АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-49449/2024

10.03.2025

Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.03.2025

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» 

к Краснодарскому УФАС России

при третьем лице: 

ООО «Полярстройкомплект» 

о признании

при участии: 

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены 

от третьего лица: не явились, не явились, надлежаще уведомлены

установил:

Государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» (сокращенное наименование - ГКУ «ГУСКК») обратилось в Арбитражный суд с заявлением к УФАС по Краснодарскому краю с заявлением об оспаривании решения № РНП-23-469/2024 по делу № 023/10/104-3345/2024 от 04.07.2024. 

Обоснование требований изложено в заявлении.

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; в материалах дела имеются представленные заинтересованным лицом отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения требований и копии материалов по рассмотрению сведений.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление не направило.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон и третьего лица.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «Полярстройкомплект».

30.06.2022 между ГКУ «ГУСКК» и ООО «Полярстройкомплект» заключен контракт на выполнение подрядных работ по объекту капитального строительства: «Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Красноармейская центральная районная больница» МЗ КК»; шифр регионального проекта Краснодарского края 21№9002000122 на сумму 534 871 450,60 рублей.

13.06.2024 ГКУ «ГУСКК» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ГКУ «ГУСКК» обратилось в Краснодарское УФАС России со сведениями о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Полярстройкомплект». 

Решением Краснодарского УФАС России от 04.07.2024 № РНП – 23-469/2024 по делу № 023/10/104-3345/2024 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта, сведения, представленные ГКУ «ГУСКК» в отношении ООО «Полярстройкомплект», не включены в реестр недобросовестных поставщиков. 

Заявитель, не согласен с указанным решением антимонопольного органа, считает его незаконным и необоснованным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Краснодарское УФАС России, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15; Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков регламентирован Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1078).

Правила № 1078 устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр), порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (далее - обращение), требования к составу, содержанию, форме обращения, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (далее - орган контроля), основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), из реестра.

Согласно пункту 13 Правил № 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Судом установлено, что 30.06.2022 между ГКУ «ГУСКК» и ООО «Полярстройкомплект» заключен контракт на выполнение подрядных работ по объекту капитального строительства: «Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Красноармейская центральная районная больница» МЗ КК»; шифр регионального проекта Краснодарского края 21№9002000122 на сумму 534 871 450,60 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется в установленные настоящим Контрактом сроки выполнить предусмотренные проектной документацией подрядные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2. Контракта, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, обеспечивающие ввод и нормальную эксплуатацию (далее - Работы, Объект), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и уплатить определенную Контрактом цену.

В соответствии с п. 2.2 контракта срок выполнения Работ: с даты заключения государственного контракта по 06.12.2023 г.

Срок начала строительства Объекта, срок окончания строительства Объекта (конечный срок), сроки выполнения работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

График выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3) утверждается Заказчиком и Подрядчиком путем заключения дополнительного соглашения к государственному контракту после передачи Заказчиком в адрес Подрядчика проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы в течение 10 (десяти) рабочих дней.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указывает заявитель, основанием для одностороннего отказа от исполнения договора и предоставления сведений в антимонопольный орган послужили следующие основания.

Работы в установленный срок не выполнены, отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ является значительным.

Фактически на строительной площадке работы по этапам (32 этап. Прокладка тепловых сетей. 36 этап. Вертикальная планировка. 49 этап. Общестроительные работы (доп. 1) не начаты.

Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 13.5 контракта).

Согласно ч. 12.2 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Как следует из материалов дела, 13.06.2024 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.06.2024 решение вручено директору ООО «Полярстройкомплект» ФИО1 13.06.2024, о чем свидетельствует расписка в получении (решение исх. № 3996 от 13.06.2024).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут - 25.06.2024.

Вместе с тем, как следует из пояснений ООО «Полярстройкомплект», в рамках осуществления строительства по Объекту неоднократно возникали независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в частности такие как метеорологические условия, подтверждаемые соответствующей справкой с метеослужбы; полное или частичное отсутствие числа материалов, оборудования и комплектующих, используемых при выполнении работ; увеличение сроков логистики товаров строительного и медицинского назначения.

Что касается влияния метеорологических условий на ход производства работ, не представлялось возможным (исключалось) выполнить следующие виды работ на Объекте: устройство инженерных сетей, а именно сети электроснабжения, сети связи, СОУЭ, тепловых сетей, постоянный дренаж, сетей водопровода, сетей канализации (этапы с № 29 по № 35); производство работ по благоустройству, вертикальной планировке, ограждению, озеленению, водоотводных сооружений, отделке фасада (этапы №№ 6, 36, 37, 44, 45, 46) и работы по вспомогательным сооружениям; завершение земляных работ.

Начиная с октября 2023 года по февраль 2024 года ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» отмечены значительные превышения нормы осадков, выше нормы, что исключало производство работ, что подтверждается справкой.

ООО «Полярстройкомплект» пояснило, что согласно техническим требованиям при устройстве насыпей и обратных засыпок С11 45.13330.2017 влажность грунта в теле насыпи должна быть в пределах, установленных РД (проекта). Фактически, в период проведения лабораторных исследований, влажность грунтов была значительно превышена в указанный период, что в свою очередь не позволяло достигнуть требуемого коэффициента уплотнения грунта согласно проектно-сметной документации и завершить работы в указанные сроки по этапам. Также техническими требованиями и сроками по этапам предусмотрена очередность, как следствие привело к невозможности своевременного окончания технологически связанных работ, таких как кровельные, работ по монтажу окон, витражей и дверей (этапы с № 7 - по № 10), а также по внутренним инженерным сетям (этапы №№ 16, 21,22, 24, 26, 40).

На протяжении исполнения контракта по обстоятельствам независящим от Подрядчика периодически по Объекту производилась корректировка проектной документации, по контракту неоднократно корректировались этапы выполнения работ их сроки и стоимость, а также были внесены изменения и по конечному сроку осуществления строительства, что находит свое подтверждение заключенными сторонами дополнительными соглашениями, а именно № 1 от 29.09.2022, № 3 от 26.10.2022, № 7 от 20.09.2023, № 8 от 24.10.2023, № 10 от 29.03.2024.

ООО «Полярстройкомплект» указало, что обстоятельства невозможности выполнения обязательств Подрядчиком по контракту вызваны нестабильной внешней геополитической обстановкой и введением рядом стран в отношении Российской Федерации ограничений, увеличены сроки логистики товаров строительного и медицинского назначения, полное или частичное отсутствие числа материалов, оборудования и комплектующих, используемых при выполнении работ.

Что касается замены отсутствующего медицинского технологического оборудования на отечественном рынке, ранее предусмотренного проектной документацией, была произведена корректировка проектно-сметной документации (письмо министерства здравоохранения РФ от 14.07.2023 № 29-2/И/2-12720, письмо министерства здравоохранения Краснодарского края от 25.07.2023 № 48-21-12-15226/23, и письмо от 02.11.2023 № 48-21-14-22345/23) по корректировке раздела «Технологические решения» в рамках экспертного сопровождения ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза». Произведена корректировка спецификации технологического оборудования, замена оборудования на имеющиеся на рынке эквиваленты отечественного производства, что находит отражение в письме Подрядчика от 29.03.2024 исх. № 127.

При корректировке документации также затронуты смежные разделы относительно вентиляционного оборудования (этап № 19) "Вентиляция. Приточные установки" и № 20 "Вентиляция. Воздуховолы с вытяжными вентиляторами", что исключило производство монтажа оборудования в установленный контрактом срок.

Вышеуказанные обстоятельства в своей совокупности явились основанием для изменения сроков выполнения работ до 30.10.2024 (срок указан в редакции дополнительного соглашения № 10 от 29.03.2024).

По состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта процент готовности объекта фактически составляет 62%.

ООО «Полярстройкомплект» выполнены работы по контракту на сумму 168 826 849,93 рублей, что подтверждается сведениями из ЕИС.

Каких-либо претензий относительно качества выполненных работ, ненадлежащего выполнения принятых Подрядчиком по делу обязательств со сторона Заказчика заявлено не было.

ООО «Полярстройкомплект» пояснило, что проектная документация по Объекту передана но накладной Подрядчику лишь 14.11.2022, контракт заключен 30.06.2022.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 № 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 № 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 № 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, не является безусловным основанием для включения сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в настоящем случае не установлено умышленных и намеренных действий, свидетельствующих об уклонении Участника закупки от исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что применение к ООО «Полярстройкомплект» санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является несоразмерным.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, антимонопольный орган правомерно не включил предоставленные заказчиком сведения об ООО «Полярстройкомплект» в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа, не опровергающие документально обстоятельств, послуживших основаниями для принятия указанного решения антимонопольным органом.

При таких обстоятельствах заявленные требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь 161-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                                     Р.А. Нигоев