АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ 

ул. Коммунистическая, 52, 

<

...> e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3292/2025

29 октября 2025 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 29 октября 2025 года.  

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФАБРИКА ЛАЙН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания от 07.04.2025 № З-027-в,  

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО1, генеральный директор, ФИО2 – представителя по доверенности от 21.04.2025, представил удостоверение адвоката.  

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 17.06.2025 № 08-01-05/19, диплом о юридическом образовании,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФАБРИКА ЛАЙН» (далее- заявитель, общество, недропользователь) обратилось в суд с заявлением к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- ответчик, Росприроднадзор, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 07.04.2025 № З-027-в, постановления о привлечении к административной ответственности от 17.06.2025 № 04-065/2025-3-027-в.  

Определением суда от 21.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура.  

Определением суда от 13.10.2025 в отдельное производство выделено требование о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия о привлечении к административной ответственности от 17.06.2025 № 04-065/2025-3-027-в с присвоением номера дела № А10-6185/2025.  

Третье лицо Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, суд признает, что дело может быть рассмотрено в его отсутствие.  

Заявитель при рассмотрении настоящего дела требование о признании незаконным и отмене предписания от 07.04.2025 № З-027-в поддержал. Пояснил, что основанием вынесения указанного предписания явилось установление факта снятия почвенного слоя на земельном участке на неразграниченном кадастровом квартале по географическим координатам, соответствующим участку недропользования, предоставленного обществу по лицензии УДЭ 025039 БП от 20.06.2024. Действительно, по результатам осмотра, проведенного с участием представителя общества, Управлением установлено снятие почвенного слоя в результате разработки карьеров, а также навалы горных пород на лицензионном участке недр и за его пределами. Вместе с тем, по результатам проведенной проверки Управлением не установлено кем и когда совершены указанные действия. Общество указывало, что на момент получения лицензии от 20.06.2024 на участке недр уже присутствовали следы раскопок, представляло в Управление результаты спутниковой фотосъемки, свидетельствующие о существовании карьера (следы разработки карьеров, навалы горных пород) до момента выдачи лицензии. Однако доводы общества Управлением не проверены и не оценены. При таких обстоятельствах считает, что оспариваемым предписанием на общество возлагается обязанность по устранению нарушений закона, допущенных неустановленными лицами и в неустановленный период, что влечет необоснованную финансовую нагрузку на общество. Кроме того, вменяя нарушение земельного законодательства, путем совершения действий, выразившихся в снятии почвенного слоя, в отсутствие соответствующих доказательств, Управление создает необоснованное административное давление, препятствующее деятельности и развитию общества. Отметил, что факт непричастности общества к разработке плодородного слоя почвы на лицензионном участке подтверждается анализом состояния  

территории участка недр Хара-Нор, расположенного в Окинском районе Республике Бурятия на основании данных дистанционного зондирования земли, выполненным ООО «Проксима» по заказу общества в рамках исполнения договора от 14.02.2025. Независимыми экспертами установлено, что по состоянию на 03.05.2024 (то есть до предоставления обществу права пользования участком недр) на территории участка присутствовали следы хозяйственной деятельности по добыче полезных ископаемых открытым способом, зафиксировано наличие карьерной техники непосредственно ведущей разработку, районы карьерной разработки/вскрытых грунтов в пределах рассматриваемого участка недр занимают порядка 32% территории участка.  

Представить ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что по результатам проведенного осмотра земельного участка, расположенного на лицензионном участке недр, предоставленном ООО «Фабрика лайн» по лицензии УДЭ 025093 БП, и анализа представленных к проверке материалов и документов, обосновывающих пользование недрами, Управлением установлено снятие почвенного слоя в результате разработки карьеров, а также навалы горных пород на лицензионном участке недр и за его пределами. При этом на момент осмотра признаки производства горных работ, нахождения лиц, техники, следов движения тяжелой техники на участке отсутствовали. Указанные обстоятельства позволили Управлению прийти к выводу о неисполнении ООО «Фабрика лайн», то есть лицом, использующим спорный земельный участок, обязанностей, предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) и в целях недопущения порчи земель, принимая во внимание положения частей 2, 5 статьи 13 ЗК РФ, Управление вынесло в адрес общества оспариваемое предписание, которым обязало провести рекультивацию земель. При этом отметил, что законом не предусмотрено иного способа восстановить нарушенные земли кроме как путем проведения рекультивации. При таких обстоятельствах считает, что оспариваемое предписание соответствует требованием законодательства, прав и законных интересов общества не нарушает. Указал, что потребность в восстановлении земель в данном случае обусловлена фактом снятии почвенного слоя (нарушения земель) в границах земельного участка, предоставленного в пользование обществу в целях производства работ по лицензии УДЭ 025093 БП. Действительно, по результатам проведенной проверки достоверно установить время начала разработки карьеров на спорном земельном участке не представилось возможным. Вместе с тем, указанное обстоятельство, не исключает обязанность общества осуществлять мероприятия по сохранению земель. Доводы заявителя о том, что Управлением не проверены факты, свидетельствующие о нарушении земель иным лицом, считает необоснованными. В соответствии с лицензией УДЭ 025039  

БП от 20.06.2024, участок недр предоставлен в пользование впервые. Управлением, по факту нарушения требований законодательства, связанного с охраной недр на лицензионном участке общества, соответствующие материалы направлялись в правоохранительные органы письмом от 21.01.2025 № 05-34/316, до настоящего времени ответ от Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РБ не поступил. Кроме того, после поступления обращения общества от 14.04.2025 соответствующие материалы направлены в отделение полиции по Окинскому району МО МВД России «Тункинский» для рассмотрения и принятия мер в соответствии с компетенцией. В части совпадения участков недропользования по лицензии, предоставленной обществу и по лицензии УДЭ 01634 БЭ, предоставленной ООО «Харанур» со сроком действия с 2014 по 2023 годы, пояснил следующее. Согласно сведениям, содержащимся в Федеральной государственной автоматизированной системе лицензирования недропользования, ООО «Харанур» представлялась статистическая отчетность по форме № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2016-2018 годы, согласно которой работы по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых на участке недр «Харанурское месторождение» не производились. При этом лицензия на пользование недрами УДЭ 01634 БЭ аннулирована 19.07.2023 в связи с невыполнением недропользователем условий лицензии.  

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.  

ООО «Фабрика-Лайн» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.12.2016 за ОГРН 

<

***> с основным видом деятельности «Добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы)» (ОКВЭД 07.29.41)  

Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) обществу выдана лицензия на пользование недрами УДЭ 025039 БП от 20.06.2024 для геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр Хара-Нор в Окинском районе Республики Бурятия. Виды полезных ископаемых на участке недр: золото коренное. Предоставленный участок недр площадью 0,42 кв. км имеет статус геологического отвода. Срок действия лицензии установлен до 20.06.2029. ! ||  

По указанной лицензии УДЭ 025039 БП обществом на проектную документацию «Проектная документация на проведение геологического изучения, включая поиски и оценку месторождений рудного золота на участке Хара-Нор в Окинском районе  

Республики Бурятия» получено положительное экспертное заключение Забайкальского территориального отдела ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 10.10.2024 № 407-02-11/2024.  

Календарным планом Проекта (период действия с 25.05.2025 по 20.06.2029) предусмотрены геофизические исследования (магниторазведка, электроразведка, каппаметрия, инклинометрия, гамма-каротаж), литохимические работы по вторичным ореолам рассеяния, открытые горные работы (ручная проходка с БВР, геологическая документация канав, засыпка канав мех. способом), буровые работы, камеральные работы, составление окончательного отчета с подсчетом запасов рудного золота по категории С1+С2 и оценкой ресурсов по категории Р1.  

Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) на основании требования о проведении контрольного надзорного мероприятия Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры от 06.03.2025 № 07-32-2025/374-25-20000901 (вх. 2284 от 06.03.2025) и решения Управления от 11.03.2025, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 75250861000217425619, в отношении ООО «Фабрика Лайн» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, а именно требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации».  

В рамках проверки специалистами Управления, в том числе проведен осмотр от 12.03.2025, истребование документов по требованию от 11.03.2025 № 1, получение письменных объяснений от 24.03.205.  

По результатам осмотра земельного участка, расположенного на лицензионном участке недр (УДЭ 025093БП) на неразграниченном кадастровом квартале по географическим координатам 52.236347 100.840595, 52.233291 100.849408, 52.234150 100.857162, 52.231651 100.854108, установлено нарушение почвенного покрова в виде разработанных карьеров, навалов горных пород на участке недр и за его пределами по географическим координатам 52.231651 100.854108. Кроме того, как следует из протокола осмотра от 12.03.2025 по характеру размещения и размерам карьеров, навалов работы на участке проводились с помощью тяжелой техники. На момент осмотра лица, техника, следы движения тяжелой техники и производства горных работ на участке недр, предоставленном ООО «Фабрика Лайн» по лицензии УДЭ 025039 БП отсутствуют.  

По результатам проверки Управлением установлено нарушение обществом требований статьи 42 ЗК РФ, выразившееся в снятии почвенного слоя на земельном участке на неразграниченном кадастровом квартале по географическим координатам  

52.236347 100.840595, 52.233291 100.849408, 52.234150 100.857162, 52.231651 100.854108, о чем составлен акт выездной проверки от 24.03.2025 № З-027-в.  

На основании акта проверки от 24.03.2025 № З-027-в Управлением в адрес общества выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 07.04.2025 № З-027-в, которым указано в срок до 07.06.2025 представить документы, подтверждающие проведение рекультивации (проект рекультивации), со ссылкой на часть 5 статьи 13 ЗК РФ.  

Общество 17.04.2025 и 16.05.2025 обратилось к заместителю руководителя Управления с жалобами на акт проверки от 24.03.2025 № З-027-в и предписание от 07.04.2025 № З-027-в.  

По результатам рассмотрения жалоб заместителем руководителя принято решение в удовлетворении жалобы отказать, результаты контрольного (надзорного) мероприятия оставить без изменения.  

Несогласие общества с предписанием об устранении выявленных нарушений от 07.04.2025 № З-027-в явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.  

 Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.  

В силу части 1 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.  

Предметом государственного земельного надзора является в числе прочего соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (подпункт 1 пункта 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).  

В соответствии с частью 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.  

Согласно пункту 9 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)", Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель (пункт б); обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также  

порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (пункт г).  

Пунктом 47 указанного Положения предусмотрено, что контрольные (надзорные) мероприятия в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся должностными лицами органов государственного надзора (их территориальных органов) в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".  

В рассматриваемом случае предписание выдано должностным лицом территориального органа Росприроднадзора в пределах предоставленных полномочий. Нарушений процедуры проведения государственного земельного контроля в форме внеплановой выездной проверки судом не установлено.  

Как следует из оспариваемого предписания, основанием его вынесения явился вывод Управления о нарушении обществом требований статьи 42 ЗК РФ, выразившееся в снятии почвенного слоя на земельном участке, расположенном на лицензионном участке недр, предоставленном обществу по лицензии УДЭ 025039 БП от 20.06.2024.  

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.  

 Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (часть 1 статьи 13 ЗК РФ).  

В соответствии с части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными  

веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.  

Согласно части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.  

Заявитель не оспаривая факт нарушения почвенного покрова в виде разработанных карьеров, навалов горных пород на участке недр, предоставленном обществу по лицензии УДЭ 025039 БП от 20.06.2024, указал на необоснованность выводов Управления о том, что именно действия общества привели к нарушению почвенного слоя на спорном земельном участке.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе аналитический отчет ООО «Проксима», материалы проверки (номер контрольного мероприятия 75250861000217425619), суд признает обоснованным довод заявителя о том, что Управлением по результатам проведенной проверки не установлено кем и когда совершены незаконные действия, повлекшие нарушение почвенного слоя спорного земельного участка.  

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении обществом действий, выразившихся в снятии почвенного слоя на указанном земельном участке, либо о совершении указанных действий неустановленными (иными) лицами в период действия лицензии УДЭ 025039 БП от 20.06.2024.  

Вместе с тем, как указал представитель ответчика при рассмотрении дела, основанием возложения на общество обязанности по проведению рекультивации земель явилось наличие у него обязанности осуществлять мероприятия по охране земель как у лица, использующего земельный участок на момент установления Управлением факта ухудшения качества земель.  

В силу пунктов 1, 7, 8 части 2 статьи 22 Закона о недрах, общество, как пользователь недр, обязано обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей  

среды, приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.  

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).  

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).  

Таким образом, учитывая положения статьи 13 ЗК РФ, суд признает, что на обществе, осуществляющем геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных на спорной территории, лежит обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.  

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что факт использования обществом спорного земельного участка подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе Распоряжением от 04.12.2024 № 484-рл, вынесенным Республиканским агентством лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия. Кроме того, заявителем не оспаривается то, что участок недр, предоставленный по лицензии УДЭ 025039 БП от 20.06.2024, включает в себя координаты земельных участков, на которых установлен факт ухудшения земель, путем снятия почвенного слоя.  

Кроме того, суд отмечает, что на момент проведения проверки общество являлось единственным лицом, осуществляющим деятельность на спорной территории, на основании лицензии УДЭ 025039 БП от 20.06.2024. Именно это обстоятельство имеет значение в рассматриваемом деле, ввиду чего ссылка заявителя на возможность совершения незаконных действий, повлекших нарушение почвенного слоя спорного земельного участка в период осуществления деятельности ООО «Харанур» по лицензиям УДЭ 01634 и УДЭ 00856 не может быть принята судом в качестве основания не проведения обществом мероприятий, направленных на сохранение земель.  

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание от 07.04.2025 № З-027-в соответствует требованиям законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает.  

Довод заявителя о его неисполнимости ввиду наличия ссылки на выявленное нарушение по графическим координатам 52.231651 100.854108, находящимся вне границ лицензионного участка недр, предоставленного по лицензии УДЭ 025093 БП, судом проверен и не может быть признан обоснованным, поскольку, как указал представитель ответчика, нарушение обществом положений статьи 42 ЗК РФ установлено в границах лицензионного участка недр, предоставленного обществу. Ссылка на выявление факта ухудшения земель по указанным координатам за его пределами, не свидетельствует о возложении на общество обязанности по выполнению мероприятий, направленных на сохранение земель, вне границ лицензионного участка. Кроме того, в материалы дела представлены картсхемы, согласно которым Управлением определены нарушенные земли, только по географическим координатам 52.236347 100.840595, 52.233291 100.849408, 52.234150 100.857162, то есть в пределах лицензионного участка недр общества.