АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12848/19

24 октября 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   17 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            24 октября 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству финансов Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: Администрация г. Волгодонска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 347366, 

<

...>);

Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 347387, 

<

...>);

Министерство труда и социального развития Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 344000, 

<

...>);

Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 347360, 

<

...>).

о взыскании убытков 

от истца: представитель  ФИО2 дов. от 20.03.2019 года;

от ответчика:  представитель ФИО3 дов. от 09.01.2019 года;

от третьего лица - Администрации г. Волгодонска: представитель не явился;

от третьего лица – Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства»: представитель не явился; 

от третьего лица - Министерства труда и социального развития Ростовской области: представитель  Беспечный Е.В. дов. от 08.02.2019 года;

от третьего лица - Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска: представитель не явился.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области за счет казны Ростовской области убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан, включенных в федеральный регистр за период с 01.01.2016 года по 31.12.2018 года  в сумме 11 553 170,02 рублей (с учетом увеличения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ были привлечены  Администрация                 г. Волгодонска Ростовской области, Министерство труда и социального развития Ростовской области, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Департамент труда и социального развития Администрации                        г. Волгодонска. 

Ответчик представил отзыв на иск, в котором  просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что истец не представил достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация г. Волгодонска представило отзыв на исковое заявление, в котормо вопрос об удовлетворении иска оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство труда и социального развития Ростовской области представило отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на те же основания, что и ответчик.

Третьи лица - Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Департамент труда и социального развития Администрации                            г. Волгодонска письменных отзывов на иск суду не представили.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал.

Представители  ответчика и  Министерства труда и социального развития Ростовской области в заседании суда возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах. 

Администрация г. Волгодонска представителя в судебное заседание не направила, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя.

Третьи лица - Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждено уведомлениями и вручении почтовых отправлений.

Рассмотрев материалы дела судом установлено, что истец является коммерческим транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автобусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в городе Волгодонске.

В соответствии с договором №4 на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска от 26.09.2011 года, заключенным между МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» (Заказчик) и ООО «Донавтосервис» (Перевозчик), ООО «Донавтосервис» приняло на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров автобусами по следующим маршрутам регулярных перевозок г. Волгодонск: №4А 1 п. Шлюзы -ул. Морская - ул. Лучезарная - ул. Гагарина - ул. Энтузиастов -ул. Ленинградская - пр. Лазоревый; №12 п. Шлюзы - ул. М. Горького - ул. Пионерская - пр. Строителей - пр. Курчатова - ул. Гагарина - ул. Дружбы - ул. К. Маркса -пр. Мира     пр. Лазоревый;  №22 ВПАТП - пер. Маяковского - ул. Пионерская - пр. Строителей - ул. М. Кошевого - пр. Мира - ул. Гагарина – ВЗМЭО;  №29 

<

...> с-во «Мичуринец»; №51 п. Шлюзы ул. Морская - пр. Строителей - ул. М. Кошевого - пр. Мира -ул. Гагарина - ВЗМЭО.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Волгодонска в общественном городском транспорте, ООО «Донавтосервис» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно п.2.4.14 Договора ООО «Донавтосервис» обязано осуществлять перевозку пассажиров, имеющих право на льготы и преимущества по провозной плате, установленные действующим законодательством Российской Федерации

Согласно п. 7.1. Договора, договор вступает в силу с 03.10.2011 года и действует до дня окончания следующего конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска

В целях обеспечения граждан, включенных в федеральный регистр получателей ежемесячных денежных выплат, едиными социальными проездными билетами и перечисления денежных средств, полученных от их реализации, транспортным предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, выполняющим перевозки общественным транспортом на городских маршрутах, на основании Постановления от 31.03.2011 № 711 «Об организации распределения средств, вырученных от реализации единых социальных проездных билетов, между транспортными предприятиями, организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими , перевозки общественным транспортом на городских маршрутах», ООО «Донавтосервис» заключила договор с Департаментом Труда и социального развития Администрации г. Волгодонска.

29.02.2016 года между Департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска и ООО «Донавтосервис» был заключен договор №21, согласно которого, «Перевозчик» осуществляет перевозку граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования, а «Департамент» возмещает расходы «Перевозчику» за перевезенных граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан.

17.01.2017 года между Департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска и ООО «Донавтосервис» был заключен договор №2, согласно   которого,   «Перевозчик»   осуществляет   перевозку   граждан   по   единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования, а «Департамент» возмещает расходы «Перевозчику» за перевезенных граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан

В 2018 г между Департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска и ООО «Донавтосервис» был заключен договор, согласно которого, «Перевозчик» осуществляет перевозку граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования, а «Департамент» возмещает расходы «Перевозчику» за перевезенных граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан

В соответствии областным законом администрацией Ростовской области принято постановление № 352 от 31.08.2006 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа», в котором определены принципы и процедура становления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении

Тарифы на услуги муниципального пассажирского транспорта в г. Волгодонске устанавливались постановлением администрации г. Волгодонска.

Постановлением Администрации города Волгодонска №12 от 14.01.2014 г., установлены тарифы на регулярные перевозки общественном транспортом в городском сообщении в размере 14 рублей.

Постановлением Администрации города Волгодонска №1184 от 24.08.2017 г., установлены тарифы на регулярные перевозки общественном транспортом в городском сообщении в размере 16 рублей

Согласно пунктов 1.1 договора № 21 от 29.02.2016 года, договора № 2  от 17.01.2017 года и № 2  от 12.01.2018 года, в целях обеспечения отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, перевозчик осуществляет перевозку граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а Департамент возмещает расходы перевозчику за перевезенных граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан. 

Пунктом 1.2 указанных договоров определено, что численность перевезенных граждан определяется согласно ежемесячно направляемым Депаратменту МКУ «ДС и ГХ» отчетам о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, согласно методики распределения, установленной пунктом 6.1.3 приложения 1 к постановлению Правителсьва Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материалной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения».

Согласно п. 1.3 договоров возмещение расходов производится из расчета стоимости единого социального проездного билета 265 рублей в месяц на каждого гражданина, по количеству фактически перевезенных перевозчиком граждан, купивших единые социальные проездные билеты, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых социальных проездных билетов в пределах средств, поступивших от их продажи на счет Департамента.

В соответстии с п. 2.1 договора перевозчик обязуется в течение срока действия договора осуществлять бесплатную перевозку граждан в городском и пригородном (внутрирайонном) транпорте, при предъявлении единого социального проездного билета с удостоверением МСЭ.  

Департамент обязуется возмещать перевозчику расходы по перевозкам граждан по единым социальным проездным билетам на основании пописания актов сверки о фактическом возмещении расходов при наличии средств на счете (п. 2.2 договора).  

Пунктом 4.1 договора № 21 от 29.02.2016 года предусмотрено, что  договор вступает в силу  с момента подписания  сторонами, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2016 года и действует до 31.12.2016 года, а в части исполнения  обязательств  - до полного исполнения  сторонами взятых на себя обязательств. 

Пунктом 4.1. договора № 2  от 17.01.2017 года предусмотрено, что  договор вступает в силу  с момента подписания  сторонами, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2017 года и действует до 31.12.2017 года, а в части исполнения  обязательств  - до полного исполнения  сторонами взятых на себя обязательств. 

Пунктом 4.1. договора № 2  от 12.01.2018 года предусмотрено, что  договор вступает в силу  с момента подписания  сторонами, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2018 года и действует до 31.12.2018 года, а в части исполнения  обязательств  - до полного исполнения  сторонами взятых на себя обязательств. 

Истец полностью исполнил взятые на себя обязательства, предусмотренные договорами: № 21 от 29.02.2016 года, № 2  от 17.01.2017 года и № 2  от 12.01.2018 года. В 2016-2018 годах оказывал услуги по бесплатному проезду льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в г. Волгодонске. 

Обществом и Департаментом труда и социального развития Администрации города Волгодонска ежемесячно составлялись отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и имеющих единые социальные проездные билеты.    

При этом понесенные истцом  расходы на перевозку льготных категорий граждан были компенсированы частично. В материалы дела представлены акты сверки о фактическом возмещении расходов ООО «Донавтосервис» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников и платежные поручения, свидетельствующие частичное возмещение расходов в разрезе каждого месяца.

 Поскольку расходы, связанные с предоставлением обществом бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте льготных категорий граждан, включенных в федеральный регистр льготников, истцу были возмещены не в полном объеме, общество обратилось в суд с иском о взыскании выпадающих расходов.

Расчет выпадающих доходов определен обществом как произведение числа перевезенных граждан льготных категорий федерального регистра по ЕСПБ, по данным МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» и Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска,  на полную стоимость проезда в общественном транспорте (14 рублей и с  сентября 2017 года  - 16 рублей) за вычетом суммы возмещения, полученной от Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска.    

Общая сумма убытков составила 11 553 170,02 рублей, в том числе в 2016 году – 3665515,62 рублей, в  2017 году – 3591289,21 рублей, в 2018 году  - 4296365,19 рублей, которые и просит взыскать истец. 

Отсутствие оплаты со стороны Департамента послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Толкование термину «расходы» и пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации дано Президиумом ВАС РФ в постановлении № 12479/07 от 05.02.2008 г. 

Согласно данному Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации толкованию, под расходами транспортной организации понимается неполученная от потребителей провозная плата.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 22.08.04 № 122-ФЗ, Закон) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Указанным Законом предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

В связи с изменениями в федеральном законодательстве, внесенными в ранее действовавшее законодательство внесены изменения в Федеральные законы от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» согласно которым с 1 января 2005 года нормы, предусматривающие бесплатный (льготный) проезд на городском (внутрирайонном), пригородном и междугородном транспорте отдельным категориям граждан, утратили силу, предоставляемые ранее натуральные льготы, в том числе льготный проезд, заменены законодателем в рамках перехода к новой системе социальной поддержки населения на ежемесячные денежные выплаты.

В Ростовской области федеральным льготникам бесплатный (льготный)проезд предоставляется как дополнительная мера социальной поддержки засчет средств областного бюджета. Средства из федерального бюджета на возмещение расходов за проезд федеральных льготников на автомобильных, пригородных маршрутах и автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах в Ростовскую область не поступают. 

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - федеральные льготники), на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением № 3 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений  и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения».

В соответствии с данным постановлением и вышеназванными законами, в целях получения возмещения расходов по перевозке федеральных льготников, истцом с Департаментом труда и социального развития Администрации города Волгодонска были заключены договор: № 21 от 29.02.2016 года, № 2  от 17.01.2017 года и № 2  от 12.01.2018.

Согласно вышеназванным договорам, Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска принял на себя обязательства по возмещению затрат от перевозки граждан, включенных в федеральный и региональный регистры лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в пределах средств, поступивших из областного бюджета на эти цели в 2016 - 2018 году.

Учитывая вышеизложенное, организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, в том числе ООО «Донавтосервис», имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»). 

В Постановлении Администрации Ростовской области от 03.04.2006 № 120 не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета.

В соответствии с установленными для предприятия истца тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов. 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Истцом в материалы дела представлены отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и имеющих единые социальные проездные билеты, акты сверки о фактическом возмещении расходов ООО «Донавтосервис» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям  граждан  на городских маршрутах на основании договоров: № 21 от 29.02.2016 года, № 2  от 17.01.2017 года и № 2  от 12.01.2018. 

На основании указанных документов истец произвел расчет выпадающих доходов предприятия в результате оказания услуг перевозки пассажиров, льготников федерального реестра в 2016- 2018 годах. 

Таким образом, размер непокрытых расходов по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр (федеральных льготников) составляет 11 553 170,02 рублей, в том числе в 2016 году – 3665515,62 рублей, в  2017 году – 3591289,21 рублей, в 2018 году  - 4296365,19 рублей.

Оспаривая заявленные требования, ответчик не представил доказательств опровергающих данные, отраженные в представленных и подписанных уполномоченным органом актах сверки о фактическом возмещении расходов с указание количества человек перевезенных автотранспортным предприятием.    

Как установлено судом, разногласий по количеству перевезенных пассажиров нет, расчет составлен по методике расчетным путем на основании выданных проездных талонов Департаментом труда и социального развития г. Волгодонска, расчет сторонами сверялся и разногласий по нему суду не представлено.

Учитывая, что государством продекларировано предоставление льготы, то возмещение затрат по перевозке субъекту предпринимательской деятельности должно осуществляться за счет средств соответствующего бюджета.

В данном случае не оспаривается факт оказания услуг и количество перевезенных пассажиров, определенного расчетным путем органами местного самоуправления, также как не оспаривается и тот факт, что стоимость проезда меняется, а компенсация не восполняет разницу между стоимостью проезда нормативно установленной и теми средствами, которые перечислены перевозчику из средств бюджета.

В качестве убытков заявлена межтарифная разница – стоимость проезда по установленному тарифу и стоимость оплаченного проезда льготников.

Данные расчеты проверены судом и признаны правильными.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной зашиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со статьей 26.3 названного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Предметом доказывания наличия обязательств по возмещению указанных затрат является установление источника их финансирования, то есть бюджета соответствующего уровня, и факта выделения им средств, для возмещения затрат.

Доказательствами размера понесенных расходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот, их частичную оплату, а также правомерность предоставления льгот.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо  должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с кодексом или другими за конами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно Постановлению Пленума ВАС Российской Федерации № 8 от 01.07.1996  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления юридическим лицом требований о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Таким образом, суд считает, что согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, возникшие у истца в связи с предоставлением льгот в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации.

Поскольку в данном случае ООО «Донавтосервис» оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр, суд пришел к выводу о правомерности требований истца о взыскании понесенных им расходов с Ростовской области в лице Министерства Финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области.

Судом учтена позиция судов, изложенная по делу А53-22596/2018, с учетом определения Верховного Суда Российской Федерации по указанному делу.  

Вместе с тем, судом установлено, что истцом частично пропущен срок исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком по делу.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности устанавливается в три года.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса).

В силу статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

На основании пункта 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

В данном случае в соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соблюдение истцом претензионного порядка является обязательным и обусловлено договорами.  Однако, согласно условий договоров срок на  рассмотрения претензии 5 дней, следовательно, срок на который удлиняется срок исковой давности составляет  5 дней. 

Таким образом, требование о взыскании задолженности за фактически оказанные услуги по актам за январь, февраль и март 2016 года  заявлено истцом по истечении срока исковой давности и не подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 6.1.3 пункта 6 приложения № 1  к постановлению Правительства  РО от 15.11.2011 года № 232  финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1-е число месяца.  Таким образом, оплата производится ежемесячно на 1 число следующего месяца, следовательно, срок для предъявления требования  за март 2016 года истек  6 апреля 2019 года, за февраль 2016 года истек 6 марта 2019 года и  за январь 2016 года истек 06 февраля  2019 года.     Исковое заявление истцом направлено по почте 13.04.2019 года.

Учитывая истечение сроков давности, требования истца в части взыскания суммы выпадающих доходов в размере 840169,58 рублей, в том числе за январь 2016 года в размере 301615 руб, за февраль 2016 года в размере 226559,27 рублей, за марта 2016 года в размере 311995,31 рублей, не подлежат удовлетворению.   

Поскольку при подаче иска была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины, а ответчик освобожден от ее уплаты в силу закона, расходы по оплате государственной пошлины с ответчика взысканию не подлежат. На истца отнесены расходы  по уплате государственной пошлины в части отказа в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь статьями 49, 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет средств казны Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 10713000,44 рублей.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 5873,46 рублей государственной пошлины. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

            СудьяА.В. Парамонова