АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А03-21011/2023

г. Барнаул

04 апреля  2024  года

Резолютивная часть объявлена 02 апреля  2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля  2024 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению    ФИО1, г. Москва,  к  Управлению  Роскомнадзора по  Алтайскому краю и Республике Алтай, г. Барнаул  (ИНН  

<

***>, ОГРН   

<

***>), о признании  незаконным  и отмене  определения  от 20.12.2023 № ОО-22/5/211 об  отказе  в возбуждении дела  об  административном  правонарушении  в отношении  АО «Почта России» по части  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Почта России»,

при участии:

от заявителя – не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица –  ФИО2 (удостоверение, доверенность № 10-Д от 13.06.2023); 

от третьего лица - не явился, уведомлен, 

 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к  Управлению  Роскомнадзора по  Алтайскому краю и Республике Алтай  о признании  незаконным  и отмене  определения  от 20.12.2023 № ОО-22/5/211 об  отказе  в возбуждении дела  об  административном  правонарушении  в отношении  АО «Почта России» по части  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 09.01.2024 заявление   принято к производству,   назначено  предварительное    судебное  заседание. Этим  же  определение  суд привлек  к участию в деле  в качестве  третьего лица,  не  заявляющего самостоятельных  требований  относительно предмета спора,  АО «Почта России».

Заявитель,  третье лицо  в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие   неявившихся представителей.

Представитель заинтересованного  лица полагал  заявленные  требования  не  подлежащими удовлетворению в связи    с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела,  суд установил следующее. 

12 декабря 2023 г. в Управлению Роскомнадзора но Алтайскому краю и Республике Алтай поступило  заявление  ФИО1  о  привлечении   АО «Почта России» к  административной   ответственности по  части  3  статьи  14.1   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в  порядке  статьи  28.1 Кодекса   за  нарушение  контрольного  срока  пересылки заказного письма  № 80096589815148.  К  заявлению    была  приложена  информация  с сайта  АО «Почта России» по  отслеживанию  указанного  письма,  из которого  следует, что  письмо  принято  23.10.2023  в  ОПС Барнаул  656065,  поступило  31.10.2023 в ОМС Москва 127572. При этом  заявитель  указывает  на нарушение  контрольных  сроков  пересылки  письма  на  3  дня.

Других документов, подтверждающих нарушение контрольных сроков пересылки заказного письма, заявителем не представлено.

АО «Почта России» оказывает  услуги  почтовой  связи на основании   лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной  службой  по надзору в сфере связи,  информационных технологий  и массовых  коммуникаций (с 01.03.2022  присвоен  новый  номер  лицензии Л030-00114-77/00063784). 

На основании пункта  5 лицензионных условий оператор почтовой связи обязан предоставлять услуги почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг  почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации  органом исполнительной власти.

Приказом  Минцифры России  от  29.04.2022 № 400 утверждены «Нормативы  частоты сбора из почтовых ящиков, обмена,  перевозки и доставки письменной    корреспонденции (далее  - Нормативы),  которые  составляют  между  городами  федерального  значения  и административными  центрами  субъекта  Российской  Федерации  (Барнаул-Москва)  4 дня,  не  считая  дня приема. 

Фактически   срок  пересылки  составил  7  дней. Таким  образом,  замедление  при пересылке  заказного письма  составило  3 дня. 

Копия  оболочки  конверта  с нанесенными  оттисками  календарного  штемпеля  места  приема  ОПС Барнаул  656068 и места  вручения  ОПС Москва 127572 заявителем  к обращении  не   представлена. 

Определением  от 20.12.2023 № ОО-22/5/211  Управления   Роскомнадзора по  Алтайскому краю и Республике Алтай   ФИО1 отказано  в возбуждении дела  об  административном  правонарушении  в отношении  АО «Почта России» по части  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с  отсутствием  состава   административного   правонарушения.   

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводам, что заявление  об  обжаловании   определения  об  отказе в возбуждении  дела о привлечении к ответственности не подлежит удовлетворению в связи с истечением  срока давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в силу следующего.

Пунктом   19.2  Постановления  Пленума  ВАС РФ от  02.06.2004 № 10 «О некоторых  вопросах, возникающих в судебной практике при  рассмотрении  дел  об  административных правонарушениях»  установлено, что  порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела усматривается, что Обществу вменяется нарушение законодательства  31.10.2023, следовательно, срок привлечения к ответственности истек 29.01.2024.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что к 02.04.2024  (на момент рассмотрения заявления по существу) срок давности привлечения Общества к административной ответственности за вменяемое ему административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли указанный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, согласно разъяснениям, данным в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 №310-АД-14-5160 сказано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении. 

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации арбитражным судом не производится оценка действий Общество на предмет наличия в них состава административного правонарушения.

На основании изложенного, с учетом того, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

руководствуясь статьями 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                      О.В. Трибуналова