10.2017 о предоставлении субсидий АНО «Цивилизация» на финансовое обеспечение деятельности. 

В целях реализации проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» 24.07.2017 Правительством издано постановление № 370-П, которым утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области АНО «Цивилизация».

Данным постановлением предусмотрено предоставление субсидий данной организации исходя из объема затрат, возникающих при осуществлении АНО деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений, в рамках внедрения системы интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, на объектах социального, культурного назначения, территориях учебных заведений и учреждений здравоохранения (возмещаются затраты АНО на оплату расходных материалов, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию помещений, занимаемых АНО, услуг связи, банковских услуг, связанных с оплатой труда работников АНО, с внесением абонентской платы за подключение камер наблюдения). Значения показателей результативности использования субсидий определяются соглашением в соответствии с государственной программой "Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/413-П.

Постановление Правительства Ульяновской области от 24.07.2017 №370-П утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Ульяновской области от 13.12.2017 N 638-П "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области". В соответствии с пунктом 4 постановления объем субсидий определяется исходя из затрат АНО в связи с осуществлением деятельности, указанной в пункте 3 настоящего Порядка:

1) затрат в связи с оплатой приобретаемой компьютерной техники, программного обеспечения, бытовой техники, мебели, расходных материалов, коммунальных услуг, а также работ (услуг) по содержанию занимаемых АНО помещений, услуг связи, банковских услуг;

2) затрат в связи с оплатой труда работников АНО с учетом страховых взносов, начисляемых на выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений;

3) затрат в связи с оплатой услуг по обеспечению функционирования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений;

4) затрат в связи с внесением абонентской платы за подключение камер видеонаблюдения;

5) затрат, связанных с оплатой приобретаемых специализированного оборудования, программного обеспечения, услуг, работ по обеспечению функционирования и развитию службы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ульяновской области.

13.12.2017 Правительством издано постановление №637-П, которым утвержден Порядок определения объема и предоставления АНО "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области.

Данным постановлением предусмотрено предоставление субсидий данной организации в целях финансового обеспечения ее затрат в связи с осуществлением АНО деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений в рамках повышения уровня безопасности дорожного движения в Ульяновской области (возмещаются затраты АНО на оплату расходных материалов, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию помещений, занимаемых АНО, услуг связи, банковских услуг, связанных с оплатой труда работников АНО, связанных с оплатой услуг по обеспечению функционирования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения).

29.09.2017 администрацией издано постановление №2143, которым утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета МО «город Ульяновск» АНО «Цивилизация» на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике.

Данным постановлением предусмотрено предоставление субсидий данной организации исходя из объема затрат, возникающих при осуществлении АНО деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике в рамках реализации проекта «Народный бюджет - 2017» (формулировка «Народный бюджет» исключена постановлением администрации от 26.12.2017 №2907), в том числе через внедрение системы интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, с целю предупреждения и ликвидации возможных угроз общественной безопасности (возмещаются затраты АНО, связанные с приобретением камер видеонаблюдения и сопутствующего оборудования; с установкой камер видеонаблюдения и сопутствующего оборудования; с внесением абонентской платы за подключение камер наблюдения).

Антимонопольным органом установлено, что фото- и видеофиксация правонарушений в сфере дорожного движения организованы следующим образом.

19.12.2017 УМВД России по Ульяновской области и Правительством заключено Соглашение №166-П о взаимодействии по повышению общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области (срок действия до 31.12.2018). Согласно разделу 2 соглашения Правительство обеспечивает финансирование из областного бюджета мероприятий по обеспечению центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, в том числе по поддержанию специальных технических средств в исправном рабочем состоянии, обеспечению их содержания и технического обслуживания, а также по ремонту и поверке за свой счет и своими силами; по предоставлению информации о движении транспортных средств на контролируемых участках автомобильных дорог; по передаче сведений обо всех фактах проезда ТС через рубежи контроля, в том числе о зафиксированных правонарушениях, на серверное оборудование ЦАФАП в формате, интегрированном с функционирующим программным обеспечением с помощью защищенных каналов связи; по формированию видеопотока и хранению видеоданных в течение 30 дней с камер интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, объектах социального, культурного назначения, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организациях; по закупке оборудования для работоспособности систем видеонаблюдения нарушений правил общественной безопасности и их дальнейшему содержанию и оснащению; по осуществлению оплаты услуг по использованию каналов связи, необходимых для эксплуатации систем.

В соответствии с пунктом 2.1.5 Соглашения для реализации мероприятий, перечисленных в п.п.2.1.4-2.1.4.14, 2.2.6.1-2.2.7 Соглашения, Правительство вправе привлекать уполномоченную организацию.

29.12.2017 ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» (далее – Департамент) и АНО «Цивилизация» заключили договор безвозмездного пользования оборудованием, согласно которому Департамент передал 140 единиц оборудования для фото- и видеофиксации, работающего в автоматическом режиме и применяемого в целях автоматизированной фиксации административных правонарушений ПДД РФ и административного законодательства, а также сопряженное с ним техническое оборудование. Балансовая стоимость оборудования - 77 856 804,18 руб., срок действия договора 01.01.2018 - 31.12.2018.

30.10.2017 АНО «Цивилизация» заключает договор №3/2017 с ООО «АСП» сроком действия на 7 лет на услуги по предоставлению информации со стационарных аппаратно-программных комплексов фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения (ПДД), работающих в автоматическом режиме на 57 рубежах на сумму 784 665 000 рублей (запрос предложений осуществлялся у 8 компаний, ответы получены от 7, из которых выбран контрагент с наименьшей ценой).

31.10.2017 АНО «Цивилизация» заключает договор №4/2017 с ООО «Системы безопасности» сроком действия с момента подписания до 31.12.2024 на услуги по предоставлению информации со стационарных и передвижных аппаратно-программных комплексов фото- и видеофиксации нарушений ПДД, работающих в автоматическом режиме (на 55 рубежах) на сумму 789 600 000 рублей (запрос предложений осуществлялся у 11 компаний, ответы получены от 11, из которых выбран контрагент с наименьшей ценой).

31.10.2017 АНО «Цивилизация» заключает договор №5/2017 с ООО «Дельта-Сервис» на оказание услуг по предоставлению информации со стационарных аппаратно-программных комплексов фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, работающих в автоматическом режиме. Срок действия договора - с момента подписания до полного исполнения, но не позднее 31.12.2024. Стоимость услуг по договору - 984 830 000 рублей (запрос предложений осуществлялся у 9 компаний, ответы получены от 9, из которых выбран контрагент с наименьшей ценой).

02.11.2017 заключается договор №6 с ООО «ПРОФИЦЕНТР» на сумму 727804000 рублей на оказание услуг организации и обеспечению деятельности ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области с 01.01.2018 по 31.12.2024, в том числе по предоставлению каналов передачи данных от камер видеонаблюдения на рубежах ФВФ до сервера ситуационного центра на ул. Фруктовая, 7, по обслуживанию используемого оборудования для оформления постановлений, а также формированию, отправке постановлений по административным нарушениям ПДД.

Антимонопольным органом установлено, что видеонаблюдение в социальной сфере организовано следующим образом.

АНО «Цивилизация» самостоятельно не осуществляет действия по установке, монтажу, подключению комплексов фото- и видеофиксации, все услуги приобретаются у сторонних организаций.

Услуги интеллектуального видеонаблюдения ежемесячно приобретаются у ООО «Сити проект» (договоры от 01.08.2017 №1/2017 на сумму 1881 тыс. руб., от 01.11.2017 №6/2017 на сумму 3 663,0 тыс. руб., от 29.12.2017 №11/2017 на сумму 26796,33 тыс. руб. (финансирование из областного бюджета), от 29.12.2017 №14/2017 на сумму 19940,54 тыс. руб. (финансирование из областного бюджета)). Заключение указанных договоров, как следует из ответа АНО «Цивилизация», согласовано на заседаниях Наблюдательным советом.

Из ответов хозяйствующих субъектов на запрос коммерческого предложения АНО «Цивилизация» о предоставлении стоимости услуги по интеллектуальному видеонаблюдению следует, что стоимость включает поставку видеокамеры, подключение видеокамеры и абонентскую плату за услугу видеонаблюдения в месяц (на запрос от 24.07.2017 получены ответы ООО «ИнтерКомТех», ООО «Сити Проект», ООО «Скартел», ООО «Техком», ООО РегионКомСервис»).

Перечень потенциальных контрагентов, которым направлялся запрос о предполагаемой стоимости услуг: по договору №6/17 - ООО «Сити Проект», ООО «РКС», ООО «Скартел», ООО «Заслон-Сервис», по договорам №№11/2017, 14/2017 - ООО «Сити Проект», ООО «Скартел», ООО «РКС», ООО «Дельта Сервис».

Из предметов договоров №1/2017, №6/17, №11/2017, №14/2017, заключаемых АНО «Цивилизация и ООО «Сити проект», следует, что оказывается только услуга по интеллектуальному видеонаблюдению в местах массового скопления людей, объектах социального, культурного назначения, территорий учебных заведений и учреждений здравоохранения, установка оборудования, настройка, монтаж, в предметах данных договоров не предусмотрены.

10.11.2017 заключен договор №8/2017 с ООО «Сити Проект» на поставку 130 видеокамер на сумму 867 269,0 руб.; а также договор №9/2017 на поставку 125 видеокамер на сумму 833912,5 руб.

13.11.2017 заключен договор №10/2017 с ООО «Сити Проект» на поставку 255 видеокамер и оказание услуг видеонаблюдения на сумму 925800,0 руб.

13.11.2017 заключен договор с Управлением ЖКХ администрации на услугу по внедрению системы интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, с целью предупреждения и ликвидации возможных угроз общественной безопасности

29.12.2017 АНО «Цивилизация» заключает договор №11/2017 с ООО «Сити Проект» на оказание услуг интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, объектах социального, культурного назначения, территорий учебных заведений и учреждений здравоохранения. Цена договора - 26796,33 тыс. руб., финансирование расходов по договору осуществляется за счет бюджета Ульяновской области. Срок оказания услуг по договору - с 01.01.2018 по 31.12.2018 (конкурентные процедуры при заключении контракта не проводились). 

29.12.2017 АНО «Цивилизация» заключает договор №14/2017 с ООО «Сити Проект» на оказание услуг интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, объектах социального, культурного назначения, территорий учебных заведений и учреждений здравоохранения, финансирование расходов по договору осуществляется за счет бюджета г. Ульяновска. Цена договора - 19 940, 56 тыс. руб., Срок оказания услуг по договору - с 01.01.2018 по 31.08.2018 (конкурентные процедуры при заключении контракта не проводились).

Управление отмечает, что исходя из текста договора и приложений к нему невозможно разграничить предмет с договором №11/2017 от 29.12.2017, поскольку ни в тексте, ни в приложениях не поименованы адреса мест установки камер, по которым будет оказана услуга видеонаблюдения.

Услуги по передаче данных в 2018 году в сфере «Видеонаблюдение в социальной сфере» АНО «Цивилизация» по договору от 16.03.2018 оказывает ООО «Телеком.ру» (за счет средств областного бюджета, стоимость услуг - 1867200,0 руб.). 

В решении от 19.10.2018 по делу № 14822/04-2018 УФАС отражено, что протоколом заседания наблюдательного совета от 25.12.2017 одобрено заключение контрактов на сумму 63459,03 тыс. руб. (33459,03 тыс. руб. с ООО «Сити Проект», из областного бюджета и 30 млн. руб. из городского бюджета), но цена контрактов №11/2017 и 14/2017 не совпадает с указанной суммой. Кроме того, в данном протоколе отражено, что согласовано заключение контракта с ООО «Телеком.ру» по результатам конъюнктурного анализа цен по цене 8979,989 тыс. руб. (конкурентные процедуры при заключении контракта не проводились). 

Управлением установлено, что с контрагентами АНО «Цивилизация» заключаются соглашения о взаимодействии (например, соглашение от 01.09.2017 №36, заключенное с МБДОУ ДС №104 «Гуси-лебеди», в соответствии с которым АНО «Цивилизация» обязуется используя собственные средства, обеспечить установку, настройку, подключение к системе интеллектуального наблюдения, входящую в состав комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности на территории учреждения; обеспечить обслуживание оборудования на территории учреждения, возможность хранения записей с камер видеонаблюдения в системе хранения данных видеосервера АНО «Цивилизация», доступ к архиву записей с камер видеонаблюдения сроком до 30 дней, безвозмездно, за счет средств, выделяемых из бюджета Ульяновской области на конкретные цели). Срок действия соглашения - 1 год. В приложении №1 к соглашению указан номер технической поддержки - 73-50-60, который является телефонным номером ООО «Сити проект» (согласно пояснениям общества от 05.10.2018 является номером организации на основании договора от 13.03.2018 и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2018. Указанный адрес сервера принадлежит ООО «Телеком.ру», зарегистрированному по адресу :

<

...>).

Видеонаблюдение в учреждениях здравоохранения в 2017 году организовано также на основании заключаемых соглашений о взаимодействии, аналогичных соглашениям, заключаемых с учреждениями образования.

УФАС отмечает, что ранее установка камер видеонаблюдения и их обслуживание самостоятельно закупались учреждениями в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ.

На основании решения от 19.10.2018 по делу № 14822/04-2018 антимонопольный орган выдал предписания:

- № 76 от 19.10.2017 Правительству о прекращении в срок до 01.01.2019 нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в достижении и реализации соглашения о создании АНО «Цивилизация» в целях реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования системы фото- и видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения, а также для обеспечения проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» без использования процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, а именно:

1) в срок до 01.01.2019 отменить постановления Правительства от 13.12.2017 № 638-П "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области", от 13.12.2017 № 637-П "Об утверждении порядка определения объема и предоставления Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области",

2) начиная с 01.01.2019 

прекратить финансирование АНО «Цивилизация» путем предоставления субсидий для обеспечения ее затрат в связи с осуществлением АНО деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений в рамках повышения уровня безопасности дорожного движения в Ульяновской области (возмещение затрат,  связанных с оплатой услуг по обеспечению функционирования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения),

прекратить финансирование АНО «Цивилизация» путем предоставления субсидий для обеспечения ее затрат в связи с осуществлением деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, за исключением обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений,

- № 77 от 19.10.2018 администрации о прекращении в срок до 01.01.2019 нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в достижении и реализации соглашения о создании АНО «Цивилизация» в целях реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования системы фото- и видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения, а также для обеспечения проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» без использования процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, а именно:

1) в срок до 01.01.2019 отменить постановление № 2143 от 29.09.2017 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Ульяновск" автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике",

2) начиная с 01.01.2019 прекратить финансирование АНО «Цивилизация» путем предоставления субсидий для обеспечения ее затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике, в том числе через внедрение системы интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, с целью предупреждения и ликвидации возможных угроз общественной безопасности.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписаниями УФАС, заявители обратились в арбитражный суд с заявлениями, рассматриваемыми в рамках настоящего дела.

Заявители поддержали заявленные требования в полном объеме, в том числе указав, что антимонопольным органом не доказано, что заключено соглашение, ограничивающее конкуренцию, а именно, что АНО «Цивилизация» была создана только для заключения «прямых» договоров в обход Закона № 44-ФЗ, что заключение такого соглашения привело к отрицательным для конкуренции последствиям, при этом антимонопольным органом не проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке, что является безусловным основанием для отмены спорного решения. Кроме того, управлением нарушена процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.  

АНО «Цивилизация» поддержала доводы заявителя, в том числе также указав на неправильную квалификацию вмененного нарушения и дополнительно указав на незаконность выданных предписаний, по сути, обязывающих не исполнять нормативные акты о бюджете. 

УФАС не согласилось с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» поддержало доводы антимонопольного органа.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом, запреты статьи 16 Закона о защите конкуренции распространяются не только на соглашения, достигнутые органами власти и хозяйствующими субъектами, но и на соглашения, достигнутые органами власти и (или) местного самоуправления между собой.

При этом в пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Суд признает обоснованными доводы управления, что из совокупности изложенных выше обстоятельств следует, что неиспользование предусмотренных законодательством конкурентных процедур при реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования системы фото- и видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения, а также для обеспечения проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере», путем создания АНО «Цивилизация» ограничивает конкуренцию на рынках реализации этих товаров, работ, услуг.

Приведенные выше определенная последовательность совершения и взаимосвязанность действий Правительства, Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, администрации свидетельствуют о наличии между ними согласованных действий, которые привели к ограничению доступа на указанные товарные рынки иных хозяйствующих субъектов. 

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Таким образом, расходование бюджетных средств в целях приобретения товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется в специальном порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, путем проведения конкурентных процедур, за исключением случаев, прямо предусмотренных указанным законом.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

Раскрывая понятие принципа обеспечения конкуренции, законодатель в статье 8 Закона № 44-ФЗ указывает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Необеспечение конкурентных процедур со стороны органов власти приводит к ограничению доступа всех возможных лиц, претендующих на выполнение работ или оказание услуг, к участию в размещении заказа.

Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 N 2446-р, предусмотрено, что целью построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - комплекс "Безопасный город") является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Таким образом, реализация указанной концепции предполагает обеспечение муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе, что заявителями сделано не было.

При этом из Методических рекомендаций по построению и развитию комплекса "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации, утвержденных МЧС России 08.12.2016, также следует, что создание и построение комплекса «Безопасный город» предполагается с учетом статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в соответствии с Законом о контрактной системе.

Суд считает, что управлением доказан факт нарушения в действиях заявителей запретов, установленных пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Материалами антимонопольного дела подтверждается, что АНО «Цивилизация» изначально создавалось с целью заключения «прямых» договоров с поставщиками, что следует из письма Правительства от 22.02.2017, в котором указано, что «единственная возможность передачи финансовых средств из областного бюджета Ульяновской области за услугу видеонаблюдения в организациях социальной сферы поставщику услуг - создание автономной некоммерческой организации».

Поручение Правительства Ульяновской области от 07.03.2017, направленное по итогам заседания рабочей группы 06.03.2017, по содержанию совпадает с предложениями указанного письма (по созданию АНО и внесению изменений в нормативные акты, позволяющие обеспечить предоставление прямых субсидий АНО). 

Все последующие действия, осуществленные учредителями АНО «Цивилизация» по предоставлению субсидий, также полностью соответствуют намерениям, изложенным в рассматриваемом письме от 22.02.2017. Как видно из письма, выбор организационно-правовой формы в виде АНО обусловлен тем, что данные юридические лица не обязаны проводить закупки с использованием процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, при получении бюджетных средств.

Последствия в виде ограничения конкуренции имеют место быть, поскольку заключение контрактов (договоров) осуществляется АНО «Цивилизация» без использования процедур, направленных на привлечение на рынок неопределенного круга лиц, что ограничивает доступ на рынок лицам, которые не имеют доступ к информации о заключении контракта, в нарушение таких принципов контрактной системы в сфере закупок как открытость и прозрачность информации в сфере этих закупок.

Соответственно, суд признает обоснованным вывод антимонопольного органа о доказанности причинно-следственной связи между действиями в виде умышленного создания лица, которое будет осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта и органов местного самоуправления в обход норм Закона о контрактной системе, и ограничением указанными действиями конкуренции.

В поручениях от 27.09.2017 Правительство непосредственно дает поручение АНО «Цивилизации» обеспечить ввод в эксплуатацию камер видеонаблюдения для реализации проекта в сфере контроля дорожного движения, а также поручает Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и главе администрации разработать соответствующие нормативные правовые акты.

Соответственно, инициатива в осуществлении деятельности по установке камер видеонаблюдения и реализации обоих проектов исходила непосредственно от органов государственной власти и местного самоуправления. Объемы и виды осуществляемой деятельности АНО «Цивилизация» обусловлены поручениями учредителей и Правительства, т.е. вся деятельность организации направлена на обеспечение реализации полномочий органов власти в сфере реализации проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» и проекта по организации фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения.

Следовательно, из фактических обстоятельств дела следует, что АНО «Цивилизация» осуществляла деятельность по закупке тех товаров, работ и услуг, которые необходимы для реализации полномочий учредителей в сфере обеспечения муниципальных нужд. Однако с учетом того, что деятельность данного лица не регулируется Законом № 44-ФЗ, данное лицо заключало договоры без проведения публичных процедур, которые бы поставили участников рынка в равные условия. Проведение таких процедур как запрос предложений ограниченному кругу лиц, не направлен на обеспечение доступа неопределенного круга потенциальных участников закупки, что обеспечивается при проведении закупок с использованием Единой информационной системы закупок.

Как пояснило управление, из анализа сведений, размещенных в Единой информационной системе закупок, усматривается, что в иных регионах Российской Федерации, в том числе в регионах ПФО, поставка оборудования с программным обеспечением, строительно-монтажные работы в рамках проекта «Безопасный город» осуществляются с использованием конкурентных процедур, проводимых в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 

Таким образом, суд полагает обоснованным довод УФАС, что в рассматриваемом случае ограничена конкуренция на стадии доступа к рынкам оказания услуг по передаче данных; поставки товара - камер видеонаблюдения; оказания услуг по установке, монтажу и обслуживанию камер фото- и видеофиксации; оказания услуг по поставке и обслуживанию оргтехники; оказания услуг административно-хозяйственного характера по обеспечению деятельности офиса, обработки данных.

Суд отклоняет довод заявителя об альтернативной возможности применения положений статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в рассматриваемой ситуации.

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Между тем формальное соблюдение требований статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о правомерности таких действий с точки зрения соблюдения антимонопольных запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

Довод заявителей о социальной значимости деятельности АНО «Цивилизация» не опровергает выводы УФАС о необходимости проведения публичных контрактных процедур. Отношения органов власти и местного самоуправления, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в любом случае направлены на решение вопросов местного значения исходя из интересов населения.

Суд отклоняет как не соответствующий материалам дела довод заявителей о том, что управлением анализ товарного рынка в рамках дела № 14822/04-2018 не проводился.

Ввиду особенностей соглашений, запрещенных статьей 16 Закона о защите конкуренции, порядок проведения анализа состояния конкуренции по таким делам предусмотрен пунктом 10.8 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок) и включает в себя следующие этапы: определение временного интервала исследования товарного рынка, определение продуктовых границ товарного рынка, определение географических границ товарного рынка.

При определении таких границ может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В рассматриваемом деле анализ рынка в полном объеме включен в оспариваемое решение по делу № 14822/04-2018, на страницах 22 и 23 которого отражены все этапы анализа, предусмотренные пунктом 10.8 Порядка. Все документы, на основании которых сделан анализ рынка, имеются в материалах антимонопольного дела: временные границы определены на основании документов о создании АНО «Цивилизация», о предоставлении ей субсидий, продуктовые границы рынка определены на основании договоров, заключенных АНО «Цивилизация» с контрагентами, географические границы товарного рынка определены на основании границ территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении органы власти (нормативные акты, которыми утверждены Положения и иные акты о каждом из заявителей, являются общедоступными).

В данном случае суд поддерживает позицию управления, что неприобщение в дело указанного анализа как отдельного документа при полном отражении его в решении по делу, не свидетельствует о нарушении процедуры доказывания нарушения по статье 16 Закона о защите конкуренции, поскольку анализ рынка проводился по установленным Порядком этапам.

Кроме того, как пояснил ответчик, с проведенным им аналитическим отчетом были знакомы все участники дела, поскольку он был приведен на страницах 17-18 в заключении от 14.09.2018 об обстоятельствах дела № 14822/04-2018, которое направлялось лицам, участвующим в деле. Копия указанного заключения получена представителем Правительства лично под роспись 20.09.2018. Ни от одного из лиц, участвующих в деле № 14822/04-2018, не поступило возражений на описание географических, продуктовых и временных границ рынка. Анализ рынка, изложенный в решении по делу, соответствует изложенному в заключении.

УФАС, проведя анализ рынка установило, на каких рынках может быть ограничена конкуренция (стр. 22 решения):

«- оказание услуг по передаче данных (код ОКВЭД 61.10.3 - Деятельность по предоставлению услуг по передаче данных и услуг доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет);

- поставка товара - камер видеонаблюдения (код ОКВЭД 46 - Торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами);

- оказание услуг по установке, монтажу и обслуживанию камер фото-, видео фиксации (код ОКВЭД 43.21 - производство электромонтажных работ);

- оказание услуг по поставке и обслуживанию оргтехники (код ОКВЭД 46 - Торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, 95.1 - ремонт компьютеров и коммуникационного оборудования);

- оказание услуг административно-хозяйственного характера по обеспечению деятельности офиса (коды ОКВЭД 82.11 - Деятельность административно-хозяйственная комплексная по обеспечению работы организации, 82.19 - Деятельность по фотокопированию и подготовке документов и прочая специализированная вспомогательная деятельность по обеспечению деятельности офиса);

- 63.11. Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность (деятельность по предоставлении информации со стационарных и передвижных аппаратно-программных комплексов фото- и видеофиксации нарушений ПДД).

При этом, ряд договоров включает в себя несколько услуг из выше перечисленных (например, договор N 1/2017, заключенный между АНО "Цивилизация" и ООО "Сити Проект" в 2017 году, включает поставку товара, установку и монтаж оборудования, обеспечение услуг по передаче данных; договор с ООО "ПРОФИЦЕНТР" включает оказание услуг административно-хозяйственных, услуг по ремонту компьютеров и коммуникационного оборудования, поставку товара).

В связи с тем, что оказание услуг, а также поставки товара, как свидетельствуют обстоятельства дела, могут оказываться по отдельным договорам, продуктовыми границами являются рынки оказания услуг по передаче данных; поставки товара - камер видеонаблюдения; оказание услуг по установке, монтажу и обслуживанию камер фото-, видеофиксации; оказание услуг по поставке и обслуживанию оргтехники; оказание услуг административно-хозяйственного характера по обеспечению деятельности офиса, обработки данных.

Географическими границами рынка является Ульяновская область, что обусловлено в данном деле границами, на территории которой полномочны осуществлять деятельность органы власти и местного самоуправления, участвующие в соглашении, а также предметами договоров, заключенных АНО "Цивилизация" с контрагентами».

Согласно пункту 2.1 Порядка временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка.

Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

Временной интервал, определенный управлением: 2017 год - 8 месяцев 2018 года.

Для определения продуктовых границ рынка управление использовало договоры АНО «Цивилизация» с контрагентами для определения именно тех рынков, на конкуренцию на которых может повлиять реализация антиконкурентного соглашения.

Таким образом, приведенный в материалах дела анализ товарного рынка соответствует требованиям Порядка, а доводы заявителей в этой части суд признает необоснованными.

Суд также отклоняет доводы заявителей о нарушении управлением процедуры рассмотрения дела № 14822/04-2018. 

Судом установлено, что приказом руководителя управления от 16.04.2018 № 30 была создана комиссия по рассмотрению дела № 14822/04-2018 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела ФИО14, члены комиссии - начальник отдела ФИО8, ведущий специалист-эксперт ФИО15, специалист-эксперт ФИО16.

Приказом от 28.05.2018 № 47 исключен   из   состава   комиссии   по   рассмотрению   дела председатель комиссии, зам. руководителя - начальник отдела ФИО14, включен в состав комиссии и назначен её председателем зам. руководителя управления ФИО17, включена в состав комиссии по рассмотрению дела специалист-эксперт ФИО18. 

Приказом от 03.08.2018 № 68 исключен из состава комиссии по рассмотрению дела председатель комиссии, заместитель руководителя управления ФИО17, включен в состав комиссии и назначен её председателем зам. руководителя управления - начальник отдела ФИО14, исключена из состава комиссии по рассмотрению дела специалист-эксперт ФИО16,включена в состав комиссии по рассмотрению дела специалист-эксперт ФИО19. 

Приказом от 10.09.2018 № 81 исключен  из состава комиссии зам. руководителя управления - начальник отдела ФИО14, являвшийся ее председателем, включен в состав комиссии по рассмотрению дела, назначен председателем комиссии, зам. руководителя управления ФИО17, включена в состав комиссии по рассмотрению дела специалист-эксперт ФИО20.

Из пояснений управления следует, что исключение председателя комиссии - заместителя руководителя ФИО14 приказом от 10.09.2018 № 81 и включение в комиссию заместителя руководителя ФИО17 и назначение его председателем комиссии обусловлено ежегодными отпусками обоих лиц. Заместитель руководителя управления ФИО17 находился в очередном оплачиваемом отпуске с 23.07.2018 по 05.08.2018 (приказ от 13.07.2018 №65-о); заместитель руководителя управления - начальник отдела ФИО14 находился в очередном оплачиваемом отпуске в период с 27.08.2018 по 16.09.2018 (приказ от 03.08.2018 №77-0).

Таким образом, на момент вынесения заключения (10.09.2018) и решения (резолютивная часть решения от 05.10.2018) по делу в состав комиссии входили: заместитель руководителя ФИО17, который был назначен председателем комиссии, члены комиссии: начальник отдела ФИО8, ведущий специалист-эксперт ФИО15, специалист-эксперт ФИО18, специалист-эксперт ФИО19, специалист-эксперт ФИО20 (6 человек). Рассмотрение дела 10.09.2018 осуществлялось ФИО17, ФИО8, ФИО18, 05.10.2018 -ФИО17, ФИО8, ФИО20.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства должна состоять не менее, чем из 3 человек.

Требование о четном количестве членов комиссии (ч. 5 статьи 40 Закона о защите конкуренции) относится только к делам, которые рассматриваются в отношении кредитных организаций, организаций - операторов платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», а также иными финансовыми организациями, поднадзорными ЦБ РФ.

Соответственно, комиссия по рассмотрению дел по статье 16 Закона о защите конкуренции, если ответчиками в них не являются указанные субъекты, может состоять как из четного количества, так и нечетного количества человек. Комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствуют не менее чем 50 % общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии. Таким образом, 10.09.2018, 05.10.2018 дело рассматривалось в правомочном составе при наличии кворума (50% от состава комиссии) и наличии председателя комиссии - заместителя руководителя ФИО17, назначенного приказом от 10.09.2018 № 81.

Следовательно, доводы заявителей о рассмотрении дела в незаконном составе, необоснованны.

Судом также отклоняется довод заявителей о незаконности спорных предписаний.

Статьей 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Соответственно, перечень действий, которые указываются антимонопольным органом в предписании, обусловлены тем, каким образом возможно пресечь выявленное нарушение антимонопольного законодательства. 

В данном случае суд поддерживает позицию управления о правомерности указанных в предписаниях действий, исходя из следующего.

На момент вынесения оспариваемого решения управления на уровне города Ульяновска и Ульяновской области были приняты акты, которыми предусматривался порядок предоставления субсидий из соответствующего бюджета. Соответственно, в отсутствие этих актов исходя из статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование АНО «Цивилизация» было бы прекращено. Поскольку Министерства, которые являлись ответчиками по делу № 14822/04-2018, осуществляли перечисления денежных средств по соглашениям, заключенным на основании постановлений Правительства от 13.12.2017 N 638-П "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области", от 13.12.2017 № 637-П «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области АНО содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация», действием для пресечения нарушения была выдача предписаний об отмене указанных постановлений и о прекращении субсидирования в данных целях указанного лица.

Довод АНО «Цивилизация» о том, что, по сути, спорные предписания касаются органов законодательной власти Ульяновской области и города Ульяновска, вмешиваются в законотворческую деятельность, обязывают не исполнять нормативные акты о бюджете, также не может являться основанием для отмены этих предписаний, поскольку спорные предписания такие принудительные меры воздействия не содержат, а прекращение выявленного нарушения антимонопольного законодательства возможно через реализацию механизма взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти, в частности, путем использования Правительством и администрацией права подготовки проектов внесения изменений в соответствующие акты о бюджете.

Довод заявителей о том, что спорные предписания содержат требования в части системы обеспечения вызовов 112, притом, что нарушения в этой сфере деятельности управлением установлены не были, судом также отклоняются.

Из пояснений управления следует, что формулировка нарушения, признанного в действиях учредителей организации и Правительства, не включала указаний на систему обеспечения вызовов 112. Но поскольку был установлен единый порядок финансирования проекта по созданию системы 112 и предоставления субсидий, которые были предметом рассмотрения, постольку предписание № 76 в адрес Правительства было выдано в целом на пресечение финансирования, конкретизация в данном случае не представилась возможной. 

Так, постановлением Правительства от 13.12.2017 N 638-П "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области» предусмотрено, что объем субсидий определяется исходя из объема следующих затрат АНО в связи с осуществлением деятельности, указанной в пункте 3 настоящего Порядка:

1) затрат в связи с оплатой приобретаемой компьютерной техники, мебели, расходных материалов, коммунальных услуг, а также работ (услуг) по содержанию занимаемых АНО помещений, услуг связи, банковских услуг;

2) затрат в связи с оплатой труда работников АНО с учетом страховых взносов, начисляемых на выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений;

3) затрат в связи с оплатой услуг по обеспечению функционирования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений;

4)затрат в связи с внесением абонентской платы за подключение камервидеонаблюдения;

5)затрат в связи с оплатой услуг по обеспечению функционирования и развития системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ульяновской области.

Суд полагает, что в данной части следует исходить из предмета выявленного нарушения и необходимости пресечения именно этого нарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, оспариваемые решение и предписания антимонопольного органа являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                 О.В. Коннова