АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19414/2019

06 февраля 2020 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2020 г. 

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 г. 

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Поволжский туристический холдинг», АО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город», ЗАО «Пассажирское речное управление»

Заинтересованные лица: 

1. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

2. АО «Саратовское речное транспортное предприятие»

3. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

4. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области 

5. ООО "БРУДЕРШАФТ-Л"   

6. Комитет по управлению имуществом города Саратова 

7. Администрация муниципального образования «Город Саратов» 

8. ООО «ТРАСТ» 

о признании недействительными: 

- распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о выделении из состава земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588, 64:48:000000:230589, 64:48:000000:230587, 

- распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на земельный участок с кадастровыми номером 64:48:000000:230588, пл. 27 760 кв.м., 

- о признании незаконными действий филиала ФГБУ ФКП Росреестра по внесению в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка площадью 34.207 кв.м. земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588, 64:48:000000:230589, 64:48:000000:230587, и об обязании филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 34.207 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...>

- о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: 

<

...> в части площади объекта с «34.207 кв.м» на «4.335 кв.м», по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 1900 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230589, площадью 81 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 131 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 27760 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230588; по государственной регистрации договора аренды № 1678 от 16.04.2019 г.; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области прекратить записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки: 1900 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230589, площадью 81 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 131 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 27760 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230588, а также о государственной регистрации договора аренды № 1678 от 16.04.2019 г. на земельный участок площадью 27.760 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230588; восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 34.207 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27.

при участии:

от АО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город» - ФИО2 по доверенности от 24.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался, 

от АО «Поволжский туристический холдинг» - ФИО3 по доверенности от 25.11.2019г., диплом о ВЮО обозревался,

от АО «Саратовское речное транспортное предприятие» - ФИО4 по доверенности от 27.03.2017г., диплом о ВЮО обозревался, 

от Управления Росреестра - ФИО5 по доверенности от 09.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» - ФИО6 по доверенности от 20.02.2019г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратились АО «Поволжский туристический холдинг», АО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город», ЗАО «Пассажирское речное управление» с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (том 8 л.д. 11-13), согласно которому просят: 

1. Ненормативный правовой акт - распоряжение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 17 декабря 2018 г. № 852-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в части выделения из состава земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587, 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588, и образования земельных участков: 64:48:000000:230587 площадью 81 кв.м., 64:48:000000:230590 площадью 131 кв.м., 64:48:000000:230588 площадью 27.760 кв.м., 64:48:000000:27 площадью 4.335 кв.м., признать недействительным. 

2. Ненормативный правовой акт распоряжение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 16 апреля 2019 г. № 86-р «О предоставлении Акционерному обществу «Саратовское речное транспортное предприятие» права аренды на земельный участок, находящийся в федеральной собственности» - о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588 площадью 27.760 кв.м., признать недействительным.

3. Признать незаконными действия филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области по внесению в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка площадью 35.839 кв.м земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587, 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588, обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 32.306 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...>.

4. Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: 

<

...> в части площади объекта с «32.306 кв.м» на «4.335 кв.м», по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 81 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 131 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 27.760 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230588, по государственной регистрации договора аренды № 1678 от 16.04.2019 г.; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области прекратить записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки: площадью 81 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 131 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 27.760 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230588, а также о государственной регистрации договора аренды № 1678 от 16.04.2019 г. на земельный участок площадью 27.760 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230588, восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 32.306 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27.

В части первого уточненного требования судом учтено, что допущена описка, т.к. номер оспоренного постановления Росимущества не № 852-р, а № 352-р.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объёме. 

Представители заинтересованных лиц оспорили заявленные требования, считают их незаконными и необоснованными, в связи с чем, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявители считают, что их права, как землепользователей нарушены. 

Все требования уточнены с учетом того, что заявители исключили и не оспаривают действия заинтересованных лиц, в части земельного участка площадью 1900 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230589, т.к. в ходе судебного разбирательства заявители пояснили, что на данном земельном участке расположен только объект ООО «Брудершафт-Л». 

Ранее земельный участок № 64:48:000000:27 имел площадь – 35 839 кв.м. 

Впоследствии 11.12.2018г. после образования земельного участка № 64:48:010347:127 площадью 1632 кв.м. (по решению арбитражного суда), земельный участок № 64:48:000000:27 стал занимать площадь – 34 207 кв.м.

По указанному основанию участники процесса при характеристиках земельного участка № 64:48:000000:27 указывают и площадь – 35 839 кв.м. и площадь 34 207 кв.м., имея при этом ввиду, один и тот же земельный участок.  

Доводы заявителей сводятся к следующему: 

- Заявители являются собственниками нежилых помещений, расположенных на земельном участке с прежним кадастровым номером 64:48:000000:27, находящемся по адресу: 

<

...>. Данный земельный участок является собственностью Российской Федерации. 

- По инициативе конкурсного управляющего АО «Поволжский туристический холдинг» ФИО7 заказана выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:27. 

- Ознакомившись с полученной Выпиской из ЕГРН от 13.07.2019 г. № 99/2019/272656255 заявителям стало известно, что:

1. площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 изменилась с 34.207 кв.м. на 4.335 кв.м.

2. из состава земельного участка 64:48:000000:27 образованы объекты недвижимости (земельные участки) с кадастровыми номерами: 64:48:000000:230590; 64:48:000000:230589; 64:48:000000:230588; 64:48:000000:230587; 64:48:010347:127.

3. 27.12.2018 г. Управлением Росреестра по Саратовской области приняты заявления о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования (данные сведения указаны в п. 9 выписки: «Правопритязания и сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации и пр.»).

- После  получения остальных Выписок на земельные участки: 64:48:000000:230590; 64:48:000000:230589; 64:48:000000:230588; 64:48:000000:230587; 64:48:010347:127, выяснилось, что:

1.  Земельный участок с кадастровым номером 64:48:010347:127 - это земельный участок, площадью 1.632 кв.м., выделенный ООО «Брудершафт-Л» на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2017 г. по делу № А57-19834/2016 (заявителям известно о данном факте, поскольку они являлись участниками данного судебного процесса, когда этот земельный участок был выделен из состава земельного участка 64:48:000000:27, площадью 35.839 кв.м.). 

2.  Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 81 кв.м. образован в результате землеустроительных работ, проведенных 25.12.2018 г. ООО «Землеустроительная фирма «Верньер» (инженер ФИО8), дата присвоения кадастрового номера - 28.12.2018 г. Зарегистрированы собственность РФ, а также право постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» (дата записи 28.12.2018 г.).

3. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588, площадью 27.760 кв.м. образован в результате землеустроительных работ, проведенных 25.12.2018 г. ООО «Землеустроительная фирма «Верньер» (инженер ФИО8), дата присвоения кадастрового номера - 28.12.2018 г. Зарегистрированы собственность РФ (дата записи 28.12.2018 г.), а также право аренды АО «Саратовское речное транспортное предприятие» (дата записи 23.05.2019 г.) на основании договора аренды № 1678 от 16.04.2019 г.

4.   Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230589, площадью 1.900 кв.м., образован в результате землеустроительных работ, проведенных 25.12.2018 г. ООО «Землеустроительная фирма «Верньер» (инженер ФИО8), дата присвоения кадастрового номера - 28.12.2018 г. Зарегистрированы собственность РФ, а также право постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» (дата записи 28.12.2018 г.).

5.  Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 131 кв.м. образован в результате землеустроительных работ, проведенных 25.12.2018 г. ООО «Землеустроительная фирма «Верньер» (инженер ФИО8), дата присвоения кадастрового номера - 28.12.2018 г. Зарегистрированы собственность РФ, а также право постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» (дата записи 28.12.2018 г.). 

Заявители указывают, что нарушена ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд  пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: 

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует   ли   содержание   оспариваемого   решения,   совершенного   действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан. 

В рамках настоящего спора нарушения прав заявителя не установлено.  

Согласно Распоряжению ТУ Росимущества в Саратовской области № 352-р от 17.12.2018г. утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. (том 4 л.д. 69-71).  

Согласно Распоряжению ТУ Росимущества в Саратовской области № 86-р от 16.04.2019г. АО «Саратовское речное транспортное предприятие» предоставлено право аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588, находящийся в федеральной собственности. (том 7 л.д. 89-91).  

Относительно требований заявителя о признании недействительным распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 17 декабря 2018 г. № 352-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и доводов о необходимости получения согласия землепользователей на раздел земельного участка, установлено следующее.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.  

Перечень лиц, согласие которых требуется, является исчерпывающим.

Так, согласно ст. 5 ЗК РФ для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения:  

- землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

- землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

- арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды. 

Заявители не обращались за выделом и предоставлением земельного участка под объектами недвижимости, права на земельный участок не оформлялись. 

В соответствии с частью 6 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации каких-либо прав АО «Поволжский туристический холдинг», АО «Инвестиционно-финансовой холдинг «Город», ЗАО «Пассажирское речное управление» на спорные земельные участки.

Т.о., заявители не подтвердили нарушение их прав оспоренными действиями Росимущества в системной связи с вышеуказанными нормами. 

Кроме того, согласно статье 39.20 ЗК РФ - если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, с момента приобретения права собственности на объекты недвижимости законодатель предусматривает возможность собственнику недвижимости приобрести земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости в установленном законом порядке.

В связи с чем, сам по себе раздел спорного земельного участка не лишает заявителей права обратиться в уполномоченный орган за предоставлением им земельного участка, занимаемого объектами недвижимости, что также свидетельствует об отсутствии нарушения прав. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенном по адресу: 

<

...> площадью - 4335 кв.м, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «пассажирский порт».

Сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в ЕГРН 07.08.2003 и на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. Статус земельного участка - «Ранее учтенный».

В ЕГРН на данный земельный участок содержатся сведения о зарегистрированном постоянном (бессрочном) пользовании от 03.10.2014 ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» и право собственности от 02.06.2005 г. Российской Федерации.

В ЕГРН содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:01)0000:230587 (площадь - 81 кв.м.), 64:48:000000:230588 (27760 кв.м.), 64:48:000000:230589 (1900 кв.м.), 64:48:000000:230590 (131 кв.м.), расположенных по адресу: 

<

...> категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «пассажирский порт». Статусы данных земельных участков - «Учтенный».

Сведения о вышеуказанных земельных участках внесены в ЕГРН 28.12.2018 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 26.12.2018 и приложенного к нему межевого плана, подготовленного в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 17.12.2018 г. № 352-р.

Указанные земельные участки образовались путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27.

В ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230587 содержатся сведения о зарегистрированном постоянном (бессрочном) пользовании от 28.12.2018 ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» и право собственности от 28.12.2018 Российской Федерации.

В ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588 содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности от 28.12.2018 Российской Федерации и аренде от 23.05.2019 АО «Саратовское речное транспортное предприятие».

В ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230589 содержатся сведения о зарегистрированном постоянном (бессрочном) пользовании от 28.12.2018 ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» и право собственности от 28.12.2018 Российской Федерации.

В ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230590 содержатся сведения о зарегистрированном постоянном (бессрочном) пользовании от 28.12.2018 ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» и право собственности от 28.12.2018 Российской Федерации.

Из сути настоящего спора усматривается, что заявителям необходимо оформление прав на землю, т.е. необходимость образования земельного участка для того, чтобы заявители могли законно использовать объекты недвижимости (помещения), принадлежащие на праве собственности.   

Однако в данном случае заявители оспаривают действия по разделу земельного, которые по своей сути не могут нарушать права заявителей. 

В настоящий момент права заявителей разделом не нарушаются, т.к. сами заявители за реализацией права на выдел части земельного участка и предоставления его на праве аренды не обращались. 

В поданном по настоящему делу заявлении указано (том 1 л.д. 15), что заявители лишь имели намерение обратиться в ТУ Росимущества с просьбой о разделе земельного участка № 64:48:000000:27 и о предоставлении права аренды на вновь образованный земельный участок, однако, в силу ряда причин этого до настоящего времени не сделали.  

Кроме того, в ходе рассмотрения спора установлено следующее. 

Постановлением 12 ААС по делу № А57-10228/12 установлено, что заявители 31.01.2012 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обращались в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении права аренды на земельный участок площадью 35 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенный по адресу: 

<

...> сроком на 49 лет со множественностью лиц на стороне арендатора.

Т.е., из данного заявления следовало, что заявители пытались приобрести в аренду территорию всей центральной Набережной вдоль реки Волги в г. Саратове. 

В рамках судебного разбирательства по делу № А57-10228/2012 суды пришли к выводам, что земельный участок 64:48:000000:27 является делимым и что предоставление заявителям в аренду земельного участка площадью 35 839 кв. м приведет к нарушению прав ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" как собственника недвижимого имущества, а также неопределенного круга лиц, которые будут лишены возможности пользования данной территорией. 

Апелляционная коллегия 12 ААС по делу № А57-10228/12 учла противоречащие друг другу выводы экспертных учреждений, при несогласии заявителей с размерами земельных участков, а также учла, что оспариваемое распоряжение ТУ Росимущества в Саратовской области принято в нарушение ст. 96 АПК РФ в период действия обеспечительных мер в виде запрета Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и его территориальному органу - ТУ Росимущества в Саратовской области совершать действия по распоряжению земельным участком с кад. № 64:48:000000:27, расположенным по адресу: 

<

...> принятых определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2012. 

Постановлением 12 ААС по делу № А57-10228/2012 права заявителей, учитывая в совокупности вышеизложенные обстоятельства были восстановлены. При этом, суд, также указал, что в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ (в действовавшей редакции), а также пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения с момента государственной регистрации его права собственности на объект недвижимости вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для его использования, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ.  

Однако до настоящего момента заявители не предпринимают никаких попыток к оформлению своих прав на земельный участок. 

Суд принимает во внимание, что заявители длительное время не оформляют права на необходимую часть земельного участка. 

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав. 

Недобросовестное поведение заявителей не может являться основанием для ограничения прав собственника земельного участка – Российской Федерации, в т.ч. на раздел земельного участка.

Также, судом учтено, что в рамках дела № А57-19834/2016 по иску ООО «Брудершафт-Л», установлено, что ООО "Брудершафт-Л" реализуя свое право на выдел части из земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 при наличии возражений на раздел остальных совладельцев обратился в суд. При рассмотрении данного спора заявители участвовали в качестве третьих лиц. Требования заявителя - ООО «Брудершафт-Л» были удовлетворены, из земельного участка № 64:48:000000:27 образован земельный участок с условным номером 64:48:000000:27:ЗУ1 площадью 1633 кв. м, по адресу: 

<

...>, т.е. земельный участок № 64:48:010347:127. 

Т.о., заявители принимали участие в рассмотрении спора, где заявителем был избран надлежащий способ защиты.   

Из всего вышеизложенного следует, что произведенный раздел земельного участка по своей сути не изменил правовое положение заявителей.  

Заявители в любом случае сохраняют право на приобретение земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, а при наличии спора, сохраняют право на обращение в суд с соответствующим заявлением.  

Заявители не лишены права проводить соответствующие исследования для определения необходимого размера земельного участка. При наличии возражений остальных совладельцев на выдел земельного участка разрешить спор в судебном порядке. 

В отношении требования заявителя о признании недействительным распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 16 апреля 2019 г. № 86-р «О предоставлении Акционерному обществу «Саратовское речное транспортное предприятие» права аренды на земельный участок, находящийся в федеральной собственности», суд учитывает следующее. 

При наличии спора, касающегося раздела земельного участка, именно в рамках искового производства с привлечением других лиц в соответствующем статусе соответчиков, заявители не лишены права претендовать на соответствующую необходимую часть земельного участка (определять границы и точки координат), при этом оспаривать, в т.ч. зарегистрированные права на земельные участки (полностью или в части). 

В данном случае зарегистрированы права на образованные земельные участки до даты обращения заявителей с заявлением по настоящему делу.   

Так, в рамках гл. 24 АПК РФ спор о праве не может быть разрешен, исходя из следующего. 

Согласно п.п. 52, 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010:

- В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

- Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. 

- Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. 

- Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

С учетом данного постановления Пленума заявители, не лишены права избрания надлежащего способа защиты. 

В данном случае, суд приходит к выводу, что настоящий спор, рассматриваемый в порядке гл. 24 АПК РФ, не приведет к окончательному разрешению спорной ситуации и восстановлению прав заявителей. 

В отношении требований, предъявленных к ФГБУ «ФКП Росреестра», установлено следующее.  

ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Минэкономразвития Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»), Положением о Филиале, утвержденным приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 30.12.2016 № 533 и Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № п/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отдельными полномочиями органа регистрации прав».

ФГБУ «ФКП Росреестра» не формирует правоустанавливающих документов, не участвует в правоотношениях лиц, связанных с приобретением ими прав на объекты недвижимости и не наделено полномочиями по внесению (внесение, внесение изменений и исключение) сведений в Единый государственный реестр недвижимости об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – орган регистрации прав).

В соответствен с частью 1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение сведений в государственный    реестр    недвижимости    осуществляется органом регистрации прав - Управление Росреестра по субъектам РФ. 

В отношении требований, предъявленных к Управлению Росреестра, установлено следующее.  

Регистрирующим органом произведены соответствующие регистрационные действия по постановке на кадастровый учет, по регистрации прав.  

Так, Управление Росреестра осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости), актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития России.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенный по адресу: 

<

...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного бессрочного пользования ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Администрацией г. Саратова №САР-48-01-003232 и постановления Администрации г. Саратова от 20.12.1994 №670-56. 

На основании пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права   владения,   пользования   и   распоряжения   имуществом,   отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На территории Саратовской области полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории Саратовской области, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации, а так же полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда, реализация указанных полномочий, непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовкой области.

17.12.2018 территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее -Территориальное Управление) вынесено распоряжение от 17.12.2018 № 352-р об утверждении схемы расположения земельных участков, в соответствии с которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадями 27760 кв. м, 81 кв. м, 131 кв. м, 1633 кв. м и 1900 кв. м из земель населенных пунктов, территориальной зоны общего пользования, видом разрешенного использования пассажирский порт, расположенного по адресу: 

<

...> образованного из земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 (учтенный 15.09.2009 в реестре федерального имущества П11640001882) общей площадью 35839 кв.м. Исходный земельный участок оставить в измененных границах.

Таким образом, согласно указанному распоряжению названный земельный участок подлежит разделу путем образования 5 земельных участков.

05.09.2018 в Управление обратилось Территориальное управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет 1 земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с сохранением в измененных границах исходного на основании межевого плана от 24.04.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО9

Земельный участок был образован на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовкой области от 09.11.2017 по делу № А57-19834/2016.

11.12.2018 сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН с присвоением кадастрового номера 64:48:010347:127. 

Собственником указанного земельного участка является Российская Федерация.

24.12.2018 в Управление обратилось Территориальное управление с заявлением   о   постановке   на государственный кадастровый учет четырех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с сохранением в измененных границах исходного на основании межевого плана от 24.12.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО8

Статьей 26 Закона о регистрации недвижимости установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления учетно-регистрационных действий.

Решение о возможности осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на конкретный объект недвижимого имущества принимается по результатам правовой экспертизы представленных в Управление документов, с учетом всех юридически значимых обстоятельств, при отсутствии предусмотренных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, отказа в их осуществлении.

Документы, представленные Территориальным Управлением, полностью соответствовали требованиям действующего законодательства, оспариваемое распоряжение принято органом в соответствии с его полномочиями. 

Таким образом, оснований для приостановления, а впоследствии, для отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий у регистратора не имелось.

28.12.2018 в ЕГРН внесены записи об образовании 4 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с присвоением образованным земельным участкам следующих кадастровых номеров:            64:48:000000:230588; 64:48:000000:230587; 64:48:000000:230590; 64:48:000000:230589.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588 площадью 26.779 кв.м. (площадь уменьшилась на 981 кв.м. после выделения земельного участка № 64:48:010336:44) принадлежит на праве собственности Российской Федерации, а также зарегистрировано ограничение (обременение) в виде аренды в пользу АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на основании договора аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 16.04.2019 № 1678, заключенного в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

09.10.2019 на основании заявления АО «Саратовское речное транспортное предприятие» от 01.10.2019 и межевого плана от 30.09.2019 из земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:230588 путем раздела образован земельный участок с кадастровым номером 64:48:010336:44. Право аренды зарегистрировано за АО «Саратовское речное транспортное предприятие». 

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230587 площадью 81 кв.м принадлежит на праве собственности Российской Федерации, а также принадлежит АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на праве постоянного бессрочного пользования на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Администрацией г. Саратова №САР-48-01-003232 и постановления Администрации г. Саратова от 20.12.1994 №670-56.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230590 площадью 131 кв.м принадлежит на праве собственности Российской Федерации, а также принадлежит АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на праве постоянного бессрочного пользования на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Администрацией г. Саратова №САР-48-01-003232 и постановления Администрации г. Саратова от 20.12.1994 №670-56.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230589 площадью 1900 кв.м принадлежит на праве собственности Российской Федерации, а также принадлежит АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на праве постоянного бессрочного пользования на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Администрацией г. Саратова №САР-48-01-003232 и постановления Администрации г. Саратова от 20.12.1994 № 670-56.

Согласно части 4 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости к основным сведениям земельного участка, вносимым в ЕГРН, является площадь такого земельного участка. 

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Из анализа указанных норм следует, что в случае образования из земельного участка иных земельных участков, исходный земельный участок сохраняется в измененных границах и, соответственно, с измененной площадью, которая является одним из основных характеристик земельного участка, подлежащих обязательному внесению в ЕГРН, как в свод достоверных сведений о любом объекте недвижимости. При образовании земельных участков иных земельных участков, исходный земельный участок не может сохранять площадь, существовавшую до осуществления раздела.

Соответственно площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 изменена на 4355 кв.м в связи с его разделом, о чем в ЕГРН обоснованно внесена соответствующая запись.

Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 - если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Неправомерности действий Росреестра в данном конкретном случае судом не установлено. 

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявители не подтвердили нарушения их прав в данном случае.  

Необходимость восстановления прав заявителей в рамках настоящего дела не подтверждена. 

Руководствуясь  статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Поволжский туристический холдинг», Закрытым акционерным обществом «Пассажирское речное управление», Акционерным обществом «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город» требований отказать. 

            Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья               Ю.П. Огнищева