АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-11820/2024

город Вологда

12 февраля 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2025 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб» о признании недействительным приказа Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от 05.07.2024 № 813,  

при участии от общества ФИО1 по доверенности от 21.08.2024, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (далее – департамент) от 05.07.2024 № 813.  

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит возложить на департамент обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, восстановить действие лицензии ВОЛ № 81011 ТЭ от 11.05.2021.  

Судом принята к сведению смена наименования Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее - Министерство).  

Министерство извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание представителей не направило.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей Министерства.  

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на нарушение процедуры досрочного прекращения действия лицензии, предусмотренного статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1), сослались на то, что нарушение не является существенным, а прекращение действия лицензии лишает общество возможности осуществлять деятельность.  

Департамент в отзыве отклонил заявленные требования, считая решение законным и обоснованным.  

Заслушав представителя общества, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обществу выдана лицензия на пользование недрами серия ВОЛ № 81011 ТЭ, сроком действия до 11.05.2026. Лицензия предоставлена с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Поповка». Участок недр расположен в 0,1 км севернее с. Нелазское, в 0,5 км западнее 

<

...> км запад-северо-западнее ж.-д. ст. Череповец на территории Нелазского сельского поселения в Череповецком муниципальном районе Вологодской области.  

При проведении экспертизы запасов участка недр «Лукинский» месторождения «Поповка» на основании заявления пользователя недр от 03.04.2023 № 11/23 департаментом выявлены нарушения условий пользования недрами (далее – Условия), предусмотренные лицензией ВОЛ № 81011 ТЭ:  

- месторасположение конусов временного хранения вскрышных пород не соответствует месту складирования, указанному в «Проекте разработки месторождения песчано-гравийного материала «Поповка» Череповецкого района Вологодской области», согласованному ВолТЭК от 02.07.2021 № 5202.07.2021/ВО-опи, что является нарушением подпункта 2 пункта 8.2 Условий.  

В силу требований подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399 (далее – Порядок № 1399) при выявлении указанных нарушений департаментом подготовлено заключение, содержащее выводы о наличии оснований для направления пользователю недр уведомления об устранении нарушений и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.  

Заключение комиссии по лицензированию оформлено протоколом от 20.10.2023 № 50-ОПИ/20.10.2023. Нарушения условий недропользования, приведенные в заключении, обществом не оспариваются.  

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка № 1399 департамент направил обществу уведомление от 31.10.2023 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (далее – уведомление).  

В уведомлении обществу предложено устранить выявленные нарушения в течение 8 месяцев со дня получения уведомления и представить в срок до 15.06.2023 информацию об устранении нарушений (маркшейдерский отчет с картографическими документами). Также предложено представить в срок до 15.12.2023 информацию о причинах несоблюдения Условий и действующего законодательства о недрах.  

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка № 1399 комиссией по лицензированию департамента 26.06.2024 были повторно рассмотрены материалы по досрочному прекращению права пользования недрами в отношении общества. Предметом повторного рассмотрения являлось установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений по выданному ранее уведомлению.  

В протоколе заседания комиссии от 26.06.2024 № 34-ОПИ/26.06.2024 указано, что пользователем недр не устранены выявленные нарушения условий пользования недрами к лицензии ВОЛ № 81011 ТЭ, а именно маркшейдерский отчет с картографическими документами, с целью подтверждения мест временного хранения вскрышного грунта не представлены, в соответствии с подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 Порядка № 1399 комиссия пришла к выводу о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользовании недрами, что отражено в протоколе комиссии от 26.06.2024 № 34- ОПИ/26.06.2024.  

В соответствии с пунктами 2, 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах, абзацем четвертым пункта 2.2, пунктом 2.16 Порядка № 1399 и протоколом комиссии по лицензированию 26.06.2024 № 34-ОПИ/26.06.2024 департаментом принят приказ от 05.07.2024 № 813 «О досрочном прекращении права пользования недрами».  

Общество не согласилось с указанным ненормативным правовым актом и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.  

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.  

Согласно части 2 статьи 20 Закона № 2395-1, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части 1 статьи 21 указанного Закона, в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона № 2395-1 в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения) (пункт 7).  

Принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется в отношении участков недр местного значения комиссией, создаваемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 21 Закона № 2395-1).  

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях в отношении участков недр местного значения направляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 21 Закона № 2395-1).  

На основании Закона о недрах в целях реализации его положений в Вологодской области утвержден Порядок № 1399.  

Согласно пункту 2.2 Порядка № 1399 основанием для рассмотрения департаментом вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами являются данные, полученные при реализации им полномочий органа исполнительной государственной власти области, в том числе при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора), предоставленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, подтверждающие основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 2 статьи 20 Закона о недрах.  

 Решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается департаментом на основании заключения комиссии по лицензированию (пункт 2.8 Порядка № 1399).  

На основании такого заключения департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных пользователем  

недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, перечисленные в пункте 2.13 Порядка № 1399.  

В пункте 2.14 Порядка № 1399 предусмотрено, что комиссией по лицензированию осуществляется повторное рассмотрение материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, предметом которого является установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений, в соответствии с пунктами 2.9 - 2.11 Порядка № 1399 в случаях:  

представления пользователем недр в срок, установленный в уведомлении о допущенных нарушениях, информации об устранении (неустранении) нарушений;  

истечения указанного в уведомлении о допущенных нарушениях срока на представление информации об устранении нарушений в случае, если такая информация не была представлена;  

по результатам проведенных департаментом мероприятий в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора).  

На основании пункта 2.15.1 указанного Порядка по результатам повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения пользователем недр нарушений условий пользования недрами.  

На основании заключения в соответствии с подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 Порядка № 1399 департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию принимает решение в форме приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 2.16 Порядка № 1399.  

Согласно пункту 2.18 Порядка № 1399 приказ департамента о досрочном прекращении права пользования недрами, уведомление о допущенных нарушениях, в течение 2 календарных дней со дня его принятия направляются пользователю недр путем заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо вручается лично (под расписку).  

Перечисленные положения Закона о недрах и Порядка № 1399 свидетельствуют о том, что обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является надлежащее уведомление лицензиата о выявленных нарушениях и возможном досрочном прекращении действия лицензии и неустранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. При этом до истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может.  

По смыслу статьи 21 Закона о недрах обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах, является проверка (установление) компетентным органом факта устранения или  

неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки уведомления о допущенных им нарушениях.  

В уведомлении департамента от 31.10.2023 обществу предложено устранить указанные нарушения в течение восьми месяцев со дня его получения и представить в срок до 15.06.2024 информацию об устранении нарушений. Следовательно, уведомление содержит противоречивые сведения о моменте представления сведений об устранении выявленных нарушений.  

Уведомление направлено департаментом по адресу общества 01.11.2023 и получено последним 07.11.2023, что подтверждается ответом оператора почтовой связи ООО СК «Информ-Курьер».  

С учетом установленного в уведомлении срока (8 месяцев со дня получения уведомления) и даты получения уведомления (07.11.2023), общество имело право устранять выявленные нарушения до 08.07.2024. Однако оспариваемый приказ был вынесен 05.07.2024, ранее даты, определенной обществу в уведомлении, то есть с нарушением установленного порядка принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.  

Основанием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами послужил факт хранения вскрышных пород не в соответствии с техническим проектом.  

Согласно техническому проекту почвенно-растительный грунт складируется в отвалы за пределы границы подсчета запасов, в контуре земельного участка. Техническим проектом определены места складирования.  

Действительно, вскрышные породы были расположены обществом вне мест, определенных техническим проектом, но за пределами границ подсчета запасов, в контуре земельного участка.  

По мнению Министерства, указанное основание является существенным условием пользования недрами (пункт 2 часть 2 статьи 20 Закона № 2395-1).  

Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении.  

По смыслу законодательства нарушением существенных условий лицензии являются такие нарушения, которые носят неустранимый характер, препятствуют дальнейшей обработке месторождения либо грубо нарушают интересы государства и иных лиц.  

Следовательно, нарушение недропользователем иных условий лицензии, не определенных ее содержанием как существенные, не позволяет лицензирующему органу принимать решение о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии с приведенной нормой Закона № 2395-1.  

В подпункте 2 пункта 8.2 Условий указано, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и документации.  

При этом пункт 8.2 Условий пользования недрами не отнесен к существенным.  

Следовательно, Министерством не доказан факт нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.  

Материалы дела также не содержат доказательств нарушения обществом пункта 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах, на который имеется ссылка в оспариваемом приказе.  

Кроме того, уведомление департамента обществом было исполнено в установленный срок, отвалы вскрышного грунта на площади придорожной полосы, на площади охранной зоны д. Лукинское были частично перемещены, частично разровнены, что подтверждается техническим отчетом по результатам маркшейдерских работ от 14.06.2024.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что департаментом при принятии оспариваемого обществом приказа были нарушены требования действующего законодательства о недрах, устанавливающие основания для принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении права пользования недрами.  

Также суд считает необходимым указать следующее. 

Уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.  

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, следовательно, она должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.  

Суд полагает, что у департамента отсутствовали основания применения в отношении общества такой крайней меры административного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами, которая, в данном случае является преждевременной и чрезмерной.  

Учитывая вышеизложенное, требования общества о признании недействительным приказа департамента от 05.07.2024 № 813 «О досрочном прекращении права пользования недрами» подлежат удовлетворению.  

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.  

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Выбор способа устранения допущенных нарушений осуществляется судом.  

Пунктом 2.20 Порядка № 1399 предусмотрено, что в случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.  

Следовательно, в целях устранения нарушения прав и законных интересов общества Министерство обязано восстановить нарушенные права и интересы заявителя в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации путем восстановления действия лицензии ВОЛ № 81011 ТЭ.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при удовлетворении предъявленных требований взысканию подлежат взысканию с Министерства в пользу общества.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  

р е ш и л:

признать не соответствующим положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и недействительным приказ Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от 05.07.2024 № 813 «О досрочном прекращении права пользования недрами».  

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области, распложенное по адресу: 

<

...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН 

<

***>, устранить нарушения прав и законных интересов общества ограниченной ответственностью «Стройтехснаб», расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1183525031370, ИНН 

<

***>, восстановить действие лицензии ВОЛ № 81011 ТЭ на право пользования недрами в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Поповка» сроком действия до 11.05.2026 в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, после вступления в законную силу решения суда.  

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области, распложенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН 

<

***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.  

В части признания недействительным приказа о прекращении права  

пользования недрами, решение суда подлежит немедленному исполнению. 

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  

апелляционный суд в течение месяца после его принятия. 

Судья М.В. Плахина