АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21557/2018

г. Владивосток

23 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года . 

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Е.А.Шелеховой, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

акционерного общества «Гидрострой» 

к    Дальневосточному управлению  государственного  морского надзора Федеральной  службы  по надзору  в  сфере транспорта (ИНН 2540130230, ОГРН 1072536003440, дата государственной регистрации 13.03.2007, юридический адрес: 690003,  Приморский  край, г.Владивосток, ул.Нижнепортовая, 3)

о признании незаконным решения об отказе в переоформлении лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах , изложенное в уведомлении №1926-05-МГ от 27.07.2018; об обязании переоформить лицензию на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах».

от Заявителя – представитель ФИО2 по Дов. № б/н от 17.10.2018, паспорт.

 от Административного органа – начальник отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов ФИО3 по Дов. № 54-06-ЛЕ от 14.01.2019, служебное удостоверение.

у с т а н о в и л  :

Акционерное общество «Гидрострой» (далее – Заявитель, Общество, АО «Гидрострой», Предприятие)  обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ДВУ Госморнадзор, Административный орган,  Управление) о признании незаконным решения об отказе в переоформлении лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах , изложенное в уведомлении №1926-05-МГ от 27.07.2018; об обязании переоформить лицензию на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах».

В судебном заседании 31 января 2019 года ОА «Гидрострой» , в порядке  статьи 49 АПК РФ, уточнил   предмет спора  и просит суд признать незаконным решение об отказе в переоформлении лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах , изложенное в уведомлении №1926-05-МГ от 27.07.2018; об обязании переоформить лицензию на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах».  Уточнение принято судом.

Заявитель полагает, что решение об  отказе в переоформлении лицензии   принято ДВУ Госморнадзора с  нарушение прав и законных интересов  предприятия, поскольку к заявлению о переоформлении лицензии Общество приложило полный пакет документов,  установленный законодательством  на момент обращения.

Общество полагает, что довод Управления о том, что нарушен порядок утверждения Плана несостоятелен, поскольку на момент утверждения Плана ЛАРН и на момент обращения с заявлением от 29.05.2018 о переоформлении лицензии отсутствовал нормативный акт, утверждающий порядок.

ДВУ Госморнадзора требования Предприятия  оспорило, в отзыве указало, что у  соискателя  лицензии отсутствует план ЛАРН, утвержденный и согласованный   в  установленном  законодательством порядке, в  связи  с  чем, Общество    не  соответствует обязательным  требованиям, установленным положением  о лицензировании  погрузочно-разгрузочной  деятельности применительно к опасным грузам на  внутреннем  водном транспорте. 

Изучив  материалы дела, заслушав  пояснения  сторон,   суд  считает,  что  требования  Общества не  подлежат  удовлетворению  в силу следующего.

Судом  установлено,  что Общество   обратилось в  ДВУ Госморнадзора с заявлением  о переоформлении  лицензии (исх. № 802 от 29.05.2018г.) на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности применительно к  опасным  грузам на внутреннем  водном транспорте, в морских портах. В  заявлении Обществом было указано , что  основанием для переоформления  лицензии (серия МР-4 №002408 от 22.02.2017) является :

- изменением адреса места осуществления деятельности, в связи  с добавлением  причала №1 морского терминала Курильск морского порта Невельск и добавлением  класса опасности грузов (класс 3).; 

- добавлением класса опасности грузов на причале №2 морского терминала Курильск морского порта Невельск (класс 2, класс 3 ,класс 6 подкласс 6, класс 9 подкласс 9.1). ;

 -  добавлением  класса опасности грузов на причале №4 морского терминала Курильск морского порта Невельск (класс 2, класс3, класс 9 подкласс 9.1);

- изменением адреса места осуществления деятельности, в связи  с добавлением  причала №6 морского терминала Курильск морского порта Невельск и добавлением  класса опасности грузов (класс 2, класс 3 ,класс 6 подкласс 6, класс 9 подкласс 9.1). ;

-изменением адреса места осуществления деятельности, в связи  с добавлением  причала №7 морского терминала Курильск морского порта Невельск и добавлением  класса опасности грузов (класс 3 ). ;

изменением адреса места осуществления деятельности, в связи  с добавлением грузопассажирского причала  морского терминала Курильск морского порта Невельск и добавлением  класса опасности грузов (класс 2, класс 3 , класс 4 подкласс 4.2, класс 9 подкласс 9.1). ;

Уведомлением от 27.07.2018 № 1926-05-МГ Госморнадзор известил  Общество   о  принятии решения о переоформлении лицензии (отказе в переоформлении) на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности применительно к  опасным  грузам (2; 4 подкласс 4.2 (ВОН); 6 подкласс 6.1; 3; 9 подкласс 9.1 (кроме нефтепродуктов)) на внутреннем водном транспорте в морских портах (на причалах № 2, № 4, № 6 и грузопассажирском причале морского терминала Курильск морского порта Невельск), заявленные виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад.

Пояснив, что приказом от 27.07.2018 № 129-ЛД также принято решение об отказе в переоформлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах для выполнения работ по перегрузке опасных грузов 3 и 9 класса опасности (нефтепродукты в таре и наливом).

Основание отказа : пункт 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункты «а», «б» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 г. №193 ; пункт 30 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 160 ; акт проверки юридического лица от 23 июля 2018№ 63/18-ДВУ(Л) - установленное в ходе проведения проверки лицензиата несоответствие лицензионным требованиям, а именно :

- несоответствие заявленных производственных объектов инфраструктуры морского транспорта (причал № 1, причал № 5) требованиям п. 195, 201 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 620 (режим эксплуатации причалов по назначению не соответствует номенклатуре заявленных грузов, отсутствие специализированных сливо-наливных устройств, оборудованных устройствами предупреждения аварийных разливов нефтепродуктов);

- отсутствие у лицензиата Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденного в соответствии с требованиями пункта 2.1 ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Полагая, что Уведомление не  соответствует закону или иному нормативному правовому акту и   нарушает права и  законные интересы  Предприятия  в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности, Заявитель обратился в  суд  с настоящим  заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений частей  1 и  2 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (дела – Закон № 99-ФЗ) в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений , в том числе, проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

Согласно пункту 6 указанной  статьи Закона № 99-ФЗ в случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.

Основанием отказа в предоставлении лицензии в соответствии с  пунктом 2  части 7  статьи 14 Закона № 99-ФЗ является, в  частности,  установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Лицензионными требованиями , предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, является, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов) (подпункт  б пункта  5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» (далее – Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела  АО «Гидрострой» планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории терминала Курильск морского порта Невельск бухты Китовая, используя для этого расположенные там причалы № № 1, 2, 4 , 5, 6 ,7.

Согласно подпункта «5»  пункта 5  Положения о лицензировании у соискателя лицензии должно быть в наличии  в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов , соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года №620 (далее Технический регламент).

В соответствии с  подпунктом «б»  пункта 5 Положения о лицензировании у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, должно быть в наличии план действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов) (далее по тексту план ЛАРН).

Согласно  пункту 2.1. статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ) план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) , утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти , осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом , план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), должен  утверждаться  эксплуатирующей организацией после: 

1) проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, 

2) получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта , осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, в  соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»,  является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России).

В  связи с  изложенным , для  получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности  применительно   к опасным грузам на  внутреннем  водном транспорте в морских портах для выполнения работ по перегрузке опасных  грузов 3 и 9  класса опасности (нефтепродукты в таре и наливом) Общество   должно  было провести тренировочные учения  в соответствии с  порядком, установленным  Минтрансом  России. 

Порядок проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов , бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) утвержден приказом Минтранса России от 24.04.2018 №161 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)».

 Данный приказ Минтранса России  действует  с  09.06.2018  , на  дату проведения тренировочного  учения  АО «Гидрострой»  (20.04.2018) порядок проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) в  установленном порядке утвержден не  был.

Порядок выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений  и орган , выдающий  указанное  заключение, определены Правилами выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений,  утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 № 1289 «Об утверждении Правил выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений», начало  действия указанного правового акта – 10.11.2018 г. 

Таким образом , на  дату проведения Заявителем  тренировочного учения и оформления плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) порядок выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений   утвержден не  был.

Однако, предприятие провело тренировочные учения 20 апреля 2018 года и утвердило план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для АО «ГИДРОСТРОЙ» при проведении операций с нефтепродуктами в бухте Китовая Курильского района, о. Итуруп.

Уведомления об утверждении плана ЛАРН были направлены Заявителем в установленном законом порядке, но  письмом Росморречфлота от 11.04.2018 года №АП-28/3899 АО «Гидрострой» было проинформировано о невозможности проведения тренировочных учений в соответствии с п. 2.1 ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 г. №155-ФЗ.

Между тем , Обществом не было учтено , что в соответствии с частью 2.1 статьи 16.1 Закона №155-ФЗ приказом Минтранса России от 24.04.2018 №161 утвержден Порядок проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) (далее – Порядок №161), который действует с 09.06.2018.

Согласно пунктам 2 и 3 данного Порядка руководитель или уполномоченное лицо организации, осуществляющей деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) во внутренних морских водах и в территориальном море, в электронной форме направляет на электронную почту Федерального агентства морского и речного транспорта, указанную на официальном сайте Росморречфлота в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее чем за 30 (тридцать) рабочих дней до планируемой даты проведения тренировочных учений заявление, к которому прилагаются оформленные в электронной форме план тренировочных учений и копия разработанного заявителем проекта плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков).

В случае соответствия заявления и прилагаемых документов требованиям пунктов 2 - 4 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней, следующих за датой окончания рассмотрения заявления, Росморречфлот направляет заявителю в электронной форме на адрес электронной почты, указанный в заявлении, информацию о подтверждении даты, времени и места проведения тренировочных учений (пункт 7 Порядка №161).

Пунктом 11 Порядка №161 установлено, что результаты тренировочных учений признаются удовлетворительными при выполнении привлеченными к тренировочным учениям силами и средствами мероприятий, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, в сроки, предусмотренные планом тренировочных учений.

Решение комиссии по мероприятиям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, принимается простым большинством голосов.

В рассматриваемом случае на момент утверждения генеральным директором предприятия плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для АО «Гидрострой» при проведении операций с нефтепродуктами в бухте Китовая Курильского района, о. Итуруп (18.05.2018 года) Порядок №161 уже был утвержден приказом Минтранса России от 24.04.2018 года  , и  на момент обращения Общества с заявлением о переоформлении лицензии (21.06.2018) Порядок №161 вступил в силу (09.06.2018).

Соответственно, до утверждения плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для АО «Гидрострой» при проведении операций с нефтепродуктами в бухте Китовая Курильского района, о. Итуруп , Общество  должно было провести тренировочные учения в соответствии с требованиями Порядка №161, чего последним сделано не было.

При этом  суд полагает  необходимым  отметить следующее : 

В рассматриваемый период  единственным документом, действующим и регламентирующим порядок оформления и утверждения плана ЛАРН , был  Приказ МЧС России от 28.01.2004 №621 , которым были , до принятия поправок в статью 16.1 закона о внутренних морских водах Закона №155-ФЗ, утверждены Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее – Правила).

План ЛАРН регламентирует порядок взаимодействия предприятия-разработчика с органами исполнительной власти с целью предупреждения возникновения и последующей ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на опасном производственном объекте, связанных с загрязнением окружающей среды нефтепродуктами. Таким образом, разработка плана ЛАРН вытекает из правоотношений в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В пункте 2 Правил установлены общие требования, и определён порядок согласования и утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в частности для организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию морских портов. Тем самым был установлен перечень подпадающих под действие Приказа МЧС России от 28.12.2004 № 621 организаций , деятельность которых связана с нефтью от ее разведки, добычи, переработки, транспортировки, хранения на сухопутной территории России, а также в случае ее погрузки в портах для дальнейшей транспортировки морским транспортом.

В пункте 1 раздел V Приложения 1 к Правилам разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утвержденных Приказом МЧС России от 28.12.2004 г. №621 под понятием объекта организации определяет понятие опасного производственного объекта организации, если таковой имеется. Следовательно, план ЛАРН разрабатывается применительно к объекту организации, на котором будет осуществляться перевалка опасного груза.

В силу пункта 1 раздела III Приложения 1 к Правилам введение Планов в действие оформляется приказом по организации, с уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших Планы. 

Пункт 3 раздела III Приложения 1 к Правилам установил сроки действия Планов ЛАРН для : 

организаций для объектового и местного уровня - три года, территориального уровня - четыре года, регионального и федерального уровней - пять лет;

территориальных и функциональных подсистем РСЧС - пять лет;

звеньев функциональных подсистем РСЧС территориальных - четыре года, региональных - пять лет. 

По истечении указанных сроков Планы ЛАРН подлежат корректировке (переработке). Кроме того, Планы подлежат корректировке (переработке) досрочно по решению одного из органов, его утвердившего, или при принятии соответствующих нормативных правовых актов.

Как  следует  из представленных документов на переоформление лицензии, предыдущий план ЛАРН АО «Гидрострой»  был утверждён МЧС 23.07.2014 года со  сроком действия 3 года с момента ввода в действие , но по истечении этого срока Заявителем не был скорректирован и переработан старый план ЛАРН , а был разработан новый план ЛАРН без указания его срока действия. 

18.05.2018 года План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для АО «ГИДРОСТРОЙ» при проведении операций с нефтепродуктами в бухте Китовая Курильского района, о. Итуруп был утверждён генеральным директором предприятия ФИО4 , но при  этом, доказательств утверждения данного плана с территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации Заявитель не представил ,  что является нарушением пункта 15 Правил №621.

Суд соглашается с утверждением Административного органа , что ОА «Гидрострой»  не должен был разрабатываться и утверждаться новый план ЛАРН, поскольку на тот момент не был утверждён Правительством Российской Федерации порядок выдачи положительного заключения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, являющегося составной частью плана ЛАРН. 

Исходя  из изложенного, суд  на основании   пункта  2.1.  статьи  16.1. Закона № 155-ФЗ считает, что поскольку Заявителем был предоставлен план ЛАРН не соответствующий законодательству Российской Федерации, то Административным органом был сделан вывод об отсутствии у него плана ЛАРН, утвержденного надлежащим образом.

Кроме того, ОА «Гидрострой»  в заявлении о переоформлении лицензии для осуществления лицензируемого вида деятельности указал следующие причалы: №№ 1, 2, 4, 5 , 6 , 7 морского терминала Курильск, морского порта Невельск , однако  при проведении  проверки лицензиата на соответствие лицензионным требованиям было установлено несоответствие лицензионным требованиям :

-  производственных объектов инфраструктуры морского транспорта (причал № 1, причал № 5) требованиям п. 195, 201 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 620  (режим эксплуатации причалов по назначению не соответствует номенклатуре заявленных грузов, отсутствие специализированных сливо-наливных устройств, оборудованных устройствами предупреждения аварийных разливов нефтепродуктов);

Данный факт был  отражен в  пунктах   2.1 и 2.2 акта проверки ДВУ Госморнадзора № 63/18-ДВУ (Л) от 23.07.2018 года.  

Опасные производственные объекты и стационарное оборудование причала, которое будет использоваться для осуществления перевалки заявленных классов опасных грузов (нефтепродуктов), должно соответствовать требованиям законодательства , и пунктом 161 Технического регламента № 620   предусмотрено, что опасные производственные объекты инфраструктуры морского транспорта должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 195 Технического регламента предусматривает, что режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения.

Пунктом 201 Технического регламента предусмотрено, что при сливе и наливе наливных продуктов необходимо применять специализированные сливно-наливные устройства, оборудованные устройствами предупреждения аварийных разливов наливных продуктов и обеспечения пожарной безопасности. Кроме сливно-наливных устройств наливной причал должен быть оборудован в соответствии с разработанными проектировщиком технологическими схемами, обеспечивающими безопасность перегрузки наливных продуктов, но на  причалах №1 и №5 отсутствуют  специализированные сливо-наливные устройства, оборудованные устройствами  предупреждения  аварийных разливов наливных продуктов. 

Пунктом 209 Технического регламента предусмотрено, что технологическая площадка наливного причала должна иметь твердое покрытие и ограждение по контуру высотой не менее 0,4 метра, а также специальное устройство для отвода нефтесодержащих стоков, данные требования не соблюдены. 

 Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 14 федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии, согласно которому , лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении , то  у ДВУ Госморнадзора с учетом фактов, установленных при проверке представленных документов, имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения об отказе в переоформлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах, изложенного в уведомлении №1926-05-МГ от 27.07.2018 года.

 Частью 3  статьи 201 Арбитражного   процессуального  кодекса Российской Федерации предусмотрено , что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного,  и учитывая, что лицензионные требования, установленные законодательством, являются обязательными для всех хозяйствующих субъектов , которые вправе осуществлять те виды деятельности, которые подлежат лицензированию,  суд  считает, что требования Общества «Гидрострой»   являются необоснованными и удовлетворению не  подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании  статьи 110 Арбитражного   процессуального  кодекса Российской Федерации относятся  судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ , суд  

р  е  ш  и  л  :

Отказать акционерному  обществу «Гидрострой»    в удовлетворении  предъявленного требования  .

Решение  подлежит немедленному исполнению  и  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                      Н.Н. Куприянова