АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5520/2022

г. Уфа

25 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2022

Полный текст решения изготовлен 25.10.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Ареал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Акционерное общество «Птицефабрика «Башкирская», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении об отказе в предоставлении лицензии от 31.01.2022 № 0095

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Ареал» (далее – Общество, ООО НПП «АРЕАЛ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, заинтересованное лицо) об отказе Обществу в переоформлении лицензии, выраженном в уведомлении об отказе в предоставлении лицензии от 31.01.2022 № 0095, об обязании устранить нарушения прав и интересов Общества путем переоформления лицензии в соответствии с заявлением о переоформлении лицензии 1739-РД от 30.11.2021.

В судебном заседании заявитель исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители заинтересованного лица требования не признали, представили отзыв на заявление, просили отказать в удовлетворении заявления.

Представитель Акционерного общества «Птицефабрика «Башкирская» представил суду письменные объяснения по делу в порядке ст. 81 АПК РФ.

Судом установлено, что Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности 02 № 00611 от 07.03.2018, выданную Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан.

Заявлением от 30.11.2021 входящий номер 1739-РД заявитель обратился в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением о переоформлении указанной лицензии в связи с изменением перечня выполняемых работ и адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно:

Включение в лицензию права на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации следующих видов отходов: помет куриный свежий (ФККО 1 12 711 01 33 3); помет куриный перепревший (ФККО 1 12 711 02 29 4); помет куриный, выдержанный пометохранилище, обеззараженный (ФККО 1 12 711 12 29 4); скорлупа куриных яиц при инкубации цыплят бройлеров (ФККО  1 12 721 11 29 4); осадок механической очистки сточных вод, образующихся при разведении сельскохозяйственной птицы (ФККО 1 12 798 91 39 4); отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц (1 12 791 01 33 4); отходы (осадки) из выгребных ям (ФККО 7 32 100 01 30 4).

Адресом осуществления лицензируемого вида деятельности указано: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Авдон (02:47:000000:160).

Приказом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.12.2021 № 1530-П в отношении Общества назначена документарная проверка по месту фактического осуществления деятельности (указанный в заявлении адрес).

Пунктом 4 указанного приказа установлено, что проверка проводится в рамках лицензионного контроля при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Пунктом 5 приказа установлено, что проверка проводится с целью определения возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению отходов I-IV классов опасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, при осуществлении заявленных видов деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов III-IV классов опасности, согласно заявлению лицензиата ООО НПП «АРЕАЛ» (вх. 1739-РД от 30.11.2021, дополнительные материалы вх. № 1819-РД от 16.12.2021).

По итогам проведения документарной проверки уполномоченным органом был составлен акт проверки от 24.12.2021 № 434-ВЛ, согласно которому сделаны следующие выводы: представленные в заявлении и документах сведения лицензиата ООО НПП «АРЕАЛ» соответствуют положениям части 3 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также сведениям лицензиата, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц и других федеральных информационных ресурсах.

Приказом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.01.2022 № 0023-П в отношении Общества назначена внеплановая выездная проверка.

Пунктом 2 приказа установлены места осуществления лицензируемой деятельности ООО НПП «АРЕАЛ»:

450112, 

<

...>;

Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Авдон (02:47:000000:160).

Пунктом 5 указанного приказа установлено, что проверка проводится в рамках лицензионного контроля при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Пунктом 6 приказа установлено, что проверка проводится с целью определения выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению отходов I-IV классов опасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, при осуществлении лицензируемой деятельности в области обращения с отходами производства и потребления и согласно заявлению ООО НПП «АРЕАЛ» вх. № 1819-РД от 16.12.2021.

По итогам выездной проверки был составлен акт от 31.01.2022 № 23-ВЛ, согласно которому сделаны следующие выводы: материально-техническая база и подготовленность ООО НПП «АРЕАЛ» не позволяют соблюдать лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработки и утилизации заявленных отходов III-IV классов опасности для окружающей среды. Выявленные нарушения: для выполнения заявленных работ отсутствуют здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие лицензиату на праве собственности или на ином законном основании (нарушение п.п. «в», «г» п. 3 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290).

Обществу направлено уведомление от 31.01.2022 № 0095 об отказе в предоставлении лицензии, из которого следует, что заинтересованным лицом принято решение от 31.01.2022 № 0095-П об отказе в переоформлении лицензии.

При этом, среди выявленных оснований для отказа указано:

У ООО НПП «АРЕАЛ» отсутствуют необходимые для выполнения заявленных работ здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие лицензиату на праве собственности или на ином законном основании.

В п. 4.3.2. представленного договора аренды № 71-ав/41а от 31.05.2004 между Уфимским районным комитетом по управлению собственностью (арендодатель) и ОАО «Птицефабрика «Башкирская» (арендатор), установлено, что арендатор имеет право с согласования арендодателя сдавать участок в субаренду в пределах срока аренды. Документы, подтверждающие согласие арендодателя на передачу в субаренду третьим лицам не представлены.

Арендованные пометохранилища находятся на земельном участке с кадастровым номером 02:47:000000:160, указанный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 16.09.2021) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»(зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) Классификатор видов разрешенного использования не позволяет ООО НПП «АРЕАЛ» заниматься лицензируемым видом деятельности по сбору, обработке и утилизации отходов на земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Не представлены к осмотру склады для хранения готовой продукции, предусмотренные п. 5.3. ТУ 20.15.80-005-04645780-2020 «Удобрение органическое на основе осадков сточных вод АРЕАЛ».

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным отказа, выраженном в уведомлении от 31.01.2022 № 0095 об отказе в предоставлении лицензии, указывает на несогласие с вынесенным отказом, в связи с отсутствием оснований для отказа в переоформлении лицензии.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и объяснения, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Заявитель обратился в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением от 30.11.2021; уведомление об отказе в предоставлении лицензии направлено в письме от 31.01.2022 № 0095. Имеющие место отношения сложились в период с 30.11.2021 по 31.01.2022. Следовательно, подлежит применению закон, действующий в рассматриваемый период.

Порядок переоформления лицензии, действующий в рассматриваемый период, установлен ст. 18 и ст. 19 Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", Приказом Росприроднадзора Российской Федерации от 26.07.2021 N 464 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федеральных законов от 29.07.2018 N 249-ФЗ, от 30.10.2018 N 386-ФЗ, от 27.12.2019 N 492-ФЗ) лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ), в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Согласно ч. 4 ст. 19 указанного закона, предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Согласно ч. 5 ст. 19 указанного закона, предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются в случае, если это предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно п. 128 и п. 129 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённого Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 N 464, результатом административной процедуры (действия) является подписание приказа Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) о предоставлении (об отказе в предоставлении), о переоформлении (об отказе в переоформлении) лицензии.

Способом фиксации результата административной процедуры (действия) является внесение соответствующей записи в реестр лицензий, направление заявителю уведомления о предоставлении (об отказе в предоставлении), о переоформлении (об отказе в переоформлении) лицензии.

Согласно ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", основаниями отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Согласно ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что на основании договора аренды № 71-ав/41а находящегося в государственной собственности земельного участка от 31.05.2004, заключенного между АО Птицефабрика «Башкирская» и Уфимским районным Комитетом по управлению собственностью на срок с 22.04.2004 по 23.04.2053, в пользу АО Птицефабрика «Башкирская» передан земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:0160, общей площадью 943910 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель: в целях эксплуатации объектов производственного комплекса.

По договору аренды № ПФБ-05/204 от 14.11.2019, заключенного между АО Птицефабрика «Башкирская» (арендодатель) и ООО НПП «АРЕАЛ» (арендатор) (с учетом дополнительных соглашений), на срок до 31.10.2022 ООО НПП «АРЕАЛ» является арендатором (обладателем прав владения и пользования) временных сооружений, расположенных на земельном участке 02:47:000000:160 - восьми пометохранилищь различной площади.

Для осуществления лицензируемой деятельности ООО НПП «АРЕАЛ» арендует согласно договору аренды № ПФБ-05/205 от 14.11.2019 с АО «Птицефабрика «Башкирская» временные сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:47:000000:160:

- временное сооружение: пометохранилище (литер 30), расположенный по адресу: 450580, Республика Башкортостан, с. Авдон; назначение: нежилое, объем 8456 куб.м.

- временное сооружение: пометохранилище (литер 32), расположенный по адресу: 450580, Республика Башкортостан, с. Авдон; назначение: нежилое, объем 7787 куб.м.

- временное сооружение: пометохранилище (литер 33), расположенный по адресу: 450580, Республика Башкортостан, с. Авдон; назначение: нежилое, объем 12941 куб.м.

- временное сооружение: пометохранилище (литер 34), расположенный по адресу: 450580, Республика Башкортостан, с. Авдон; назначение: нежилое, объем 9576 куб.м.

- временное сооружение: пометохранилище (литер 35), расположенный по адресу: 450580, Республика Башкортостан, с. Авдон; назначение: нежилое, объем 3674 куб.м.

- временное сооружение: пометохранилище (литер 36), расположенный по адресу: 450580, Республика Башкортостан, с. Авдон; назначение: нежилое, объем 4017 куб.м.

- временное сооружение: пометохранилище (литер 37), расположенный по адресу: 450580, Республика Башкортостан, с. Авдон; назначение: нежилое, объем 3887 куб.м.

- временное сооружение: пометохранилище (литер 38), расположенный по адресу: 450580, Республика Башкортостан, с. Авдон; назначение: нежилое, объем 8688 куб.м.

Так, согласно техническому паспорту на нежилое здание, составленному по состоянию на 16 сентября 2006 года регистрационный № 3735, указанные пометохранилища включены в раздел 10 «Стоимость ограждений и сооружений (замощений)» под номерами лит. 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38.

Из описания данных сооружений, изложенных в техпаспорте, следует, что материал конструкций – железобетон, указаны размеры, объем, процент износа и другие сведения. Также, указанные пометохранилища отражены на плане земельного участка в техническом паспорте.

Отказывая в переоформлении лицензии, заинтересованное лицо указало на то, что заявителем не представлены документы, подтверждающие согласие арендодателя на передачу земельного участка в субаренду третьим лицам.

Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора ссылается на ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества; арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Согласно п. 2.1 договора аренды земельного участка 02:47:000000:160 - № 71-ав/41а от 31.05.2004, заключенным между АО Птицефабрика «Башкирская» и Комитетом по управлению собственностью, земельный участок передается на срок с 22.04.2004 до 21.04.2053 – то есть на срок 49 лет.

Согласно п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. 

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Положение пункта 9 статьи 22 ЗК РФ не противоречит пункту 2 статьи 615 ГК РФ, так как согласно пункту 2 статьи 607 ГК РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.

При этом, в п. 22 "Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022), указано, что уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом. Арендодатель вправе предъявить требование о возмещении убытков как меры защиты своих прав в случае несоблюдения арендатором этой обязанности.

Обязанность по уведомлению арендодателя о сдаче земельного участка в субаренду возложена законом на арендатора, а не на субарендатора. В связи с изложенным, отсутствие такого уведомления само по себе не является основанием для признания договора субаренды недействительным или незаключенным. 

Таким образом, предоставление в лицензирующий орган согласия арендодателя земельного участка не требуется, поскольку получение этого согласия не является обязательным для передачи права пользования арендуемым участком третьему лицу (то есть ООО НПП «АРЕАЛ»).

Отказывая в переоформлении лицензии, заинтересованное лицо также указало на то, что утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 16.09.2021) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»(зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) Классификатор видов разрешенного использования не позволяет ООО НПП «АРЕАЛ» заниматься лицензируемым видом деятельности по сбору, обработке и утилизации отходов на земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Как следует из представленной в суд выписки от 02.02.2022 № 99/2022/447153572 из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 02:47:000000:160 (единое землепользование), площадью 943910 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: под объекты производственного комплекса.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Вид разрешенного использования «под объекты производственного комплекса» не исключает производство работ по сбору, транспортированию, обработку и утилизацию отходов, возникших вследствие ведения животноводства (эксплуатации птицефабрики «Башкирская» при осуществлении ООО «Птицефабрика «Башкирская» своей деятельности), на указанном земельном участке, в связи со следующим.

Согласно п. 6.5.2. "СП 469.1325800.2019. Свод правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила эксплуатации" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 10.12.2019 N 791/пр), эксплуатацию секционных хранилищ следует выполнять с учетом РД-АПК 3.10.15.01-17 Методические рекомендации по проектированию систем удаления, обработки, обеззараживания и утилизации навоза и помета; РД-АПК 1.10.15.02-17 Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета; ИТС 41-2017 Интенсивное разведение свиней.

Согласно п. 5.2.1 "РД-АПК 3.10.15.01-17. Система нормативных документов агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Рекомендации, методические рекомендации. Методические рекомендации по проектированию систем удаления, обработки, обеззараживания, хранения и утилизации навоза и помета" (утв. и введены в действие Минсельхозом России 23.05.2017), повышение удобрительной ценности навоза и помета достигается при биотермической обработке в буртах, обеспечивающей разложение органического вещества и перевод азота в соединения, усвояемые растениями. Одновременно достигается его обеззараживание за счет повышения температуры в бурте до 60 °C. 

Согласно п. 5.2.2. указанных рекомендаций, производство компостных смесей может осуществляться в стационарных цехах, специальных хранилищах на прифермских открытых гидроизолированных площадках или в процессе уборки навоза и помета из помещений.

Согласно п. 2.2. Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утв. Приказом Минсельхоза России от 3 апреля 2006 г. № 104, при размещении объектов, связанных с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, владельцы должны соблюдать следующие требования:

территорию организации разделяют на зоны: основного производства, хранения и приготовления кормов (если производится), инкубаторий (если имеется), убойный цех (если имеется), хранения и переработки и/или утилизации отходов производства, административно-хозяйственную;

зону хранения и утилизации отходов производства, включая пометохранилище, площадку для компостирования, цех сушки помета, размещают на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений в соответствии с розой ветров для данной местности так, чтобы большую часть теплого времени года они находились с подветренной стороны. Территория пометохранилища по периметру оборудуется сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар. Утилизация указанных стоков осуществляется по согласованию с государственной ветеринарной службой и службой экологического контроля;

Таким образом, приведенные выше нормативные правовые акты предусматривают обезвреживание навоза и помета как обязательный технологический процесс при содержании и разведении животных и птиц.

Заявителем заинтересованному лицу вместе с комплектом документов представлены следующие документы:

- копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производств и потребления», СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих лицензируемый вид деятельности № 02.БЦ.01.000.М.001005.08.20 от 03.08.2020, по месту осуществления в том числе по адресу с. Авдон (земельный участок 02:47:000000:160);

- приказы об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № 610/Э и № 616/Э от 23.12.2020;

- положительное заключение государственной экологической экспертизы № 388/ЭЗ и 387/ЭЗ от 23.12.2020;

- технические условия ТУ 20.15.80-004-04645780-2020 Органическое удобрение ОУК АРЕАЛ;

- технические условия ТУ 20.15.80-005-04645780-2020 Органическое удобрение на основе ОСВ АРЕАЛ.

Из представленных в судебном заедании от 04.08.2022 директором ООО НПП «АРЕАЛ» объяснений следует, что намечаемая деятельность по утилизации отходов на земельном участке 02:47:000000:160 планируется только в отношении отходов, поступающих от АО «Птицефабрика «Башкирская», что предусмотрено техническими условиями и заключениями государственных экологических экспертиз. ООО НПП «АРЕАЛ» обезвреживает и утилизирует только помет, поступающий от АО «Птицефабрика «Башкирская», там самым завершая производственный цикл сельскохозяйственной деятельности птицефабрики по производству птицы и продуктов птицеводства.

Как следует из части 1 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, представленными Росприроднадзору положительными заключениями государственных экологических экспертиз № 388/ЭЗ и 387/ЭЗ от 23.12.2020 подтверждается соответствие документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. Поскольку размещение объектов утилизации отходов птицеводства прямо предусмотрено нормативными документами, в данном случае ведение деятельности по обращению с отходами не нарушает вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренный договором аренды и внесенный в Единый государственный реестр недвижимости.

Отказывая в переоформлении лицензии, заинтересованное лицо также указало на то, что не представлены к осмотру склады для хранения готовой продукции, предусмотренные п. 5.3 ТУ 20.15.80-005-04645780-2020 «Удобрение органическое на основе осадков сточных вод АРЕАЛ».

Суд, проверяя законность данного основания для отказа в переоформлении лицензии, приходит к следующему.

Как указано в 5.3 ТУ 20.15.80-005-04645780-2020 «Удобрение органическое на основе осадков сточных вод АРЕАЛ», хранение продукции допускается в специально предназначенных для этого складах. При этом, согласно пояснений директор ООО НПП «АРЕАЛ», и п. 3.7 ТУ 20.15.80-005-04645780-2020, производственный цикл может не включать в себя хранение готовой продукции, поскольку полученная по окончанию процесса компостирования продукция является готовым продуктом.

Таким образом, представленным техническими условиями установлены требования к порядку и способам хранения продукции, однако указанное не означает, что готовая продукция всегда должна проходить этап хранения. 

В связи с этим, на территории земельного участка 02:47:000000:160 помещения для хранения готовой продукции отсутствуют.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются в случае, если это предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Согласно ч. 4 ст. 19 указанного закона, предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Согласно ч. 5. ст. 19 указанного закона, предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 13 указанного закона, к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются в случае, если это предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности:

копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

опись прилагаемых документов.

При этом, согласно ч. 4 ст. 13 указанного закона, лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

По итогам проведения документарной проверки заинтересованным лицом был составлен акт проверки от 24.12.2021 № 434-ВЛ, согласно которому сделаны следующие выводы: представленные в заявлении и документах сведения лицензиата ООО НПП «АРЕАЛ» соответствуют положениям части 3 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также сведениям лицензиата, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц и других федеральных информационных ресурсах.

В связи с изложенным, проведенной документарной проверкой установлено, что требуемые в соответствии с законом документы были предоставлены в уполномоченный орган и являлись достаточными для прохождения документарной проверки. 

Предметом же выездной проверки является состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом (ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), а не непосредственно их наличие.

Кроме того, указанная выездная проверка проведена на основании приказа Южно-Уральского межрегиональное управления Росприроднадзора от 13.01.2022 № 0023-П.

Пунктом 2 приказа установлены места осуществления лицензируемой деятельности ООО НПП «АРЕАЛ»:

450112,

<

...>;

Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Авдон (02:47:000000:160).

Вместе с тем, выездная проверка проведена только по адресу Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Авдон (02:47:000000:160), что следует из акта проверки.

Согласно п. 13 приказа, перечень документов, представление которых ООО НПП «АРЕАЛ» необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (предоставить оригиналы документов) – по требованию в ходе выездной проверки.

Согласно пояснений специалиста ООО НПП «АРЕАЛ» ФИО2, присутствовавшей при проведении выездной проверки, что отражено в акте выездной проверки, инспектор Росприроднадзора сведения о порядке хранения готовой продукции не запрашивал, как не запрашивал и документы, подтверждающие наличие помещений для хранения готовой продукции.

Вместе с тем, в судебном заседании ООО НПП «АРЕАЛ» представило документы, подтверждающие наличие у него помещений для хранения готовой продукции по адресу 450112,

<

...>, а именно: здание, назначение: нежилое здание площадью 954,кв.м., кадастровый номер 02:55:030312:414, принадлежащее ООО НПП «АРЕАЛ» по договору аренды нежилого помещения № Б01/0322 от 25.03.2022 с собственником – ФИО3 сроком на 11 месяцев. Ранее, с 2016 года это помещение также передавалось по договорам аренды ООО НПП «АРЕАЛ», что подтверждается договором аренды ЗУ № 737-16 от 24.08.2016.

Согласно техническому паспорту здания ин. № 100891, назначение помещений – склад.

Вместе с тем, исходя из определений, указанных в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

При этом, согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как указано в 3.7 ТУ 20.15.80-005-04645780-2020, полученная по окончанию процесса компостирования продукция является готовым продуктом.

Таким образом, после проведения компостирования отход не подлежит удалению, а является готовым продуктом – органическим удобрением. Дальнейшее обращение с органическим удобрением не является обращением с отходами в смысле, придаваемом Федеральным законом № от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об отходах производства и потребления", следовательно, не подлежит лицензированию. Хранение готового продукта в деятельность, подлежащую лицензированию, не входит.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Ареал» удовлетворить.

Признать незаконным решение Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отказе Обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Ареал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в переоформлении лицензии, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении лицензии от 31.01.2022 № 0095.

Обязать Южно-Уральского межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить нарушения прав и интересов Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Ареал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) путем переоформления лицензии в соответствии с заявлением о переоформлении лицензии 1739-РД от 30.11.2021.

Взыскать с Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Ареал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова