г. Владимир Дело № А11-7872/2023

«15» марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2025.

Решение

 в полном объеме изготовлено 15.03.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Анфиловой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной М.Н., рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, 

<

...> д. 68; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к акционерному обществу «Владимирская пивоварня» (600033, г. Владимир, ул. Хлебозаводская, д. 16; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области (600005, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2. Муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты города Владимира» (600007, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

3. Уполномоченного по защите прав предпринимателей во Владимирской области (600017, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

с участием в деле прокурора Владимирской области,

об обязании принять меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения,

при участии в судебном заседании 26.02.2025:

от истца – ФИО1 (доверенность от 27.12.2024 № 58 сроком действия до 31.12.2025, копия диплома),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2025 № 09/01-ВП сроком действия до 31.12.2025, копия диплома),

от третьих лиц: 1. ГУ МЧС по Владимирской области – не явились,

2. МКУ «Управление гражданской защиты города Владимира» – не явились,

3. Уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области – ФИО3 (доверенность от 08.08.2024 сроком действия один год, диплом),

от прокуратуры Владимирской области – не явились,

после объявления перерыва в судебном заседании 10.03.2025 без участия лиц, 

установил:

истец, Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области, г. Владимир, обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчику, акционерному обществу «Владимирская пивоварня», г. Владимир, об обязании принять меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны, кадастровый номер 33:22:016023:92, площадью 337,4 кв.м, наименование: подземная стоянка электрокар Бомбоубежище, расположенное по адресу: 

<

...>.

ГУ МЧС по Владимирской области в отзыве на исковое заявление (вх. от 21.08.2023) просило исковое заявление удовлетворить.

Ответчик в отзыве от 04.10.2023 исх.№ 04/10-ВП (вх. от 05.10.2023) просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Сообщил, что с ноября 2014 года АО «Владимирская пивоварня» находилось в процедуре банкротства (решение Арбитражного суда Владимирской области по делу № А11-7868/2014 от 11.11.2014). С июня 2019 года АО «Владимирская пивоварня» исполняло мировое соглашение перед кредиторами, утвержденное в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) (определение Арбитражного суда Владимирской области по делу № А11-7868/2014 от 25.06.2019). Производственную деятельность АО «Владимирская пивоварня» с 2014 года по настоящее время не осуществляет, финансовыми средствами на содержание объекта ГО «Убежище М 296» не располагало и не располагает. Указанный объект ГО не эксплуатируется и отключен от всех энергоносителей, в весенне-осенние периоды постоянно подтапливался грунтовыми водами, так как расположен на болотистой местности. В настоящее время доступ к объекту ГО ограничен, ворота объекта прихвачены сваркой во избежание актов вандализма. Земельный участок с кадастровым номером 33:22:026023:13, на котором расположен объект ГО «Убежище № 296», с 10.12.2018 находится в собственности муниципального образования город Владимир.

От прокуратуры Владимирской области, г. Владимир, в материалы дела поступило заявление от 11.09.2023 № 8-238-2023 (вх. от 13.09.2023) о вступлении в дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление заместителя прокурора Владимирской области мотивировано тем, что спорный объект недвижимого имущества является защитным сооружением гражданской обороны.

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности, в дело вступила прокуратура Владимирской области (определение арбитражного суда от 09.10.2023).

Определением от 21.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, допущен Уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области. 

Определением от 16.10.2024 на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Белова А.А. на судью Анфилову Е.Ю.

Заявлением от 15.11.2024 (вх. от 19.11.2024) истец, пользуясь правом, предоставленным ему статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил обязать акционерное общество «Владимирские пивоварни»:

1) принять меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение гражданской обороны, кадастровый номер 33:22:016023:92, площадью 337, 4 кв.м., наименование: подземная стоянка электрокар Бомбоубежище, расположенное по адресу: 

<

...> путем устранения выявленных в ходе осмотра нарушений, а именно:

-произвести монтаж и установку оборудования защитного сооружения;

-освободить от загромождения пути движения, входы в защитное сооружение, аварийные выходы;

-привести защитно-герметические и герметические двери в исправное состояние;

-устранить нарушения системы отопления (обеспечить исправное состояние системы отопления);

-окрасить стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер;

-привести в исправное состояние резиновые детали уплотнения металлических дверей;

-окрасить двери защитного сооружения;

-заменить фильтры-поглотители ФП-100у с истекшим сроком годности в соответствии с установленными требованиями;

-обеспечить исправное состояние инженерно-технического оборудования;

-обеспечить освидетельствование аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды представителями медицинской службы;

-закрыть и опечатать помещения санузлов защитного сооружения;

-оборудовать защитное сооружение санитарными узлами (унитазы, смывные бачки, раковины, краны).

2) обеспечить в полном объеме наличие средств связи и оповещения гражданской обороны, средств индивидуальной защиты.

В судебном заседании 26.02.2025 представитель ответчика указал на наличие противоречий в документах (выписке и паспорте защитного сооружения) относительно площади защитного сооружения гражданской обороны, кадастровый номер 33:22:016023:92, а также на наличие обращений АО «Владимирская пивоварня» в Департамент имущественных и земельных отношении Владимирской области в 20201, 2023 годах с вопросом о передаче защитного сооружения иной организации.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 26.02.2025 объявлялся перерыв до 15 час. 30, мин. 10.03.2025.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В государственной собственности Владимирской области находится защитное сооружение гражданской обороны, кадастровый номер 33:22:016023:92, площадью 337, 4 кв.м., наименование: подземная стоянка электрокар Бомбоубежище, расположенное по адресу: 

<

...> (далее - защитное сооружение) (запись о государственной регистрации права номер 33:22:016023:92-33/026/2018-1 от 24.01.2018).

Вышеуказанное защитное сооружение - убежище, 3 класса, инвентарный номер 296, вместимостью 300 человек передано правопреемнику приватизируемого предприятия Пиво-безалкогольный комбинат «Владимирский» - ОАО «Владимирская пивоварня» на ответственное хранение на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 28.04.2005 № 162, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Владимирской области (далее – договор).

Согласно паспорту убежища от 03.10.1979 № 296 организацией, эксплуатирующей убежище в мирное время, является Пивзавод для пункта управления и класса ГО, хранения материальных ценностей завода.

В соответствии с паспортом защитного сооружения убежище имеет следующие характеристики: вместимость - 300 человек, укрывается по плану укрытия - 300 человек, общая площадь - 187, 5 кв.м., общий объем - 600 куб.м., количество входов - 2, класс убежища - третий; имеются системы вентиляции, отопления, энергоснабжения и водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Владимирской области, утвержденного Постановлением Правительства Владимирской области от 27.02.2023 № 101, Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее - Министерство) является правопреемником Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области и Комитета по управлению государственным имуществом Владимирской области.

В силу пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» в целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование.

В соответствии с договором от 28.04.2005 № 162 ОАО «Владимирская пивоварня» обязуется сохранять защитное сооружение и принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений (пункт 1); накапливать, сохранить и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре (пункт 2).

В силу статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Закона № 28-ФЗ).          

Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок приведения в готовность гражданской обороны (статья 6 вышеуказанного Федерального закона). 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны. 

Пункт 10 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации устанавливает, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, а также принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

В развитие указанного выше положения, пункт 2 раздела II приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» определяет, что содержание защитных сооружений обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению. 

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 1.2 вышеуказанных Правил). 

Согласно пункту 3.2.1 настоящих Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

Пунктом 3.2.2 настоящих Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. 

По результатам проведенной проверки АО «Владимирские пивоварни» (правопреемник ОАО «Владимирская пивоварня») 05.04.2023 содержания и использования защитного сооружения установлено следующее (акт оценки содержания и использования защитного сооружения ГО, инв.№ 296-34).

Системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации находятся в неудовлетворительном состоянии, общее состояние защитного сооружения (конструкции, протечки, герметичность): на момент проверки обнаружены многочисленные следы протечек, защитно-герметичные двери не функционируют в виду просадки, герметичность отсутствует.

Для приведения защитного сооружения № 296-34 в рабочее состояние требуется его капитальный ремонт и восстановление всех коммуникаций и оборудования.

Согласно выводам комиссии защитное сооружение не готово к приему укрываемых. Ненадлежащее содержание и эксплуатация защитного сооружения может вовлечь за собой негативные последствия в виде его разрушения и в дальнейшем невозможности использования по целевому назначению.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне), гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 указанного Порядка, организации, в частности, обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Полномочия организаций в области гражданской обороны определены статьей 9 Закона о гражданской обороне, согласно которой организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о гражданской обороне правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ №583) требования Правил, утвержденных данным Приказом №583, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III названных Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V данных Правил).

Из материалов дела следует, что по результатам осмотра убежища гражданской обороны - нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, проведенного генеральным директором Общества ФИО4, членами комиссии: техническим директором ФИО5, заместителем технического директора ФИО6 выявлено неудовлетворительное состояние защитного сооружения.

Для приведения защитного сооружения № 296-34 в рабочее состояние требуется его капитальный ремонт и восстановление всех коммуникаций и оборудования.

Согласно выводам комиссии защитное сооружение не готово к приему укрываемых. Ненадлежащее содержание и эксплуатация защитного сооружения может вовлечь за собой негативные последствия в виде его разрушения и в дальнейшем невозможности использования по целевому назначению.

Наличие изложенных в актах несоответствий и недостатков убежища гражданской обороны не отрицается ответчиком.

Учитывая законодательно установленную обязанность ответчика – АО «Владимирская пивоварня» по поддержанию объекта гражданской обороны в постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, суд считает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Наличие противоречий в документах относительно площади защитного сооружения и факты обращения ответчика по вопросу передачи защитного сооружения иной организации, на что указал представитель последнего в судебном заседании, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку не освобождают ответчика от принятия соответствующих мер в отношении защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика и взыскиваются с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 - 171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Владимирская пивоварня» принять меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение гражданской обороны, кадастровый номер 33:22:016023:92, площадью 337, 4 кв.м., наименование: подземная стоянка электрокар Бомбоубежище, расположенное по адресу: 

<

...> путем устранения выявленных в ходе осмотра нарушений, а именно:

-произвести монтаж и установку оборудования защитного сооружения;

-освободить от загромождения пути движения, входы в защитное сооружение, аварийные выходы;

-привести защитно-герметические и герметические двери в исправное состояние;

-устранить нарушения системы отопления (обеспечить исправное состояние системы отопления);

-окрасить стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер;

-привести в исправное состояние резиновые детали уплотнения металлических дверей;

-окрасить двери защитного сооружения;

-заменить фильтры-поглотители ФП-100у с истекшим сроком годности в соответствии с установленными требованиями;

-обеспечить исправное состояние инженерно-технического оборудования;

-обеспечить освидетельствование аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды представителями медицинской службы;

-закрыть и опечатать помещения санузлов защитного сооружения;

-оборудовать защитное сооружение санитарными узлами (унитазы, смывные бачки, раковины, краны).

Обязать акционерное общество «Владимирская пивоварня» обеспечить в полном объеме наличие средств связи и оповещения гражданской обороны, средств индивидуальной защиты.

Акционерному обществу «Владимирская пивоварня», г. Владимир, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу уплатить в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 6 000 руб. в порядке, установленном статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд. 

Выдать исполнительный лист в случае непредставления доказательств уплаты.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Анфилова