АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12207/2018

06 мая 2019 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2019  года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО2,

индивидуального предпринимателя ФИО3,

индивидуального предпринимателя ФИО4,

индивидуального предпринимателя ФИО5,

индивидуального предпринимателя ФИО6,

индивидуального предпринимателя ФИО7,

 индивидуального предпринимателя ФИО8,

индивидуального предпринимателя ФИО9,

индивидуального предпринимателя ФИО10,

к Межведомственной правительственной комиссии  по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым 

к Совету министров Республики Крым 

о признании недействительным и отмене протокола, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Служба государственного строительного надзора Республики Крым, 

- Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, 

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

- ГУП РК «Вода Крым»,

- Администрация города Алушты Республики Крым.

- ФИО11

при участии сторон:

от индивидуального  предпринимателя ФИО2 – ФИО12, доверенность от 20.02.2018 б/н, 

от индивидуального предпринимателя ФИО3 - ФИО12, доверенность от 19.02.2018 82АА0915843,

от индивидуального предпринимателя ФИО4 - ФИО12, доверенность от 19.02.2018 б/н, 

от индивидуального предпринимателя ФИО5 - ФИО12, доверенность от 19.02.2018 №82АА0915841,

от индивидуального предпринимателя ФИО6 - ФИО12, доверенность от 20.02.2018 б/н,

от индивидуального предпринимателя ФИО7 - ФИО12, доверенность от 22.01.2018 №0001,

от индивидуального предпринимателя ФИО8 - ФИО12, доверенность от 19.02.2018 №82АА0915838,

от индивидуального предпринимателя ФИО9 - ФИО12, доверенность от 19.02.2018 №82АА0915845,

от индивидуального предпринимателя ФИО10 - ФИО12, доверенность от 19.02.2018 №82АА0915835,

от Межведомственной правительственной комиссии  по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым – не явился.

от Совета  министров Республики Крым – ФИО13, представитель по доверенности от 26.03.2019 № 1/01-57/1919;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – не явился;

от Администрации города Алушты Республики Крым – не явился;

от иных третьих лиц – не явились. 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный  предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель  ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО8, индивидуальный предприниматель ФИО9, индивидуальный предприниматель  ФИО10 обратились в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд, арбитражный суд) с заявлением к: Межведомственной правительственной комиссии  по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, Совету министров Республики Крым, согласно которому просят суд: 

- признать недействительным и отменить решение Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым, оформленное протоколом заседания Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым № 7 от 19.12.2017 г., принятое  по третьему вопросу первого блока в отношении одноэтажного объекта (торговые павильоны), расположенного по адресу: Россия, Республика Крым. 

<

...>, в соответствии п. 3 Приложением №1 к Протоколу, относительного того, что имеются основания для признания объекта самовольной постройкой ввиду наличия признаков ч. 4 ст. 222 ГК РФ. а Службе Госстройнадзора РК поручено до 29.12.2017 г. организовать работу по подготовке проекта решения СМ РК о признании объекта самовольной постройкой.

 Определением от 07.08.2018 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 23.10.2018, в связи с прекращением полномочий судьи Ищенко Г.М. (уход в отставку), произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Ищенко Г.М. на судью Арбитражного суда Республики Крым Чумаченко С.А.

29.10.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения дела судом были привлечены к участию в деле в качестве третьи лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Служба государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,  ГУП РК «Вода Крым», Администрация города Алушты Республики Крым,  ФИО11.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в порядке части 4 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им срока исходит из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Распоряжение Совета Министров Республики Крым «О признании объектов самовольными постройками» № 6-р от 11.01.2018 (далее - Распоряжение Совета министров Республики Крым от 11.01.2018 № 6-р) было размещено на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым 11.01.2018.

Основанием для принятия Распоряжения Совета министров Республики Крым от 11.01.2018 № 6-р послужило решение Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым от 19.12.2017 № 7.

Заявление в Арбитражный суд Республики Крым подано 31.07.2018.

Как утверждает заявители в своем ходатайстве, что пропуск трехмесячного срока обоснован тем, что о размещении Распоряжения Совета Министров Республики Крым  узнал значительно позже и никаких оснований и предпосылок отслеживания принятия оспариваемого Распоряжения – не было.

Стороны возражали против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока.

Принимая во внимание изложенное, а также небольшой период пропущенного срока, суд признает причину пропуска срока уважительной, ходатайство заявителя удовлетворяет и восстанавливает срок для обращение в суд с данным заявлением

В судебное заседание, состоявшееся 24.04.2019, Межведомственной правительственной комиссии  по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация города Алушты Республики Крым, иных третьих лиц - явку своих уполномоченных представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. 

Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.

Заявитель свои требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованные лица свою позицию по делу изложили в пояснениях имеющихся в материалах дела.

Суд считает возможным в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривать заявление в отсутствие Межведомственной правительственной комиссии  по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация города Алушты Республики Крым, иных третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 24.04.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым принято решение, оформленное протоколом заседания Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым № 7 от 19.12.2017 г., принятое  по третьему вопросу первого блока в отношении одноэтажного объекта (торговые павильоны), расположенного по адресу: Россия, Республика Крым. 

<

...>, в соответствии п. 3 Приложением №1 к Протоколу, что имеются основания для признания объекта самовольной постройкой ввиду наличия признаков ч. 4 ст. 222 ГК РФ, а Службе Госстройнадзора РК поручено до 29.12.2017 г. организовать работу по подготовке проекта решения Совета министров Республики Крым о признании объекта самовольной постройкой.

Не согласившись с данным решением Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым, заявители обратились в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Как ранее указывалось, постановлением Совета министров Российской Федерации от 18.07.2017 № 370 утверждено Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым, на земельном участке, не предоставленном для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального и местного значения (далее - Положение № 370).

Пунктами 7, 8 Положения № 370 установлено, что в случае если по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченными органами выявлены объекты, обладающие признаками самовольной постройки, материалы проверки, в том числе решение о привлечении к административной ответственности, в течение трех рабочих дней направляются в исполнительный орган государственной 5 власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора.

Исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, в течение пяти рабочих дней осуществляет подготовку материалов и направляет их для рассмотрения в Межведомственную правительственную комиссию по выявлению и пресечению самовольного строительства и целевого использования земельных участков на территории Республики Крым.

Состав и Положение о Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым утверждены постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2017 № 393, пунктом 1,4 которого закреплено, что решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым.

Из положений указанных норм, а также пунктов 4 - 8, 9, 11, 12, 13 Положения № 370 следует, что в отношении самовольных построек, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), принятие решения о признании постройки самовольной (отнесено к компетенции Совета министров РК) не тождественно принятию решения о сносе самовольной постройки (по общему правилу отнесено к компетенции органа местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 9 Положения Комиссия в срок не позднее тридцати календарных дней со дня поступления документов проверяет полноту и достоверность представленных сведений, оценивает постройку на предмет отнесения к самовольной постройке и принимает одно из следующих решений:

9.1.о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой.

9.2.о наличии оснований для обращения в суд с иском о сносе постройки.

9.3.о возврате документов и материалов в уполномоченный орган для устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений.

9.4.о целесообразности сохранения самовольной постройки.

9.5.об отсутствии оснований для признания объекта самовольной постройкой.

Пунктом 3.16 предусмотрено, что решение Комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляется в форме протокола, который утверждается председательствующим на заседании и подписывается ответственным секретарем Комиссии.

Решение Комиссии и материалы в отношении выявленного объекта, обладающего признаками самовольной постройки, направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, для подготовки соответствующего акта Совета министров Республики Крым о признании постройки в качестве объекта самовольной постройкой, в соответствующий уполномоченный орган - подготовки искового заявления или устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений.

Согласно пункту 11 Положения на основании решения Комиссии Совет министров Республики Крым в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Комиссией решения, предусмотренного подпунктом 9.1 пункта 9 Положения, принимает решение о признании объекта самовольной постройкой.

Решение, указанное в пункте 11 Положения, в течение семи календарных дней со дня принятия решения направляется в орган местного самоуправления, на территории которого расположена самовольная постройка.

Решение Совета министров Республики Крым, указанное в пункте 11 Положения является основанием для включения объекта в Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных на территории Республики Крым на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу .

В течение семи календарных дней со дня получения решения, указанного в подпункте 9.1 пункта 9 настоящего Положения, орган местного самоуправления принимает решение о сносе самовольной постройки (пункт 16 Положения).

В соответствии с пунктом 17 Положения в срок не позднее семи календарных дней со дня принятия решения, указанного в пункте 16 Положения, при наличии сведений о лице, осуществившем самовольную постройку, правообладателе земельного участка, на котором создана (возведена) самовольная постройка, направляет указанным лицам способом, обеспечивающим подтверждение получения, копию решения о сносе, оформленную в виде письма, содержащего срок сноса самовольной постройки, с приложением к такому письму копии правового акта.

Срок сноса самовольной постройки, в отношении которой принято решение о сносе, устанавливается с учетом характера самовольной постройки в соответствии с приложением 1 к Положению.

При наличии сведений о собственнике самовольной постройки, правообладателе земельного участка, на котором создана (возведена) самовольная постройка и неисполнении таким лицом решения о сносе самовольной постройки в установленный срок - по истечении установленного срока для сноса самовольной постройки орган муниципального земельного контроля проводит проверку результатов проведения работ по сносу самовольной постройки и составляет один из следующих актов:

1)Акт о подтверждении сноса самовольной постройки;

2)Акт о неподтверждении сноса самовольной постройки.

В случае составления акта о неподтверждении сноса самовольной постройки орган местного самоуправления обеспечивает снос самовольной постройки в сроки, указанные в решении о сносе и уведомляет орган муниципального земельного контроля (пункт 20.2 Положения).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации  самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Пунктом 4 статьи 222 ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 83 Конституции Республики Крым).

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (статья 84 Конституции Республики Крым).

Распоряжением Совета министров Республики Крым № 6-р от 11.01.2018 спорный объект признан самовольной постройкой.

Как следует из материалов дела и было установлено что, в соответствии с договором аренды от 05.04.2004 ФИО11 был передан земельный участок общей площадью 0,0021 га, сроком до 01.01.2014, для размещения киоска.

Согласно Решению Алуштинского городского совета АРК 9 сессии 6 созыва от 18.04.2013 №9/1257 земельный участок переданный в аренду ФЛП ФИО11 и расположенный по адресу: 

<

...> был отнесен к категории земель жилой и общественной застройки.

Впоследствии на указанном земельном участке было возведено строение, общей площадью 26,4 кв.м.

Торговые павильоны введены в эксплуатацию согласно декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым от 03 июля 2013 года  №КР 142131840 возведены на земельном участке расположенного по адресу: 

<

...>, объекты недвижимости. 

Согласно решению Алуштенского городского совета АРК от 12.07.2013 №230 возведенным на данном земельном участке объектам недвижимого имущества были присвоены почтовые адреса: торговый павильон, блок №1 (общей площадью 21,8 кв.м.) - 

<

...> и торговый павильон, блок №2 (общей площадью 70,4 кв.м.) - 

<

...>. 

На основании договора купли – продажи торгового павильона от 29.07.2013 между ФИО11 и заявителями, согласно которому ФИО4 – принадлежит 78/704 частей, ФИО5 - 79/704 частей, ФИО14 - 78/707 частей. ФИО7 - 78/704 частей, ФИО15 - 79/704 частей, ФИО6 - 79/704 частей, ФИО8 - 78/704 частей, ФИО9 - 154/704 частей строения торгового павильона общей площадью 70,4 кв.м., расположенного по адресу: АРК, 

<

...>.

На основании договора купли – продажи торгового павильона от 29.07.2013  между ФИО11 и заявителями, согласно которому ФИО16 - принадлежит 49/109 частей, ФИО3 - 30/109 частей, ФИО17 - 30/109 частей строения торгового павильона общей площадью 21,8 кв.м., расположенного по адресу: АРК, 

<

...>;

В соответствии с п.3 Договоров купли-продажи торгового павильона от 29.07.2013, целевое назначение: для строительства и обслуживания строений торговли.  

26.09.2013 заключен договор о разделе недвижимого имущества, которое является общей долевой собственностью, согласно которому ФИО2 передается в личную собственность в целом строение, торговый павильон (нежилое помещение № 1. площадью 9.8 кв.м), ФИО3 передается в личную собственность в целом строение, торговый павильон (нежилое помещение № 2, площадью 6 кв.м).

24.12.2013 заключен договор о разделе недвижимого имущества, которое является общей долевой собственностью.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Пунктом 4 статьи 222 ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Более того, в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 1748-0, указывается, что пунктом 4 статьи 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, притом, что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 18 июля 2017 года № 370 утверждено «Положениние об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения".

Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым принято решение, оформленное протоколом заседания Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым № 7 от 19.12.2017 г., принятое  по третьему вопросу первого блока в отношении одноэтажного объекта (торговые павильоны), расположенного по адресу: Россия, Республика Крым. 

<

...>, в соответствии п. 3 Приложением №1 к Протоколу, что имеются основания для признания объекта самовольной постройкой ввиду наличия признаков ч. 4 ст. 222 ГК РФ, а Службе Госстройнадзора РК поручено до 29.12.2017 г. организовать работу по подготовке проекта решения Совета министров Республики Крым о признании объекта самовольной постройкой.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что протокол Комиссии не является решением о сносе объекта, поскольку таким решением будет являться судебный акт, принимаемый в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

Вопрос о том, является ли расположенный на земельном участке объект самовольной постройкой, подлежит разрешению в рамках рассмотрения дела о признании постройки самовольной и ее сносе и не являются предметом настоящего спора, рассматриваемого судом в рамках главы 24 АПК РФ.

Приведенные заявителем доказательства в обоснование заявленных требований подлежат оценке судом в совокупности с другими доказательствами при разрешении спора о признании постройки самовольной и ее сносе или о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

С учетом предмета заявленных требований вопрос о признании объекта самовольной постройкой в рамках настоящего спора рассматриваться не может. 

Обращаясь с требованием в порядке статьи 198 АПК РФ, заявитель не доказал, что обжалуемый им протокол Комиссии нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также влечет для него какие либо неблагоприятные последствия.

 Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении 21 ААС от 29 ноября 2017 г. по делу N А83-63/2017, оставленном без изменений Постановлением АС ЦО от 27 марта 2018. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ООО «Крымская Венеция» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                          С.А. Чумаченко