Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-189368/23-148-1044

г. Москва

24 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2024 года

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Королёвой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Т-Серт» (117279, 

<

...>, ком. 511Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2016, ИНН: 

<

***>)

к Федеральной службе по аккредитации (125039, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2011, ИНН: 

<

***>)

третьи лица - ФИО1, ФИО2

о признании незаконным приказа Федеральной службы по аккредитации от 31 мая 2023 г. № ПК2-366 «О завершении процедуры подтверждения компетентности, приостановления действия аккредитации и направлении перечня несоответствий критериям аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Т-Серт», Уведомления Федеральной службы по аккредитации о приостановлении действия аккредитации и направлении перечня несоответствий аккредитованного лица критериям аккредитации по результатам предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности от 01 июня 2023 г. № 3636-У, об обязании в установленный судом срок применить последствия признания недействительными приказа Федеральной службы по аккредитации от 31 мая 2023 г. № ПК2-366 и Уведомление о приостановлении действия аккредитации и направлении перечня несоответствий аккредитованного лица критериям аккредитации по результатам предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности от 01 июня 2023 г. № 3636-У и внести соответствующие сведения в единый государственный реестр аккредитованных лиц Федеральной государственной информационной системы Росаккредитации.

При участии представителей: 

От заявителя: ФИО3 по дов. от 28.11.2024 г., ФИО4 по дов. от 30.08.2024 г.

От заинтересованного лица: ФИО5 по дов. от 21.10.2024 г., 

От 1 третьего лица: не явился, извещен.

От 2 третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Т-Серт» обратилось в Арбитражный суд города  Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Федеральной службы по аккредитации от 31 мая 2023 г. № ПК2-366 «О завершении процедуры подтверждения компетентности, приостановления действия аккредитации и направлении перечня несоответствий критериям аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Т-Серт», Уведомления Федеральной службы по аккредитации о приостановлении действия аккредитации и направлении перечня несоответствий аккредитованного лица критериям аккредитации по результатам предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности от 01 июня 2023 г. № 3636-У, об обязании в установленный судом срок применить последствия признания недействительными приказа Федеральной службы по аккредитации от 31 мая 2023 г. № ПК2-366 и Уведомление о приостановлении действия аккредитации и направлении перечня несоответствий аккредитованного лица критериям аккредитации по результатам предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности от 01 июня 2023 г. № 3636-У и внести соответствующие сведения в единый государственный реестр аккредитованных лиц Федеральной государственной информационной системы Росаккредитации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21 декабря 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2024 г., требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11 сентября 2024 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 21 декабря 2023 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2024 г. по делу № А40-189368/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях.

Третьим лицом представлены письменные пояснения. 

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, учитывая указания Арбитражного суда Московского округа, изложенные в постановлении  от 11 сентября 2024 г., суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Т-Серт» обратилось в Росаккредитацию с заявлением о подтверждении компетентности органа по сертификации продукции (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11АД84), на основании которого заведено дело о предоставлении государственной услуги от 30 марта 2023 г. № 2156-ГУ.

На основании приказа Росаккредитации от 10 апреля 2023 г. № П-1049 в рамках оказания госуслуги экспертной группой, утв. приказом Росаккредитации от 10 апреля 2023 года № П-1049, проведена процедура подтверждения компетентности ООО "Т-Серт" в форме документарной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации и выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации.

По результатам проведения Росаккредитацией проверки Акта экспертизы от 22 мая 2023 г. установлено несоответствие ООО «Т-Серт» пунктам 3, 4.4, 4.6, 6 Критериев аккредитации, пунктам 6.1.1.1, 6.1.1.2, 7.1.2, 7.4.4, 7.4.5, 7.6.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 в актуализированной области аккредитации.

Несоответствия Заявителя указанным пунктам Критериев аккредитации относятся к абзацу 2 пункта 1, пункту 3, абзацу 4 пункта 7 Приложения № 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 34 «Об утверждении Перечня несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации, и Перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации» и влекут за собой приостановление действия аккредитации во всей области аккредитации.

Росаккредитацией на основании пункта 2 части 10 статьи 24 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», а также пунктов 46, 52 Правил № 2050 принят Приказ от 31мая 2023 г. № ПК2-366 «О завершении процедуры подтверждения компетентности, приостановлении действия аккредитации и направлении перечня несоответствий критериям аккредитации ООО «Т-Серт».

Уведомлением от 01 июня 2023 г. № 3636-У указанный Приказ от 31 мая 2023 г. № ПК2-366 и перечень несоответствий ООО «Т-Серт» Критериям аккредитации направлен в адрес Заявителя.

Выявленные несоответствия Общества Критериям аккредитации, повлекшие за собой приостановление действия аккредитации, выражались в том, что работники ООО «Т-Серт» не продемонстрировали и не подтвердили знания и навыки, необходимые для выполнения работ по подтверждению соответствия продукции, а также в проведении оценки соответствия продукции при выдаче сертификатов соответствия с нарушением норм действующего законодательства в сфере технического регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать Критерии аккредитации.

Пунктом 3 Критериев аккредитации предусмотрено, что органы по сертификации продукции должны соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

В соответствии с пунктом 4.4 Критериев аккредитации, дополнительным требованием к органам по сертификации продукции является наличие у работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Также дополнительным требованием является соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия (пункт 4.6. Критериев аккредитации).

На основании пункта 6 Критериев аккредитации органы по сертификации продукции, выполняющие работы по обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов, должны выполнять следующие требования: в части технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) - требования актов, составляющих право Евразийского экономического союза, устанавливающих требования к проведению работ по подтверждению соответствия; в части технических регламентов Российской Федерации - требования нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере технического регулирования и стандартизации, устанавливающих требования к проведению работ по подтверждению соответствия.

В рамках предоставления государственной услуги от 30 марта 2023 г. № 2156-ГУ, в соответствии с пунктом 6 программы выездной экспертизы, утвержденной приказом Росаккредитации от 10 апреля 2023 г. № П-1049, экспертами по аккредитации работникам органа по сертификации ООО «Т-Серт» предложено моделирование процессов сертификации продукции-«Насосы центробежные консольные, Республика Беларусь, партия, схема сертификации 3с» и «Котел отопительный, работающий на жидком топливе, теплопроизводительностью 50 кВт Россия, партия, схема сертификации 3с» (задание № 1, № 3).

В ходе выполнения задания по сертификации продукции «Насосы центробежные консольные» экспертной группой установлено, что работники органа по сертификации ООО «Т-Серт» не провели идентификацию насосов с целью определения типа центробежного насоса, области применения, а также вида перекачиваемой среды (поскольку существуют различные типы насосов, к примеру: насосы центробежные консольные для воды; насосы центробежные для жидких молочных продуктов; насосы центробежные Класс I; насосы центробежные Класс II и т.п.).

Кроме того, работниками ООО «Т-Серт» при выполнении указанного задания нарушен пункт 5 ГОСТ 31839-2012 «Межгосударственный стандарт. Насосы и агрегаты насосные для перекачки жидкостей. Общие требования безопасности», в соответствии с которым насосы и насосные агрегаты должны соответствовать требованиям безопасности как ГОСТ 31839-2012 так и ГОСТ 12.2.003, ГОСТ 12.2.007.0, ГОСТ МЭК 60204-1 и действующих нормативных документов на насосы и насосные агрегаты конкретных типов с учетом области их применения, поскольку применили только ГОСТ 31839-2012.

В рамках выполнения задания по сертификации продукции «Котел отопительный, работающий на жидком топливе, теплопроизводительностью 50 кВт Россия, партия, схема сертификации 3с» работники Общества в заявке от 15 мая 2023 г. № 3 указали на ГОСТ 20548-93 «Котлы отопительные водогрейные теплопроизводительностью до 100 кВт. Общие технические условия».

Согласно пункту 5.8 ГОСТ 20548-93 обязательные сертификационные испытания следует проводить не менее чем на трех котлах из числа прошедших приемо-сдаточные испытания не реже одного раза в три года на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 20548-93; а добровольные -в объеме периодических.

При этом при выполнении данного задания работники органа по сертификации для сертификационных испытаний отобрали всего 1 образец.

Таким образом, работники Общества при выполнении смоделированных процессов сертификации продукции не продемонстрировали и не подтвердили знания и навыки, необходимые для проведения работ по подтверждению продукции на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»  (стр. 163-169 Акта экспертизы).

Отношения, возникающие при оценке соответствия продукции при выдаче сертификатов соответствия в сфере технического регулирования, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 №2 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 184-ФЗ соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Пунктом 2 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что орган по сертификации несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность, полноту и объективность оценки документов, принятых в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технического регламента и послуживших основанием для принятия решения о подтверждении соответствия.

Согласно пункту 3 статьи 1 ТР ТС 012/2011 , технический регламент ТР ТС 012/2011 распространяется на электрическое (электрооборудование), включая Ex-компоненты, и неэлектрическое оборудование для работы во взрывоопасных средах.

Идентификационным признаком оборудования для работы во взрывоопасных средах и Ex-компонентов является наличие средств обеспечения взрывозащиты, указанных в технической документации изготовителя, и маркировки взрывозащиты, нанесенной на оборудование и Ex-компонент.

Согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 012/2011 соответствие оборудования ТР ТС 012/2011 обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением на добровольной основе требований межгосударственных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента Таможенного союза, и стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия оборудования для работы во взрывоопасных средах (далее - стандарты).

Пунктом 2 статьи 5 предусмотрен перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 012/2011 и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, который в отношении общих требований и методов испытаний неэлектрического оборудования для взрывоопасных сред содержит ГОСТ 31441.1-2011.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 ТР ТС 012/2011 при проведении сертификации оборудования орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия): проводит идентификацию предъявленного оборудования путем установления тождественности его характеристик признакам, установленным в статье 1 ТР ТС 012/2011, а также положениям, установленным пунктами 8 и 9 статьи 4 ТР ТС 012/2011; организует проведение испытаний образца (образцов) оборудования в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 5 ТР ТС 012/2011, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний. В протоколе испытаний указывается перечень технической документации (чертежей средств обеспечения взрывозащиты), подтверждающий соответствие оборудования и Ex-компонента требованиям ТР ТС 012/2011.

Направляя дело на новое рассмотрение, Арбитражный суд Московского округа указал, что судами необоснованно не проанализированы доводы Росаккредитации в отношении ненадлежащих сертификатов соответствия от 27 апреля 2022 г. № ЕАЭС RU С-CZ.АД84.В.00230/22, от 31 мая 2022 г.№ ЕАЭС RU С-ZA.АД84.В.00235/22, 02 августа 2022 г. № ЕАЭС RU C-RU84.В.00256/22., которые были выданы ООО «Т-Серт» неправомерно и без проведения соответствующих проверочных мероприятий, в том числе без учета оценки опасности по отношению не только к проверяемому образцу, но и ко всей совокупности продукции, на которую выданы сертификаты, отсутствуют выводы о том, что продукция имеет тождественные характеристики и изготовлена из одних и тех же материалов по одной технологии.

Как следует из  материалов дела, ООО «Т-Серт» по заявке ООО «Паритет Трейд» от 17 ноября 2021 г. № 390 выдан сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-СZ.АД84.В.00230/22 от 27 апреля 2022 г. на серийно выпускаемую продукцию: неэлектрическое оборудование с видом взрывозащиты «конструкционная безопасность «с», а именно плунжерные насосы типа «P» (P-PCD, P-PCX, P-PAX, P-PAD, P-PAR, P-PAB, P-PAS, P-PAT, P-PCA, P-PCR, P-PAH, P-RP6080, P-LPV, P-PAG, P-PVA, P-PVX) и насосные агрегаты на их основе, на соответствие требованиям ТР ТС 012/2011 по схеме сертификации 1с.

В соответствии со сведениями, имеющимися во ФГИС Росаккредитации, указанный сертификат соответствия имеет статус «Действует».

Согласно заявке ООО «Паритет Трейд» от 17 ноября 2021 г. № 390, ООО «Паритет Трейд» просит ООО «Т-Серт» провести сертификацию продукции: плунжерные насосы типа «P» и насосные агрегаты на их основе.

Структура условного обозначения P - Х1 - Х2 - Х3 - Х4 - Х5 - Х6 - Х7Х8Х9 - Х10, где:     P - тип насоса (плунжерный),

Х1 - типовой ряд (P-PCD, P-PCX, P-PAX, P-PAD, P-PAR, P-PAB, P-PAS, P-PAT,

P-PCA, P-PCR, P-PAH, P-RP6080, P-LPV, P-PAG, P-PVA, P-PVX);

Х2 - количество плунжеров (3,5,6,12); Х3 - ход плунжера (от 15 мм до 210 мм); Х4 - диаметр плунжера (от 10 мм до 180 мм);

Х5 - давление на выходе агрегата максимальное (от 1 до 125 МПа);

Х6 - материальное исполнение (WU - Cr - Ni - Mo коррозиестойкая сталь с повышенными значениями механических свойств, UC - ферритная коррозиестойкая сталь, УС - аустенитная коррозиестойкая сталь)

Х7Х8X9 - Номер (X7 - номер передаточного отношения: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, передаточные отношения соответственно: 3,95; 4,11; 4,28; 4,53; 4,75; 4,94; 5,27; 5,47; Х8 - конструкционно материальное исполнение механической части: 1 - левое исполнение без охладителя, 2 - правое исполнение без охладителя, 3 - левое исполнение с охладителем, 4 - правое исполнение с охладителем; Х9 - оснащение всасывания, с наполнительным насосом или без, исполнение по способу применения гидроочистителя);

Х10 - наличие привода (1 - самостоятельный насос без привода, со свободным концом вала; 5 - насос с ременной передачей; 9 - насосный агрегат с муфтой и двигателем на совместной фундаментной раме; 14 - насосный агрегат с редуктором и двигателем на самостоятельных фундаментных рамах; 17 - насосный агрегат с редуктором и двигателем; 38 - насосный агрегат с двумя насосами, редуктором с двумя выходными валами и электродвигателем).

Согласно решению от 17 ноября 2021 г. по заявке от 17 ноября 2021 г. № 390 Органом по сертификации принято решение о проведении обязательной сертификации заявленной продукции.

При этом согласно акту отбора образцов от 23 ноября 2021 г. № 32 Органом по сертификации произведен отбор продукции «агрегат насосный P-PCD-3-160-50-200-YC-731-1C, маркировка взрывозащиты 1ExIIB T4 Gb X» в количестве 1 шт., в том числе для испытаний 1 шт.

В соответствии с заключением по результатам идентификации продукции от 23 ноября 2021 г. № 32 Орган по сертификации произвел идентификацию отобранного образца «агрегат насосный P-PCD-3-160-50-200-YC-731-1C».

В то же время Органом по сертификации идентификация плунжерных насосов и насосных агрегатов типа «P-PCX, P-PAX, P-PAD, P-PAR, P-PAB, P-PAS, P-PAT, P-PCA, P-PCR, P-PAH, P-RP6080, P-LPV, P-PAG, P-PVA, P-PVX» не проводилась.

Кроме того, в документах сертификационного дела отсутствуют записи о том, что проведенная оценка опасностей воспламенения в отношении агрегата насосного P-PCD-3-160-50-200-YC-731-1C распространяется на все плунжерные насосы типа: P-PCX, P-PAX, P-PAD, P-PAR, P-PAB, P-PAS, P-PAT, P-PCA, P-PCR, P-PAH, P-RP6080, P-LPV, P-PAG, P-PVA, P-PVX и насосные агрегаты на их основе.

Также из сертификационного дела сертификата соответствия от 27 апреля 2022 г. № ЕАЭС RU С-С7.АД84.В.00230/22 не следует, что агрегат насосный P-PCD-3-160-50-200-YC-731-1C служит представителем совокупности однородной продукции по выбранным признакам, а также все плунжерные насосы типа: «P» (P-PCX, P-PAX, P-PAD, P-PAR, P-PAB, P-PAS, P-PAT, P-PCA, P-PCR, P-PAH, P-RP6080, P-LPV, P-PAG, P-PVA, P-PVX) и насосные агрегаты на их основе имеют тождественные характеристики, изготовлены из одних и тех же материалов, по одной и той же технологии и отвечают одним и тем же требованиям безопасности.

Таким образом, ООО «Т-Серт» сертификат соответствия от 27 апреля 2022 г. № ЕАЭС RU С-СZ.АД84.В.00230/22 выдан неправомерно.

ООО «Т-Серт» по заявке ООО «Смартокс» выдан сертификат соответствия от 31 мая 2022 г. № ЕАЭС RU С-CZ.АД84.В.00235/22 на серийно выпускаемую продукцию: тали пневматические стационарные подвесные и передвижные цепные серий INDU, RIGGA, COMPACT, MONORAIL, ULTRA LOW HEADROOM (UL), BOP, SMT, на соответствие требованиям ТР ТС 012/2011; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»  по схеме сертификации 1с.

Согласно сведениям, имеющимся во ФГИС Росаккредитации, указанный сертификат соответствия имеет статус «Действует».

В соответствии с заявкой ООО «Смартокс» от 01 апреля 2022 г. № 469, ООО «Смартокс» просит ООО «Т-Серт» провести сертификацию продукции: «Тали пневматические стационарные подвесные и передвижные цепные» со структурным обозначением моделей: ATS(X)-[X1/X2]/[X3/X4]-X5-X6-X7-X8+X9, где: 

X - серия (INDU, RIGGA, COMPACT, MONORAIL, ULTRA LOW HEADROOM

(UL), BOP, SMT);

[X1/X2] - грузоподъемность, т (от 0,25 до 240 тонн), (/X2 указывается при наличии дополнительного подъема, в иных случаях указывается X1);

[X3/X4] - число ветвей цепи (полиспаста) (от 1 до 32 ветвей), (/Х4 указывается при наличии дополнительного подъема, в иных случаях указывается Х3);

X5 - высота подъема, м (от 1 м. до 500 м.);

Х6 - длина шланга подвесного пульта управления, м (от 1 м. до 500 м.); X7 - обозначение кнопочного подвесного пульта управления (РВ) /при наличии/;

Х8 - опции /при наличии/: низкотемпературное исполнение (обозначение LT), специальная окраска (обозначение C5M);

Х9 - обозначение приводной тележки для передвижения тали /при наличии/ ТMY, где Y - максимальная нагрузка на механизм передвижения в тоннах), указывается при наличии механизма передвижения.

Маркировка взрывозащиты присваивается на все изделие в сборе. Маркировка взрывозащиты: Ex I Mb c X; Ex II Gb c IIA T5 X, Ex II Gb c IIB T5 X, Ex II Gb c IIC T5 X; Ex III Db c IIIA Т100°С X, Ex III Db c IIIB Т100°С X, Ex III Db c IIIC Т100°С X.

Согласно решению от 01 апреля 2022 г. по заявке от 01 апреля 2022 г. № 469 ООО «Т-Серт» принято решение о проведении обязательной сертификации заявленной продукции.

При этом в соответствии с актами отбора образцов № 53, № 65 для испытаний на соответствие требованиям ТР ТС 012/2021, ТР ТС 010/2021 с целью идентификации отобрана таль пневматическая стационарная подвесная цепная ATS(RIGGA)-[3/6]/[1/2]-5-4-PB с маркировкой взрывозащиты: II Gb c IIB T4 X, в количестве 2 шт, соответственно.

Вместе с тем,  как следует из заключений по результатам идентификации продукции от 14 апреля 2022 г. №№ 53, 65 Орган по сертификации произвел идентификацию отобранного образца «таль пневматическая стационарная подвесная цепная ATS(RIGGA)-[3/6]/[1/2]-5-4-PB».

Таким образом, Органом по сертификации идентификация талей пневматических стационарных подвесных и передвижных цепных серий INDU, RIGGA, COMPACT, MONORAIL, ULTRA LOW HEADROOM (UL), BOP, SMT не проводилась.

Кроме того, в документах сертификационного дела отсутствуют записи о том, что проведенная оценка опасностей воспламенения в отношении таль пневматическая стационарная подвесная цепная ATS(RIGGA)-[3/6]/[1/2]-5-4-PB распространяется на все Тали пневматические стационарные подвесные и передвижные цепные INDU, RIGGA, COMPACT, MONORAIL, ULTRA LOW HEADROOM (UL), BOP, SMT.

Также материалы сертификационного дела не содержат информации о том, что таль пневматическая стационарная подвесная цепная ATS(RIGGA)-[3/6]/[1/2]-5-4-РВ служит представителем совокупности всей продукции по выбранным признакам, а тали пневматические стационарные подвесные и передвижные цепные серий INDU, RIGGA, COMPACT, MONORAIL, ULTRA LOW HEADROOM (UL), BOP, SMT имеют тождественные характеристики, изготовлены из одних и тех же материалов, по одной и той же технологии и отвечают одним и тем же требованиям безопасности.

Таким образом, Органом по сертификации идентификация образцов продукции была проведена в нарушение пункта 6 статьи 6 ТР ТС 012/2011 .

В соответствии с пунктом 4 приложения № 9 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29 мая 2014 г., в целях выполнения требований технического регламента Союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Союза.

При этом в случае неприменения стандартов, включенных в указанный перечень, оценка соответствия осуществляется на основе анализа рисков.

Согласно пункту 6 статьи 6 ТР ТС 012/2011 при проведении сертификации оборудования изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) комплект документов на оборудование, подтверждающий соответствие оборудования требованиям взрывобезопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает:  перечень стандартов, требованиям которых соответствует данное оборудование, из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 5 ТР ТС 012/201 1 (при их применении изготовителем); пояснительную записку, содержащую описание принятых технических решений и оценку рисков, подтверждающих выполнение требований взрывобезопасности ТР ТС 012/2011, если стандарты отсутствуют или не применялись.

Пунктом 6 статьи 6 ТР ТС 012/2011 определено, что орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), в случае если стандарты изготовителем не применялись или отсутствуют, то орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) проводит подтверждение соответствия оборудования непосредственно требованиям взрывобезопасности ТР ТС 012/2011 .

С этой целью орган по сертификации: с использованием технической документации и описания принятых технических решений и оценки рисков, подтверждающих выполнение требований взрывобезопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, содержащихся в пояснительной записке изготовителя, определяет  требования безопасности для сертифицируемого оборудования; определяет стандарты, устанавливающие методы измерений и испытаний, из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 5 ТР ТС 012/2011, или при их отсутствии определяет методики контроля, измерений и испытаний оборудования для подтверждения его соответствия установленным конкретным требованиям; организует проведение испытаний оборудования в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); проводит анализ состояния производства изготовителя. При наличии у изготовителя сертифицированной системы менеджмента качества производства или разработки и производства оборудования оценивает возможность данной системы обеспечивать стабильный выпуск сертифицируемого оборудования, соответствующего требованиям настоящего технического регламента.

Как следует из материалов сертификационного дела, ООО «Смартокс» в заявке от 01 апреля 2022 г. № 469 не указал перечень стандартов, требованиям которых соответствует данное оборудование, из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 5 ТР ТС 012/2011, и не представил пояснительную записку, содержащую описание принятых технических решений и оценку рисков, подтверждающих выполнение требований взрывобезопасности ТР ТС 012/2011.

При этом Орган по сертификации ООО «Т-Серт» не провел оценку рисков, необходимую для осуществления оценки соответствия заявленной продукции, в связи с чем не имел возможности провести сертификацию продукции в соответствии с требованиями ТР ТС 012/2011.

Таким образом, сертификат соответствия от 31 мая 2022 г. № ЕАЭС RU С-ZA.АД84.В.00235/22 выдан с нарушением требований норм действующего законодательства.

Орган по сертификации при формировании дела сертификата соответствия на серийную продукцию обеспечивает хранение и учет, в том числе копии таможенных деклараций или иного документа, принимаемого таможенными органами в качестве таможенной декларации в соответствии с Таможенным Кодексом ЕАЭС.

В соответствии с временными мерами, применяемыми при сертификации серийно выпускаемой продукции в условиях неблагоприятной эпидемиологической ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (covid-19), утвержденными Решением № 44 (далее - Временные меры), идентификация и отбор образцов   (проб)   продукции   при   проведении   сертификации   продукции (в том числе новой) или плановой периодической оценки сертифицированной продукции могут проводиться представителем заявителя (изготовителя), обладающим компетенцией для проведения идентификации и отбора образцов (проб) продукции, на складе готовой продукции изготовителя, на складе временного хранения, таможенном складе, в емкости транспортного средства под контролем органа по сертификации, осуществляемым посредством дистанционной оценки.

В процессе отбора образцов (проб) продукции соответствие условий хранения готовой продукции установленным требованиям оценивается органом по сертификации посредством дистанционной оценки.

Как следует из материалов сертификационного дела, отбор образца для испытаний - таль пневматическая стационарная подвесная цепная ATS(RIGGA)-[3/6]/[1/2]-5-4-РВ с маркировкой взрывозащиты (Ex) II Gb c IIB T4 X, грузоподъемностью 6/3, высота подъема 5; грузоподъемностью 3/6 (заводской номер 11367) проведен дистанционным методом по адресу места нахождения изготовителя: ЮЖНАЯ АФРИКА, 708 Pretoria Main Road, Wynberg, Gauteng Postal Address: P.O. Box 1899, Bramley, 2018, South Africa.

При этом в архивном деле отсутствует таможенная декларация на отобранный на испытания образец. Кроме того, в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии ФГИС Росаккредитации в разделе «Сведения о таможенном декларировании» стоит отметка «нет», что не позволяет сделать однозначный вывод о том, что продукция была ввезена для проведения исследований и испытаний в качестве проб (образцов) для целей подтверждения соответствия.

ООО «Т-Серт» по заявке ООО «Мониторинг Вентиль и Фитинг» от 20 декабря 2021 г. № 398 выдан сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-RU84.В.00256/22 от 02  августа 2022 г. на серийно выпускаемую продукцию: Клапаны запорные, запорно-регулирующие серии: КЕ, КТ, КА, КВ, КС на соответствие требованиями ТР ТС 012/2011 по схеме сертификации 1с.

В соответствии со сведениями, имеющимися во ФГИС Росаккредитации, указанный сертификат соответствия имеет статус «Действует».

Согласно заявке ООО «Мониторинг Вентиль и Фитинг» от 20 декабря 2021 г. № 398, ООО «Мониторинг Вентиль и Фитинг» просит ООО «Т-Серт» провести сертификацию продукции: Клапаны запорные, запорно-регулирующие серии: КЕ, КТ, КА, КВ, КС.

Структура условного обозначения Клапанов запорных, запорно-регулирующих:

KE-X1-X2-X3-X4-X5-X6, где КЕ - серия клапана; X1 - номинальный диаметр (8; 10; 15; 20; 25; 40; 50); Х2- номинальное давление, бар (от 1 до 50); Х3 - опции (Н - с ручным приводом; Р - с пневматическим приводом; ВР - с экранно-вакуумной изоляцией и пневматическим приводом; ВН - с экранно-вакуумной изоляцией и ручным приводом); X4 - дополнительные функции (при наличии): (ОК - встроенный обратный клапан, К - затвор с плавной характеристикой регулирования, Т - резьбовой дополнительный порт, ТС - установленный предохранительный клапан; ТМ - установленный манометр); X5 - тип корпуса (А - угловой, Р - проходной), Х6 - длина штока (В - длинный; С - средний; К - короткий);

КТ-X1-X2-X3-X4-X5, где КТ - серия клапана; X1 - номинальный диаметр (10; 15; 20; 25; 32; 40; 50); Х2 - номинальное давление, бар (от 1 до 40); Х3 - опции (Н - с ручным приводом; Р - с пневматическим приводом; ВР с экранно-вакуумной изоляцией и пневматическим приводом; ВН - с экранно-вакуумной изоляцией и ручным приводом); Х4 - дополнительные функции (ОК - встроенный обратный клапан, К - затвор с плавной характеристикой регулирования, Т - резьбовой дополнительный порт, ТС - установленный предохранительный клапан; ТМ - установленный манометр); X5 - длина штока (В - длинный; С - средний, К - короткий);

КА-X1-X2, где КА - серия клапана; X1 - номинальный диаметр (1; 2; 3; 4); Х2 - номинальное давление, бар (125, 160, 250, 400);

RB-X1-X2-X3-X4, где КВ - серия клапана; Х! - номинальный диаметр (2; 4,3; 6,3; 9,5; 10; 15); Х2 - тип корпуса (А - угловой, Р - проходной); Х3 - исполнение (С - нержавеющая сталь; О - латунь); Х4 - опции (В - с экранно-вакуумной изоляцией);

КС-X1-X2-X3, где КС - серия клапана; X1 - номинальный дияметр (4; 6,4; 11); X2 - тип корпуса (А - угловой, Р - проходной); Х3 - опции (В - с экранно-вакуумной изоляцией).

Маркировка взрывозащиты клапанов с пневмоприводом: II Gb c IIA X, II Gb c IIB X, II Gb c IIB+H2, II Gb c X; маркировка взрывозащиты клапанов с ручным приводом: II Gb X.

Согласно решению от 24 декабря 2021 г. по заявке от 20 декабря 2021 г. № 398 ООО «Т-Серт» принято решение о проведении обязательной сертификации заявленной продукции.  Согласно акту отбора образцов от 18 января 2021 г. № 42 Органом по сертификации произведен отбор продукции «Клапан запорный КЕ-15-16-ВР-Т-Р-В» в количестве 3 шт.

Согласно заключению по результатам идентификации продукции от 18 января 2021 г. № 42 Орган по сертификации произвел идентификацию только образца «Клапан запорный КЕ-15-16-ВР-Т-Р-В».

Таким образом, Органом по сертификации идентификация клапанов запорных, запорно-регулирующих, серий КТ, КА, КВ, КС не проводилась.

Кроме того, в документах сертификационного дела отсутствуют записи о том, что проведенная оценка опасностей воспламенения в отношении Клапана запорный КЕ-15-16-ВР-Т-Р-В распространяется на все клапаны запорные, запорно-регулирующие, серии: КЕ, КТ, КА, КВ, КС.

Также, в представленных Обществом документах сертификационного дела отсутствуют документы, подтверждающие, что клапаны запорные, запорно-регулирующие, серии: КЕ служат представителем совокупности однородной продукции по выбранным признакам, а также клапаны запорные, запорно-регулирующие, серии: КЕ, КТ, КА, КВ, КС имеют тождественные характеристики, изготовлены из одних и тех же материалов, по одной и той же технологии и отвечают одним и тем же требованиям безопасности.

В этой связи, сертификат соответствия от 02 августа 2022 г. № ЕАЭС RU С-RU.АД84.В.00256/22 выдан неправомерно.

При этом после получения Приказа от 31 мая 2023 г. № ПК2-366 Заявителем действие сертификатов соответствия № ЕАЭС RU С-СN.АД84.А.00284/22 от 28 декабря 2022 г. и № ЕАЭС RU С-RU.АД84.В.00269/22 от 02 ноября 2022  г. прекращено. При этом Заявителем взамен ранее прекращенных выданы новые сертификаты соответствия № ЕАЭС RU С-СN.АД84.А.00306/23   от   31 мая 2023 г.,   №   ЕАЭС   RU   С-RU.АД84.В.00304/23 от 31 мая 2023 г.

Так, взамен сертификата соответствия № ЕАЭС RU С-СN.АД84.А.00306/23 от 31 мая 2023 г. выдан сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-СN.АД84.А.00284/22 от 28 декабря 2022 г.

При этом в качестве документа, в соответствии с которым изготовлена продукция, в ранее выданном сертификате соответствия указано «Конструкторская документация GB/T 5031-2019». Вместе с тем в новом сертификате соответствия Заявителем указывается «Конструкторская документация QTZ160 PT6022.009 БС от 15 ноября 2022 г.».

Также, сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-RU.АД84.В.00304/23 от 31 мая 2023 г. выдан взамен сертификата соответствия № ЕАЭС RU С-RU.АД84.В.00269/22 от 02 ноября 2022 г.

В разделе «иная информация о продукции» Заявителем в новом сертификате соответствия указываются стандарты, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 010/2011: ГОСТ 27584-88 «Краны мостовые и козловые электрические. Общие технические условия» (раздел 1, п.п 2.1, 2.3.2-2.3.5, 2.4.2-2.4.9, 2.4.10, 2.4.11, 2.4.15-2.4.21, 2.5.1, 2.6.1-2.6.3, 2.6.6- 2.6.9, 2.6.14, 2.6.16, 2.6.17, 2.6.19, 2.6.21, 2.6.22, 2.6.24, 2.7.1). Вместе с тем данные стандарты не указывались в ранее выданном сертификате соответствия.

Исходя из изложенного следует, что указанные изменения, вопреки доводам Общества, не могут относиться к исправлению технической ошибки, поскольку напрямую относятся к сведениям об обозначении и идентификации продукции, а также устанавливают стандарты, на соответствие продукции которым выдан сертификат соответствия.

В обоснование заявленных требований, ООО «Т-Серт» также ссылается на явное несоответствие экспертной группы требованиям, определяемым приказом Минэкономразвития от 23 мая 2014 г. №289 «Об утверждении Требований к эксперту по аккредитации и Правил аттестации экспертов по аккредитации» и не соответствует требованиям, предъявляемым к техническим экспертам, согласно приказу Минэкономразвития от 30 мая 2014 г. №325 «Об утверждении Требований к техническому эксперту и Порядка включения физических лиц в реестр технических экспертов и исключения физических лиц из реестра технических экспертов».

Исследовав представленные пояснения и доказательства, с учетом указаний, изложенных в постановлении суда кассационной инстанции, суд считает данный довод несостоятельным ввиду следующего.

Согласно пункту 3 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ к полномочиям национального органа по аккредитации, в том числе относится проведение аттестации экспертов по аккредитации; формирование и ведение реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона № 412-ФЗ подтверждение соответствия физического лица, претендующего на получение статуса эксперта по аккредитации, требованиям к эксперту по аккредитации осуществляется в форме проверки национальным органом по аккредитации представленных документов и сведений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона № 412-ФЗ предусмотрено, что аттестация экспертов по аккредитации осуществляется в отдельных областях аттестации национальным органом по аккредитации. Порядок аттестации экспертов по аккредитации, в том числе порядок и основания приостановления и прекращения действия аттестации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации.

Требования к эксперту по аккредитации и правила аттестации экспертов по аккредитации, действующие в спорный период, утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 мая 2014 г. № 289.

В соответствии с приложением № 1 к Приказу № 289, эксперт по аккредитации должен соответствовать следующим требованиям:

а) наличие высшего образования;

б)наличие опыта работы не менее 4 лет в соответствующих заявленной претендентом области аттестации, включенной в перечень областей аттестации экспертов по аккредитации, области аккредитации и (или) сфере деятельности  по оценке соответствия и (или) обеспечению единства измерений, из которых не менее 2 лет в области, связанной с разработкой, внедрением или оценкой систем менеджмента;

в)наличие опыта участия за 3 года, предшествующих подаче заявления об аттестации, в качестве технического эксперта, лица, имеющего свидетельство об аттестации в качестве эксперта по аккредитации на день вступления в силу Федерального закона № 412-ФЗ, или стажера в осуществлении не менее пяти аккредитаций заявителей и (или) проведении процедур подтверждения компетентности аккредитованных лиц и (или) мероприятий по инспекционному контролю деятельности аккредитованных лиц, которые были проведены до вступления в силу Федерального закона № 412-ФЗ;

г)эксперт по аккредитации, работающий в областях аттестации «эксперт по аккредитации органов по сертификации продукции», «эксперт по аккредитации органов по сертификации услуг», «эксперт по аккредитации органов по сертификации систем менеджмента», «эксперт по аккредитации органов по сертификации персонала», «эксперт по аккредитации испытательных лабораторий (центров)», «эксперт по аккредитации органов инспекций», «эксперт по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих межлабораторные сличительные испытания», «эксперт по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений», должен иметь опыт работы в качестве эксперта по аккредитации не менее двух лет;

д)прохождение экспертом по аккредитации курсов повышения квалификации в области, связанной с разработкой, внедрением или оценкой систем менеджмента и (или) аудитом систем менеджмента (техникой оценки), а также в соответствующей области аттестации эксперта по аккредитации сфере деятельности по оценке соответствия и (или) обеспечению единства измерений не реже 1 раза в календарный год. Эксперт по аккредитации обязан предоставлять в Федеральную службу по аккредитации сведения и документы о прохождении указанных в настоящем пункте курсов в течение месяца после завершения освоения программы повышения квалификации. Эксперт по аккредитации вправе дополнительно предоставлять другие документы об обучении в областях, указанных в настоящем пункте.

Согласно пункту 30 Правил аттестации экспертов в случае признания претендента Комиссией сдавшим квалификационный экзамен Росаккредитация в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола Комиссии принимает решение об аттестации эксперта по аккредитации, уведомляет его о принятом решении в порядке, предусмотренном пунктом 7 Правил аттестации экспертов для возврата без рассмотрения претенденту заявления и документов, а также вносит сведения об эксперте по аккредитации в реестр экспертов по аккредитации.

Перечень областей аттестации экспертов по аккредитации утвержден приказом Минэкономразвития России от 23 мая 2014 г. №2 291 (зарегистрирован в Минюсте России 04.07.2014 № 32978).

ФИО1 при аттестации в качестве эксперта по аккредитации подтвердила:

а) наличие высшего образования с присвоенной квалификацией «инженер-информатик» по специальности «Инженерные системы в строительстве» (Ростовский  государственный университет, диплом специалиста от 21.06.2004 ВСВ № 0786238);

б) наличие опыта работы не менее 4 лет в соответствующих заявленной  претендентом области аттестации, включенной в перечень областей аттестации экспертов по аккредитации, области аккредитации и (или) сфере деятельности по оценке соответствия и (или) обеспечению единства измерений, из которых не менее 2 лет в области, связанной с разработкой, внедрением или оценкой систем менеджмента (в период с 04 сентября 2006 г. по 11 июля 2007 г. в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ростовской области» в должности инженера по стандартизации; с 12 июля 2007 г. по 29 декабря 2017 г. в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии  и испытаний в Ростовской области» в должности инженера 2 категории; с 12 декабря 2013 г. по 24 мая 2018 г. в ООО «Региональный экспертный центр» в должности директора экспертной организации (по совместительству); с 25 мая 2018 г. по 31 мая 2021 г. в ООО «Региональный экспертный центр» в должности заместителя директора экспертной организации (копия трудовой книжки);

в) участие в качестве технического эксперта (ФИО1 включена в реестр технических экспертов на основании решения от 30 июня 2016 г. № 6953) в проведении не менее пяти аккредитаций и (или) процедур подтверждения компетентности аккредитованных лиц (акты экспертизы по государственным услугам от 29 декабря 2017 г. № 20662-ГУ, от 27 октября 2017 г. № 17124-ГУ, от 09 июля 2018 г. № 10752-ГУ, от 21 декабря 2017 г. № 20394-ГУ, от 29 декабря 2017 г. № 20724-ГУ, от 16 января 2018 г. № 374-ГУ, акт выездной экспертизы от 09 апреля 2018 г. № 5651-ГУ);

г) наличие опыта работы в качестве эксперта по аккредитации не менее двух лет в областях аттестации «эксперт по аккредитации органов по сертификации продукции» (подтверждается сведениями, изложенными ранее под пунктом «б»);

д) прохождение курсов повышения квалификации в области, связанной с разработкой, внедрением или оценкой систем менеджмента и (или) аудитом систем менеджмента (техникой оценки): (дополнительное образование по специальности и квалификации «Система менеджмента качества. Проведение внутреннего аудита в соответствии с ГОСТ Р ИСО 19011-2012» (ФГБОУ ВПО «ДГТУ», удостоверение о повышении квалификации от 01 июля 2019 г. № 65.7-23-1061); дополнительное профессиональное образование по специальности «Сельское хозяйство», квалификация «Внутренний аудит системы менеджмента качества организации» (ООО «Национальная академия современных технологий», удостоверение о повышении квалификации от 22 октября 2021 г. № 770300020368); дополнительное образование по специальности «Химические технологии», квалификация «Внутренний аудитор системы менеджмента» (ООО «Академия современных технологий», удостоверение о повышении квалификации от 14 июля 2022 г. № 72 00007640); дополнительное профессиональное образование по специальности «Управление персоналом», квалификация «Внутренние аудиты в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 19011-2021» (ООО «ТЕХ-СИСТЕМЫ», удостоверение о повышении квалификации от 05 июля 2023 г. № ПК-20230705-002).

В этой связи ФИО1, сдавшая квалификационный экзамен, который проводится аттестационной комиссией Федеральной службой по аккредитации аттестована в качестве эксперта по аккредитации и включена в реестр экспертов по аккредитации (рег. № 01814) на основании приказа Росаккредитации об аттестации от 27 декабря 2018 г. № ЭА-47.

При этом приказ Росаккредитации об аттестации ФИО1 от 2 декабря 2018 г. № ЭА-47  не признан недействительным.

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона № 412-ФЗ физические лица в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, включаются в реестр технических экспертов в уведомительном порядке и исключаются из указанного реестра национальным органом по аккредитации. При включении физического   лица   в   реестр   технических   экспертов   национальный   орган по аккредитации определяет область специализации технического эксперта в соответствии с перечнем областей специализации технических экспертов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации.

Требования к техническому эксперту и порядок включения физических лиц в реестр технических экспертов и исключения физических лиц из реестра технических экспертов, действующие в спорный период, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 325 (далее - Приказ № 325, Порядок).

Согласно приложению № 1 к Приказу № 325, технический эксперт должен соответствовать следующим требованиям: а)иметь высшее, среднее или дополнительное профессиональное образование по профилю, соответствующему заявленной области специализации технического эксперта в соответствии с перечнем областей специализации технических экспертов; б)иметь опыт работы в области деятельности, соответствующей заявленной области специализации технического эксперта в соответствии с перечнем областей специализации технических экспертов не менее двух лет.

Перечень областей специализации технических экспертов утвержден приказом Минэкономразвития России от 23 мая 2014 г. № 285, зарегистрирован в Минюсте России 08 июля 2014 г. за № 33011.

В соответствии с Порядком в течение 10 рабочих дней со дня поступления от претендента заявления о включении в реестр технических экспертов с приложением документов, указанных в абзаце 3 Порядка, Росаккредитация включает претендента в реестр технических экспертов и определяет область специализации технического эксперта на основании области специализации, указанной в заявлении.

ФИО2 при аттестации в качестве технического эксперта подтвердил свое соответствие требованиям:

а) наличия высшего и дополнительного образования по профилю, соответствующему заявленной области специализации технического эксперта:

- высшее образование с присвоенной квалификацией «инженер-механик» по специальности «Технологические машины и оборудование» (Донецкий институт советской торговли, диплом специалиста с отличием от 20 июня 1980 г. Г-II № 045067);

- дополнительное профессиональное образование по специальности «Специалист по стандартизации и сертификации» (ФГАОУ ДПО «Академия стандартизации, метрологии и сертификации», диплом о дополнительном профессиональном образовании от 07 июня 2012 г. ППК № 168098);

б) наличия опыта работы в области деятельности, соответствующей заявленной области специализации технического эксперта:

- в период с 19 сентября 1985 г. по 30 апреля 1992 г. в Донецком центре стандартизации и метрологии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в должности старшего инженера отдела государственного надзора в угольном машиностроении;

- в период с 01 февраля 2010 г. по 15 декабря 2014 г. в акционерном обществе «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» в должности заведующего отделом организационно-практических работ области аккредитации организаций, осуществляющих подтверждение соответствия;

- в период с 16 декабря 2014 г. по 31 октября 2018 г. в ООО «Лабораторная практика» в должности главного специалиста.

В этой связи ФИО2 включен в реестр технических экспертов (рег. № 01814) на основании приказа о включении в реестр от 15 ноября 2019 г. № ТЭ-33, который также не признан недействительным.

Согласно пунктам 25, 26 Правил осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2021 г. №2050 состав экспертной группы определяется национальным органом по аккредитации в соответствии с методикой отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в области аккредитации и   порядком   формирования   экспертной   группы,   утверждаемыми   приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2021 г. №657.

Пунктом 27 Правил № 2050 национальный орган по аккредитации в соответствии с Методикой отбора экспертов и Порядком формирования экспертной группы, осуществляет отбор эксперта по аккредитации, который является руководителем экспертной группы.

В соответствии с Методикой отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в области аккредитации, утвержденной приложением № 3 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 657  отбор экспертов по аккредитации осуществляется из реестра экспертов по аккредитации из числа экспертов по аккредитации, действие аттестации которых не приостановлено и которые работают в экспертной организации по основному месту работы либо осуществляют с ней взаимодействие в целях оказания услуг с учетом области аттестации экспертов по аккредитации, места их проживания, степени занятости в работах в области аккредитации, опыта выполнения работ по проведению экспертиз соответствия заявителя, аккредитованного лица.

При этом на основании пункта 5 Методики отбора экспертов в случае, если отсутствуют эксперты по аккредитации, область аттестации которых полностью или частично соответствует области аккредитации заявителя, аккредитованного лица, либо указанные эксперты заняты в работах в области аккредитации, а также в иных процедурах, которые предусматривают проведение оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, отбираются эксперты по аккредитации, имеющие общую область аттестации, с учетом сферы деятельности в области оценки соответствия или обеспечения единства измерений заявителя, аккредитованного лица.

Согласно пункту 11 Порядка формирования экспертной группы, эксперт по аккредитации, назначенный руководителем экспертной группы, в течение 2 рабочих дней со дня его отбора осуществляет формирование и направление в Федеральную службу по аккредитации предложения о привлечении технических экспертов, необходимых для проведения экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, оценки устранения заявителем, аккредитованным лицом выявленных несоответствий критериям аккредитации, из числа технических экспертов, включенных в реестр технических экспертов.

Как следует из пункта 12 Порядка формирования экспертной группы, Федеральная служба по аккредитации оценивает соответствующие предложения эксперта по аккредитации.

Пунктом 28 Правил № 2050 установлено, что уведомление о составе экспертной группы направляется аккредитованному лицу, эксперту по аккредитации и экспертной организации национальным органом по аккредитации с использованием средств федеральной системы в области аккредитации в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в срок, предусмотренный пунктом 25 Правил № 2050.

На основании пункта 29 Правил № 2050 аккредитованное лицо вправе в течение 2 рабочих дней со дня получения уведомления о составе экспертной группы представить в национальный орган по аккредитации документы, подтверждающие несоответствие эксперта по аккредитации и (или) технического эксперта требованиям, установленным частями 6-8 статьи 11 Федерального закона № 412-ФЗ.

Для предоставления государственной услуги от 30 марта 2023 г. № 2156-ГУ руководителем экспертной группы был отобран эксперт по аккредитации - ФИО1, имеющая общую область аттестации, которая сформировала и направила предложение о привлечении технического эксперта ФИО2 для проведения экспертизы представленных Заявителем документов и сведений.

Росаккредитацией в адрес Общества направлено уведомление от 06 апреля 2023 г. № 6149/06-ИА о составе экспертной группы в лице руководителя экспертной группы - ФИО1 и технического эксперта - ФИО2

При этом ООО «Т-Серт» какие-либо возражения в отношении состава экспертной группы, а также документальные доказательства, подтверждающие несоответствие экспертов предъявляемым требованиям, в установленный законодательством срок не направлялись.

Приказом Росаккредитации от 10 апреля 2023 г. № П-1049 «О проведении процедуры подтверждения компетентности ООО «Т-Серт» утверждена экспертная группа в составе ФИО1 и ФИО2

ООО «Т-Серт» указывает, что Приказ от 31 мая 2023 г. № ПК2-366 содержит ошибку, выраженную в указании пунктов 7, 8 части 1 статьи 21 ФЗ № 412-ФЗ.

Вместе с тем, преамбула Приказа от 31 мая 2023 г. № ПК2-366 содержит указание на название Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2021 г. № 2050 «Об утверждении Правил осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации, Правил проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, Правил внесения изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц и предусмотренные пунктами 7 и 8 части 1 статьи 21 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Правил рассмотрения заявления аккредитованного лица о прекращении действия аккредитации и принятия национальным органом по аккредитации решения о прекращении действия аккредитации, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Иные доводы заявителя также не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ, в случае, если выявленное несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации, национальный орган по аккредитации принимает решение о приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации.

При проведении оценки соответствия аккредитованного лица Критериям аккредитации экспертная группа осуществляет выборку по проверяемым сертификатам соответствия.

Вместе с тем в рамках проведения процедуры подтверждения компетентности ООО «Т-Серт» экспертной группой выявлены нарушения при проведении сертификации в каждом из проверяемых сертификатов соответствия.

Учитывая вышеуказанное, в связи с установленными нарушениями, Росаккредитацией обоснованно принято решение о приостановлении действия аккредитации Заявителя в отношении всей области аккредитации.

Указание в последнем абзаце Уведомления от 01 июня 2023 г. № 3636-У ООО «Ресурс-Телеком» является технической ошибкой и не может служить основанием для удовлетворения заявления.

Исходя из изложенного,  требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя. 

Руководствуясь ст. ст. 9, 41, 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 201 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Т-Серт» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                           Нариманидзе Н.А.