АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1153/2022

г. Тюмень

05 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 05 августа 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гонтарь Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Киберарена» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Административной комиссии Ленинского административного округа города Тюмени 

об оспаривании постановления № ЛАО 1727 о назначении административного наказания от 23.12.2021,

при участии 

от ответчика – ФИО1 на основании протокола от 30.06.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Киберарена»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Ленинского  административного округа города Тюмени (далее – ответчик, Административная комиссия, административный орган) об оспаривании постановления №ЛАО 1727 о назначении административного наказания от 23.12.2021.

Определением суда от 06.03.2022 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства. 

На основании определения от 06.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 14.12.2021 главным специалистом  комитета по благоустройству и озеленению управы Ленинского административного округа Администрации города Тюмени выявлены факты осуществления Обществом по адресу: 

<

...> земляных работ с нарушением требований (без направления уведомления), а также не восстановление объекта благоустройства в части озеленённой территории (газон) в зимнем варианте, нарушенного при осуществлении земляных работ.

В связи с выявленными фактами совершения заявителем административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 5 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, принятого Постановлением Тюменской областной Думы от 20.12.2007 №510, главным специалистом управы Ленинского административного округа Администрации города Тюмени, в отсутствие представителя Общества, но при его надлежащем извещении, 16.12.2021 составлен протокол №90 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного дела, Административная комиссия вынесла постановление №ЛАО1727 от 23.12.2021 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 5 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

В заявлении приведены доводы о том, что Общество является ненадлежащим лицом, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление. По мнению заявителя, вина Общества не установлена. Работники Общества по адресу, указанному в оспариваемом постановлении, отсутствовали. Ответчик не установил лицо, которое производило работы. Подтверждающие документы не представлены.

Административная комиссия возражает против заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а доводы заявителя несостоятельными. Ответчик полагает, что вина Общества в совершении правонарушения доказана и подтверждается материалами дела. Административная комиссия считает, что Общество является надлежащим субъектом административного правонарушения. Земляные работы осуществлены без уведомления. Нарушенные объекты благоустройства не восстановлены. Факт выполнения работ без уведомления и не восстановления объекта благоустройства подтверждается решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.03.2022 по делу №А70-24207/2021.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемый акт. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области осуществление земляных работ без разрешения, направления уведомления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 5 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области предусмотрена ответственность за не восстановление объектов (элементов) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ, в том числе необеспечение повторного восстановления объектов (элементов) благоустройства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени, регулируются Правилами благоустройства территории города Тюмени, утв. Решение Тюменской городской Думы от 27.06.2019 №136 (далее – Правила №136).

Порядок проведения земляных работ урегулирован в статье 16 Правил №136.

Так, пунктами 1, 2 статьи 16 Правил №136 предусмотрено, что земляные работы осуществляются в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени. Объекты благоустройства и элементы благоустройства, нарушенные при осуществлении земляных работ, подлежат восстановлению лицом, осуществившим земляные работы.

Процедура осуществления земляных работ регламентирована Порядком осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, утв.Постановлением Администрации города Тюмени 05.09.2008 №118-пк (далее – Постановление №118-пк).

Порядок применяется в отношении лиц, осуществляющих земляные работы, в том числе собственниками (владельцами) существующих инженерных коммуникаций, планирующими производить работы по строительству (прокладке), переносу, переустройству, капитальному и (или) текущему ремонту и реконструкции инженерных коммуникаций, в том числе в целях ликвидации аварий, инцидентов на инженерных коммуникациях и работ по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения на территории города Тюмени (пункт 1.2 Порядка к Постановлению №118-пк).

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что  земляные работы осуществляются на основании уведомления об осуществлении земляных работ.

Согласно форме уведомления, утвержденной Приложением 1 Постановления №118-пк,  данный документ включает, в том числе, следующие разделы:

–  сведения о лице, планирующем осуществить земляные работы (раздел 1);

– информацию об условиях и целях осуществления земляных работ (раздел 2);

– сведения о месте осуществления земляных работ, а также об объектах и элементах благоустройства, которые будут нарушены при осуществлении земляных работ (раздел 4);

– сведения   о   сроках   осуществления   земляных   работ   и   сроках   восстановления нарушенного благоустройства (раздел 5).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка №118-пк уведомление направляется заинтересованным лицом, которым по смыслу пункта 1.3 Порядка №118-пк является, в том числе, владелец рекламной конструкции, получивший в установленном порядке разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В рассматриваемом случае, владельцем рекламной конструкции является Общество, что подтверждается заключенным между МКУ «Комитет по рекламе» и Обществом договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте муниципального имущества, приказом о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 05.10.2021 №412/21, разрешением №348 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 05.10.2021.

Таким образом, действие Порядка № 118-пк распространяется на Общество.

Пунктом 7.1 Порядка к Постановлению №118-пк определено, что заинтересованное лицо, осуществившее земляные работы на основании уведомления, обязано восстановить объекты благоустройства и элементы благоустройства в соответствии с Правилами благоустройства и иными требованиями Порядка, в том числе, с конструктивными типами восстановления нарушенного благоустройства, указанными в Приложении 2 к Порядку. 

Требования к осуществлению земляных работ определены в Приложении №2 Постановления №118-пк (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 1 Требований место осуществления земляных работ на проезжих частях автомобильных дорог групп А, Б оборудуется стандартными водоналивными барьерами (дорожными блоками), наполненными водой и предназначенными для создания мобильных дорожных ограждений. На проезжих частях автомобильных дорог группы В, на территориях имущественных комплексов, а также на иных территориях применяются металлические ограждения, соединенные между собой в целях создания устойчивых конструкций.

Работы по восстановлению нарушенного благоустройства осуществляются в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты окончания срока осуществления земляных работ (пункт 7.2 Порядка к Постановлению №118-пк). 

Согласно пункту 7.5. Порядка к Постановлению №118-пк контроль осуществления (в том числе контроль качества) работ по восстановлению нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ осуществляет уполномоченное учреждение при приемке и освидетельствовании работ (этапов работ) по восстановлению нарушенного благоустройства.

Факт завершения работ по восстановлению нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ фиксируется в акте о завершении работ по восстановлению нарушенного благоустройства по форме согласно Приложению 6 к Порядку к Постановлению №118-пк.

Исполнение обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, в том числе, после проверки качества восстановления объектов (элементов) благоустройства при осуществлении земляных работ, подтверждается актом об исполнении обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства по форме согласно приложению 7 к Порядку к Постановлению №118-пк.  

Согласно пункту 7.6. Порядка к Постановлению №118-пк ответственность за несоблюдение требований при восстановлении нарушенного благоустройства, указанных в пункте 7.1 Порядка, а также сроков восстановления нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ несет заинтересованное лицо, осуществившее земляные работы на основании уведомления.

Таким образом, из системного анализа статьи 16 Правил №136 и положений Постановления №118-пк следует, что этап восстановления нарушенного благоустройства является обязательной неотъемлемой завершающей процедурой, выполняемой заинтересованным лицом по результатам окончания осуществления земляных работ.

Материалами дела подтверждается, что земляные работы велись без соответствующего уведомления, направленного в соответствии с требованиями Порядка. Благоустройство территории не было восстановлено.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что не является субъектом выявленного правонарушения, поскольку не осуществляло непосредственно земляные работы. Фактически такие работы выполнялись силами иного лица. 

Вместе с тем, суд отмечает, что наличие договора подряда, заключенного с подрядной организацией или физическим лицом непосредственно выполняющим работы, не исключает обязанность Общества соблюдать  предъявляемые требования в части организации земляных работ. Договор подряда регулирует только гражданско-правовые обязанности указанных сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности заинтересованного лица по обеспечению исполнения требований действующего законодательства.

Субъектом правонарушения по части 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности является не только лицо, которое непосредственно осуществляет земляные работы, но и лицо, которое является заказчиком указанных работ, получившее письменное разрешение на их проведение.

Таким образом, суд считает доказанным событие и состав вменяемого правонарушения, а равно совершение его Обществом.

Вместе с тем, отменяя оспариваемое постановление в указанной части, суд исходит из того, что в силу части 5 статьи 4.1 КоАП никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Материалами дела подтверждено, что оспариваемое постановление устанавливает ответственность Общества по части 1 статьи 4.11 КоАП по тому же факту противоправного бездействия, за которое Общество ранее уже было привлечено к ответственности Постановлением № ЛАО1596 от 25.11.2021. 

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным Постановление № ЛАО1727 о назначении административного наказания от 23.12.2021 в части привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

По вопросу не восстановления нарушенных объектов благоустройства суд учитывает изложенные выше нормы права и признает позицию ответчика  обоснованной.

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 7.2 и 9.4 Порядка, в связи с обнаружением факта осуществления несанкционированных земляных работ Обществу было выдано требование о восстановлении нарушенного благоустройства при осуществлении несанкционированных земляных работ от 06.12.2021 №51.

В указанном требовании обозначен срок восстановления нарушенного благоустройства – 13.12.2021 (в зимнем варианте).

На момент проведения 14.12.2021 обследования места совершения административного правонарушения ответчиком выявлен факт не восстановления объекта благоустройства в части озеленённой территории (газон) в зимнем варианте, нарушенного при осуществлении земляных работ. 

Обществу повторно выдано требование о восстановлении нарушенного благоустройства  от 14 12.2021 №52, с указанием срока восстановления нарушенного благоустройства – 21.12.2021 (в зимнем варианте).

Таким образом, имея возможность для соблюдения обязательных требований, Общество не исполнило возложенные на него действующим муниципальным нормативным правовым актом публично-правовые обязанности в данной сфере деятельности.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Материалами дела подтверждено, что Обществом допущено нарушение указанных выше требований, поскольку им не были приняты меры по надлежащему и своевременному восстановлению объектов (элементов) благоустройства.

Факт нарушения зафиксирован результатами осмотра, с приложением фотоматериала.

В связи с чем, Общество несет ответственность за невыполнение обязательных требований Порядка к Постановлению №118-пк.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае факт совершения Обществом административного правонарушения по части 5 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности подтвержден, вина заявителя  является доказанной. Вина Общества выразилась в отсутствии контроля, в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения.

В силу частей 1, 2 статьи 5.1. Кодекса Тюменской области об административной ответственности протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьёй 5.3 настоящего кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, составлять протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе должностные лица органов местного самоуправления и муниципальных организаций городских округов и муниципальных районов, главы администраций сельских поселений (их заместители) - о правонарушениях, предусмотренных статьёй 4.11 кодекса.

На основании статьи 5.3. Кодекса Тюменской области об административной ответственности рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим кодексом, и налагать административные взыскания вправе административные комиссии - о правонарушениях, предусмотренных статьёй 4.11. кодекса.

Учитывая указанные обстоятельства, а также соблюдение установленного статьёй 4.5 КоАП РФ срока давности, суд считает, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены ответчиком в соответствии с действующим законодательством.

По мнению суда, Административной комиссией представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьей 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований к осуществлению земляных работ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В связи с этим, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения и виновности заявителя.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным не имеется. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ,  судом не установлено и заявителем не приведено.

Кроме того, суд также принимает во внимание, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления проведения земляных работ.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, при указанных обстоятельствах размер административного штрафа, назначенного в постановлении №ЛАО1727, подлежит снижению до 30 000 рублей в пределах санкции части 5 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление №ЛАО1727 о назначении административного наказания от 23.12.2021 Административной комиссии Ленинского административного округа Администрации города Тюмени, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Киберарена», в части привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, размер административного штрафа, назначенного в постановлении снизить до 30 000 рублей.

В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Безиков О.А.