Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-4895/2018

г. Благовещенск

28 июня 2018 года

изготовление решения в полном объеме

«

27

»

июня

2018 г.

резолютивная часть

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Прогимназия города Благовещенска» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонному) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о

признании недействительным решения,

встречное заявление Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонного) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Прогимназия города Благовещенска» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 184 000 рублей

при участии в заседании: от МАОУ «Прогимназия г. Благовещенска» - ФИО2, паспорт, ФИО3 по дов. от 15.03.2018, паспорт, от УПФР - ФИО4 по дов. № 09-6534 от 02.08.2017, сл. уд.,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Прогимназия города Благовещенска» (далее - МАОУ «Прогимназия г. Благовещенска», учреждение) с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд, УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), Управление) о признании недействительным решения №038S19180001734 от 20.04.2018  о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования» за совершение правонарушения – непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ и применении финансовых санкций в сумме 184 000,00 руб.

В обоснование требований заявитель ссылается на своевременное направление сведений о застрахованных лицах, принятие мер по исправлению ошибки в указании периода подачи сведений. При этом 19.01.2018 был направлен дополняющий расчет с верно указанным периодом «декабрь 2017 г.».

Ответчик в представленном отзыве указал на законность оспариваемого решения, поскольку отчетность предоставлена с нарушением срока (19.01.2018).

В предварительном судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, представил встречное исковое заявление о взыскании с МАОУ «Прогимназия г. Благовещенска» финансовых санкций в размере 184 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.

В силу части 3 статьи 132 АПК РФ встречный иск принимается арбитражным судом, в том числе в случае, если между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

Поскольку встречное требование связано с первоначально заявленным требованием, арбитражный суд в силу статьи 132 АПК РФ счел необходимым принять встречное заявление и рассмотреть его совместно с первоначальным заявлением.

Суд с согласия представителей сторон в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях.

В дополнение к раннее изложенной позиции представители заявителя сослались на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: МАОУ «Прогимназия г. Благовещенска» является бюджетным образовательным учреждением; оказывает бесплатные образовательные услуги; ранее не привлекалась к ответственности; срок пропуска предоставления достоверных сведений в ПФР является незначительным. Пояснили, что заявитель надлежаще был извещен о времени и месте вынесения оспариваемого решения.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

11.01.2018 заявителем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес УПФР в городе Благовещенске Амурской области представлены сведения о 368 застрахованных лиц по форме СЗВ-М.

В поданных сведениях в строке № 2 «Отчетный период» вместо слов «12 календарного года 2017», обозначающих декабрь 2017 г., было ошибочно указано «01 календарного года 2018», т.е. январь 2018 г.

19.01.2018 заявителем в пенсионный фонд поданы дополняющие сведения по форме СЗВ-М с указанием правильного периода - за декабрь 2017 г.

По результатам проведенной камеральной проверки пенсионным фондом выявлено нарушение заявителем установленного срока предоставления сведений (при сроке представления сведений за декабрь - 15.01.2018 сведения по форме СЗВ-М представлены 19.01.2018), которое зафиксировано в акте проверки от 15.03.2018 №038S18180000669.

Акт проверки был направлен по почте по адресу МАОУ «Прогимназия г. Благовещенска».

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением 20.04.2018 вынесено решение № 038S19180001734 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 184 000 рублей.

28.05.2018 УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) выставлено требование №038S01180002348 об уплате финансовых санкций, согласно которому сумму финансовых санкций необходимо уплатить в срок до 20.06.2018.

Не согласившись с решением о привлечении страхователя к ответственности, МАОУ «Прогимназия г.  Благовещенска» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ  правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В рассматриваемом случае страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Основанием для применения меры ответственности в виде штрафа за указанное правонарушение, является совокупность всех элементов его состава.

Элементами любого состава правонарушения являются: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона.

Наличие таких элементов состава правонарушения как субъект и объект, в рассматриваемом случае, споров не вызывает. Субъективная сторона состава правонарушения выражается в наличии вины лица в совершенном деянии.

Согласно статье 110 Налогового кодекса Российской Федерации виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). Налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать. Вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, может быть совершено лицом не только умышленно, но и по неосторожности, что и имело место в рассматриваемом случае.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в непредставлении в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Факт непредставления заявителем индивидуальных сведений за декабрь 2017 года до 15.01.2018, подтверждается материалами дела и пояснениями представителей сторон. При этом 11.01.2018 заявителем были представлены сведения за январь 2018 года.

Направление индивидуальных сведений за январь 2018 года вместо сведений за декабрь 2017 года в срок до 15.01.2018, и последующее их представление за правильный отчетный период 19.01.2018, не может быть расценено как направление сведений с ошибками (недочетами, расхождениями, неточностями) и их последующее исправление в смысле пунктов 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, абзаца 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, положений Письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.08.2016 № 10-20/9749 О вопросах по применению финансовых санкций, поскольку по смыслу указанных правовых норм, ошибками (недочетами, расхождениями, неточностями) могут быть признаны соответствующие недостатки, обнаруженные в формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, либо несоответствия между представленными индивидуальными сведениями за надлежащий отчетный период и результатами проверки.

В данном случае, представляя отчетность за январь 2018 года, страхователь фактически своевременно не представил индивидуальные сведения за декабрь 2017 года. В связи с этим представление сведений с указанием правильного отчетного периода 19.01.2018 образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Как следует из письменных пояснений заявителя, ошибка в указании периода в сведениях была замечена и меры по ее устранению предприняты 19.01.2018, то есть по истечении срока подачи сведений за декабрь 2017 года.

Согласно материалам дела и пояснениям сторон, порядок привлечения ответчика к ответственности, установленный Законом № 27-ФЗ, органом Пенсионного фонда соблюден.

Таким образом, Управление Пенсионного фонда правомерно привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде наложения штрафа.

Однако, рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

Действительно, действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций то, что МАОУ «Прогимназия г. Благовещенска» является бюджетным образовательным учреждением, оказывает бесплатные образовательные услуги, незначительный срок пропуска предоставления сведений в Пенсионный фонд (4 дня).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание несоразмерность правонарушения размеру штрафных санкций, тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 1000 руб.

Оспариваемое решение в части назначения наказания в виде штрафа в размере 183000 руб. подлежит признанию недействительным.

В удовлетворении остальной части требований учреждения надлежит отказать по приведенным выше основаниям.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

МАОУ «Прогимназия г. Благовещенска» при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной  в определении Верховного Суда РФ от 11.08.2017 №302-КГ17-4293, судебные расходы в указанной части подлежат взысканию с УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в пользу МАОУ «Прогимназия г. Благовещенска».

Рассматривая встречное заявление о взыскании с МАОУ «Прогимназия г. Благовещенска» финансовых санкций в размере 184 000 руб.  суд счел необходимым удовлетворить его в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В соответствии с пунктом 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Пунктом 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Порядок привлечения ответчика к ответственности, установленный Законом № 27-ФЗ, органом Пенсионного фонда соблюден.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

При указанных обстоятельствах суд признает встречное требования заявителя обоснованными, а заявление подлежащим удовлетворению в части взыскания с МАОУ «Прогимназия г. Благовещенска» штрафных санкций в размере 1000 руб. 

В удовлетворении остальной части встречного заявления следует отказать в связи с признанием недействительным решения УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.04.2018 № 038S19180001734 в части привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде штрафа в размере 183 000 руб.

Государственная пошлина по встречному заявлению в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 110 АПК РФ составляет 35 рублей.

Поскольку УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное)  от уплаты пошлины освобождено (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ), согласно статье 110 АПК РФ она подлежит взысканию с МАОУ «Прогимназия г. Благовещенска» в доход федерального бюджета в размере 35 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Прогимназия города Благовещенска» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным, несоответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонного) от 20.04.2018 № 038S19180001734 в части привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде штрафа в размере 183 000 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонного) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Прогимназия города Благовещенска» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Прогимназия города Благовещенска» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Заявление Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонного) удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Прогимназия города Благовещенска» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированного 17.08.1996, находящегося по адресу: 

<

...>, в пользу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонного) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1 000 рублей; в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 35 рублей.

Реквизиты счета, на который подлежат зачислению финансовые санкции: ИНН 

<

***> КПП 280101001 УФК по Амурской области (ОПФР по Амурской области) р/с 

<

***> в Отделение Благовещенск, г. Благовещенск БИК 041012001 ОКТМО 10701 000 001 Код бюджетной классификации: 392 1 16 2001006 6000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета ПФР).

В удовлетворении остальной части заявления ГУ УПФ РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонного) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                       П.А. Чумаков