АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-616/2022

г. Краснодар

28 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Авдяковой В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании представителей истца – акционерного общества «Кизлярагрокомплекс» (ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 20.05.2024), ответчика – Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа ногайцев «Дослык» (ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 25.01.2024), в отсутствие ответчиков: администрации сельского поселения «Сельсовет "Черняевский"» Кизлярского района Республики Дагестан, муниципального образования сельского поселения «Сельсовет "Черняевский"» Кизлярского района Республики Дагестан, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, общественной организации «Местная национально-культурная автономия ногайцев Кизлярского района Республики Дагестан "Ногай-Эл"», Министерства по национальной политике и делам религий Республики Дагестан, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Кизлярагрокомплекс» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.02.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2024 по делу № А15-616/2022, установил следующее.

Территориально-соседская община коренного малочисленного народа ногайцев «Дослык» (далее – община) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к АО «Кизлярагрокомплекс» (далее – общество), муниципальному образованию сельскому поселению «Сельсовет "Черняевский"» Кизлярского района Республики Дагестан и администрации сельского поселения «Сельсовет "Черняевский"» Кизлярского района Республики Дагестан (далее – администрация поселения) о признании недействительными (ничтожными) договоров от 28.08.2020 № 3, 4 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 05:02:000091:232 и 05:02:000091:235, заключенных администрацией поселения и обществом, применении последствий недействительности ничтожных сделок путем возврата указанных земельных участков муниципальному образованию сельскому поселению «Сельсовет "Черняевский"» Кизлярского района Республики Дагестан и погашении регистрационных записей в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление Росреестра), Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан (далее – министерство), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – территориальное управление), администрация муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан (далее – администрация района) и общественная организация «Местная национально-культурная автономия ногайцев Кизлярского района Республики Дагестан "Ногай-Эл"» (далее – общественная организация).

Решением от 16.02.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.06.2024, исковые требования удовлетворены: признаны недействительными (ничтожными) договоры аренды от 28.08.2020 № 3, 4, заключенные администрацией поселения и обществом. В качестве последствий недействительности сделок на общество возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в силу судебного решения возвратить администрации поселения по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 05:02:000091:232 и 05:02:000091:235. Суды установили, что по всей территории земельного участка с кадастровым номером 05:02:000091:232 с северо-восточной стороны к юго-западной стороне проходит линия электропередачи 10 кВт. На земельном участке с кадастровым номером 05:02:000091:235 находится домик животновода (капитальное строительство) размерами 8 м х 9 м, а также базы для содержания сельскохозяйственных животных и сарай (тепляк) размерами 9 м х 30 м. Данный кутан ранее принадлежал колхозу «Дослык», впоследствии перешел общине; имеется крупный рогатый скот в количестве 268 голов и мелкий рогатый скот в количестве 383 голов; в домике животновода проживают скотники и чабаны, работающие в общине. В результате кадастровых работ 20.10.2022 установлено, что строения № 1 (сарай), 2 (тепляк), 3 (дом чабана), отраженные в «ситуационном плане», располагаются на земельном участке с кадастровым номером 05:02:000091:478, через который также проходят линии электропередачи в северо-восточном направлении. Постановлением администрации района от 26.05.2022 № 580 образован земельный участок 05:02:000091:478 категории – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, общей площадью 28 375 кв. м, расположенный на территории муниципального образования сельского поселения «Сельсовет "Черняевский"», 1650 м юго-западнее с. Нововладимирского, утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 05:02:000091, подготовлен межевой план. Торги на право заключения договоров аренды земельных участков: с кадастровым номером 05:02:000091:232 площадью 2 880 000 кв. м и кадастровым номером 05:02:000091:235 общей площадью 3800 кв. м, находящихся в муниципальной собственности, проведены 18.08.2020, тогда как земельный участок с кадастровым номером 05:02:000091:478 образован 26.05.2022. При этом на момент проведения торгов (18.08.2020) на данных земельных участках находилось недвижимое имущество общины, что документально не опровергнуто. Размещение на земельных участках с кадастровыми номерами 05:02:000091:232 и 05:02:000091:235 недвижимого имущества, не принадлежащего обществу, препятствовало проведению торгов с заключением оспариваемых сделок, поскольку противоречит закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000091:232 и 05:02:000091:235 заключены без учета положений Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее – Закон № 82-ФЗ), что лишило ногайский народ, традиционно проживающий на данной территории Республики Дагестан, права безвозмездно пользоваться землями для осуществления традиционной хозяйственной деятельности и занятия промыслами, необходимыми для проживания. Кроме того, оспариваемые договоры аренды подписаны неуполномоченным лицом. Ввиду ничтожности договоров аренды от 28.08.2020 № 3, 4 применены последствия недействительности ничтожных сделок.

В кассационной жалобе общество просит решение от 16.02.2024 и постановление апелляционного суда от 18.06.2024 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, подчеркнув, что истец не доказал факт расположения объектов общины в границах земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000091:232 и 05:02:000091:235. Данные земельные участки, переданные в аренду на торгах в 2020 году, свободны от зданий с момента образования в 2015 году по настоящее время. Размещение в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения линии электропередачи допускается. Нахождение на участках с кадастровыми номерами 05:02:000091:232 и 05:02:000091:235 линии электропередачи 10 кВт не препятствует передаче их в аренду на торгах. Вывод судов о подписании договоров аренды неуполномоченным лицом не основан на обстоятельства дела и представленных доказательствах.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав обе стороны, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, за муниципальным образованием сельским поселением «Сельсовет "Черняевский"» Кизлярского района Республики Дагестан зарегистрировано право собственности на земельные участки: с кадастровым номером 05:02:000091:232 общей площадью 2 880 000 кв. м (муниципальное образование сельское поселение «Сельсовет "Черняевский"» Кизлярского района Республики Дагестан, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства) и кадастровым номером 05:02:000091:235 общей площадью 3800 кв. м (с. Нововладимирское Кизлярского района Республики Дагестан, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для животноводства).

28 августа 2020 года администрация поселения (арендодатель) и общество (арендатор) на основании протокола заседания конкурсной комиссии по проведению аукционов от 18.08.2020 № 4 заключили договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 28.08.2020 № 4, по которому в аренду обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:02:000091:232 общей площадью 2 880 000 кв. м, находящийся на территории муниципального образования сельское поселение «Сельсовет "Черняевский"» Кизлярского района Республики Дагестан для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства.

28 августа 2020 года администрация поселения (арендодатель) и общество (арендатор) на основании протокола заседания конкурсной комиссии по проведению аукционов от 18.08.2020 № 3 заключили договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 28.08.2020 № 3, по которому в аренду обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:02:000091:235 общей площадью 3800 кв. м, находящийся на территории с. Нововладимирского Кизлярского района Республики Дагестан, для использования в целях животноводства.

В пунктах 1.2 договоров указано, что на участках объектов недвижимого имущества не имеется. Срок аренды установлен с 28.08.2020 по 27.08.2069 (49 лет). Участки переданы арендатору по передаточным актам в отсутствие претензий.

Полагая, что оспариваемые договоры аренды заключены с нарушением действующего законодательства (в обход публичных процедур) и прав ногайского народа, традиционно проживающего на данной территории Республики Дагестан, община обратилась в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (пункты 1 – 4 статьи 166 Гражданского кодекса).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 82-ФЗ коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее – малочисленные народы) – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по предложению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики (далее – уполномоченный орган), на основании представлений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), на территориях которых проживают эти народы.

Ногайцы входят в перечень коренных малочисленных народов Республики Дагестан, установленный постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 18.10.2000 № 191 «Об особенностях применения Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в Республике Дагестан» (далее – постановление Госсовета № 191), который считается частью Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 № 236).

В соответствии со статьей 8 Закона № 82-ФЗ малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. Лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (статья 12 Закона № 82-ФЗ).

Разрешая спор, судебные инстанции установили, что община зарегистрирована в качестве юридического лица 01.11.2019, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись с присвоением ОГРН 

<

***>.

Согласно разделу 4 Устава общины основными ее целями, в частности, являются защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционного образа жизни, сохранение, возрождение и развитие традиционных отраслей хозяйственной деятельности, рационального природопользования, обеспечение традиционного уклада жизни, культуры и языка, а также сохранение территории расселения и среды обитания местного населения как главного условия выживания и развития коренных малочисленных народов Дагестана, осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленного ногайского народа Дагестана. Община имеет своей целью также укрепление дружбы, взаимопонимания ногайского народа Дагестана с другими народами. Община представляет законные интересы ногайского народа на данной территории.

Поддержав позицию истца, суды указали, что, с учетом приведенных норм права и уставных целей община действует для защиты прав и законных интересов ногайского народа, отнесенного законом к числу малочисленных народов России. Оспариваемые договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000091:232 и 05:02:000091:235 заключены без учета положений Закона № 82-ФЗ, что лишило ногайский народ, традиционно проживающий на данной территории Республики Дагестан, права безвозмездно пользоваться землями для осуществления традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, необходимыми для проживания.Торги на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 05:02:000091:232 общей площадью 2 880 000 кв. м и кадастровым номером 05:02:000091:235 общей площадью 3800 кв. м, находящихся в муниципальной собственности, проведены 18.08.2020. Факт размещения на момент проведения торгов (18.08.2020) на спорных участках недвижимого имущества общины подтвержден и ответчиками не опровергнут. Размещение на спорных участках недвижимого имущества, не принадлежащего обществу, препятствовало проведению торгов с заключением арендных сделок (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Вопреки доводам общества, суды пришли к обоснованному выводу о том, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и применении последствий ее недействительности не истек. Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса). Суды установили, что об оспариваемых договорах община узнала в августе 2021 года, тогда как с иском об оспаривании арендных сделок обратилась в суд 09.02.2022 (в пределах срока).

Оснований не согласиться с выводами судов двух инстанций суд округа не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Оснований для отмены решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

Правомерность позиции судебных инстанций подтверждена Верховным Судом Российской Федерации и нашла отражение, в частности, в определении от 29.03.2024 № 308-ЭС24-1979 по делу № А15-619/2022 со схожими обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.02.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2024 по делу № А15-616/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В. Авдякова

В.Е. Епифанов