ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-2222/2022

г. Самара

04 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2022 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября  2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., 

судей Николаевой С.Ю., Корастелева В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Самарской области – представителя ФИО2 (доверенность от 22.06.2021),

от Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания" - представителя ФИО3 (доверенность от 29.12.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Самарской области  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2022 года по делу              № А55-2222/2022 (судья Степанова И.К.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

об оспаривании предписания, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - инспекция, заинтересованное лицо) №СПр-102180 от 22.12.2021 недействительным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2022 года предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области №СПр-102180 от 22.12.2021 признано недействительным. Суд обязал Государственную жилищную инспекцию Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу заявителя взысканы расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

В апелляционной жалобе Инспекция просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2022 года по делу              № А55-2222/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением суда апелляционной инстанции от 01.08.2022 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы на 31.08.2022.

В судебном заседании 31.08.2022 представитель заявителя представила суду для приобщения к материалам дела копию договора подряда № 1 от 03.11.2020, заключенного  с собственниками помещений МКД по ул.ФИО4,41.

Судом представленный договор приобщен к материалам дела.

Определением суда апелляционной инстанции от 31.08.2022 судебное разбирательство по делу было отложено на 28.09.2022.

В материалы дела от заявителя поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых ООО "ЖилСтройКом" просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2022 года по делу № А55-2222/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда 28.09.2022 представитель инспекции апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда 28.09.2022 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает судебный акт арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО "ЖилСтройКом" требований.

Как следует из материалов дела, инспекцией 22.12.2021 в связи с поступившим обращением (вх.44881-ц от 13.12.2021 года), на основании решения Инспекции о проведении инспекционного визита от 17.12.2021 года, был осуществлен инспекционный визит в отношении ООО «ЖилСтройКом» по адресу: 

<

...>, в результате которого было выявлено ненадлежащее содержание кровли, наличие старого шифера (складирование) на кровле, чем обществом нарушены требования пункта 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Выявленные нарушения отражены в Акте инспекционного визита №СПр-102180 от 22.12.2021 ( л.д.23).

Инспекцией было выдано обществу предписание № СПр-102180 от 22.12.2021  со сроком выполнения требований предписания до 28.01.2022 ( л.д. 22).

В предписании № СПр-102180 от 22.12.2021   указано на ненадлежащее содержание кровли, наличие старого шифера (складирование) на кровле  и нарушение Обществом положений п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  Постановлением Госстроя №170 (далее- Правила и нормы).    Обществу предписано очистить кровлю от старого шифера.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением о признании предписания Инспекции СПр-102180 от 22.12.2021    недействительным. 

Заявитель ссылается на то,  что в его обязанности как подрядчика,  не входит уборка мусора с кровли МКД и содержание кровли. Общество не имеет лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Заявитель также указывает на несоответствие оспариваемого предписания требованиям ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», считает его немотивированным, неисполнимым.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции, сославшись на положения п. 2.1 ст. 161 ЖК РФ, положения  Правил содержания имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.06.2006  и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013), указав, что  Договором подряда № 1 от 03.12.2020 (приложение №2 - перечень осуществляемых работ и оказываемых услуг) не предусмотрена уборка мусора и содержание кровли, указал, что у Общества в силу этого договора и императивных требований законодательства отсутствует обязанность выполнять работы по уборке мусора и содержанию кровли.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1.1. статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имуществаюридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно части 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.161 ЖК РФ  собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса).

Таким образом,  заявитель несет ответственность как за работы, указанные в Договоре № 1, так и за работы, указанные в Минимальном перечне, Правилах и нормах.

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Судом установлено, что с 01.01.2021 многоквартирный дом по адресу: 

<

...> находится в непосредственном управлении собственников помещений дома.

Судом апелляционной инстанции установлено, что собственниками помещений дома,  расположенного по адресу: 

<

...> с  ООО «Жилищно-строительная компания»  заключен Договор подряда № 1 от 03.11.2020 (а не Договор № 1 от 03.12.2020 как ошибочно указал заявитель в заявлении  в суд (приложив договор, заключенный с собственниками иного дома по иному адресу)  и отразил суд первой инстанции в обжалуемом решении).

Договор подряда № 1 от 03.12.2020 заключен Обществом  с собственниками  помещений  иного дома, а именно дома, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Судом апелляционной инстанции  приобщен к материалам настоящего дела Договор подряда № 1 от 03.11.2020, заключенный Обществом с собственниками  помещений  спорного дома,  расположенного по адресу: 

<

...>. 

В указанном договоре подряда № 1 от 03.11.2020 отражено,  что Общество выступает Подрядчиком, собственники помещений спорного дома -Заказчик.

Договором  подряда №1  от 03.11.2020 года  (далее – Договор №1 от 03.11.2020) предусмотрено следующее.

Согласно 1.1 Договора Подрядчик обязуется оказать услуги и выполнить работы, указанные в настоящем Договоре (Приложение № 2), а Заказчик обязуется их принять и оплатить. Заключение Заказчиком договора наоказание аналогичных услуг (выполнение работ) с иным (третьим) лицом не освобождает Стороны от принятых на себя обязательств по настоящему Договору.

Пунктом 1.2 Договора предусмотрено, что настоящий Договор заключен на основании решения общего собрания собственников помещений вмногоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>(протокол общего собрания собственников помещений № 1 от 04.11.2020 г.). Термин «Заказчик» относится к каждому из собственников помещения в многоквартирном доме. Настоящий Договор является гражданско-правовым договором, к которому применяются нормы гражданскоюзаконодательства РФ. Подрядчик не обязан выполнять работы и услуги, указанные в решении собственников помещений в многоквартирном доме, если они не указаны в приложении №2 к настоящему Договору.

Ссылаясь на данные пункты договора подряда, заявитель указывает на то, что в его обязанности как подрядчика не входит уборка мусора и содержание кровли.

Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с квалификацией заявителем и судом первой инстанции указанного договора № 1 от 03.11.2020 как договора подряда.

Статья 164 ЖК РФ предусматривает, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме заключаются договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: 

а) собственниками помещений:

путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Сведений о заключении собственниками помещений спорного МКД договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества с иным лицом, кроме ООО «ЖилСтройКом», материалы настоящего дела не содержат.

Договор № 1 от 03.12.2020 вместе с приложением №1 (Перечень и техническое состояние имущества МКД ФИО4,41) и Приложением  №2 (Перечень осуществляемых работ и оказываемых услуг), хотя и имеет название договора подряда, однако по своему содержанию и  сути как таковым не является, поскольку согласно жилищному законодательству имеет все признаки договора оказания услуг и выполнения работ при непосредственном управлении многоквартирным домом, а ООО «ЖилСтройКом» относится к организации, оказывающей услуги и выполняющей работы при непосредственном управлении многоквартирным домом в связи со следующим.

Согласно п. 1.1 Договора № 1. ООО «ЖилСтройКом» приняло на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы, указанные в договоре (Приложение № 2 «Перечень осуществляемых работ и оказываемых услуг»);

согласно п. 1.3 Договора № 1, сведения о составе и техническом состоянии имущества, передаваемого ООО «ЖилСтройКом» на обслуживание на момент заключения Договора, отражены в Приложении № 1 «Перечень и техническое состояние имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

...>»;

в соответствии с Приложением № 1 к Договору № 1, в состав имущества, передаваемого ООО «ЖилСтройКом» на обслуживание, включена крыша шиферная (пункт 1.2 Перечня);

согласно п. 2.1.1 Договора № 1. в обязанности ООО «ЖилСтройКом» входит «Выполнять работы и оказывать услуги в соответствии с условиями настоящего договора;

согласно п. 4.1 Договора № 1, стороны пришли к соглашению применять в рамках настоящего Договора размер платы, установленный постановлением Администрации г.о. Самара за содержание жилых помещений муниципального и государственного жилищных фондов г.о. Самара на соответствующий год в многоквартирных домах с аналогичной степенью благоустройства (без учёта понижающих коэффициентов и исключающих условий).

Также, согласно пункту 2.1.1 Договора № 1 от 03.11.2020 Подрядчик обязан  выполнять работы и оказывать услуги в соответствии с условиями настоящего Договора с даты внесения изменений в реестр лицензий Самарской области в связи с расторжением договора управления с ООО УК «ПЖРТ № 11».

Согласно пункту  1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна -сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы, по согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки);

Пунктом 1 статьи 709 ГК РФ предусмотрено, что  в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы се определения.

Таким образом, существенными условиями договора подряда являются определение вида работ, сроки их начала и окончания, стороны в договоре подряда  согласовывают  и указывают цену подлежащей выполнению работы или способы ее определения. 

Согласно п. 2 части 1 и п. 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя и собственника жилого помещения, включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 4.1 Договора № 1 от 03.11.2020 стороны пришли к соглашению применять в рамках настоящего Договора размер платы, установленный постановлением Администрации г.о. Самара за содержание жилых помещений муниципального и государственного жилищных фондов г.о. Самара.

Как указывает Инспекция, спорный дом по ул.Калинна,41 в г.Самара двухэтажный, стены кирпичные, кровля скатная, имеет все виды удобств, кроме лифта и мусоропровода и горячего водоснабжения.

Размер платы за содержание жилых помещений муниципального и государственного жилищных фондов установлен Постановлением Администрации г.о. Самара от 30.12.2020 № 1073 Приложение № 1 и рассчитана на основании Минимального перечня.

Согласно п. 29 Правил №491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации: согласно п. 35, указанные, в том числе в пункте 32 настоящих Правил размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Исходя из совокупного толкования вышеуказанных норм законодательства и Договора № 1 от 03.11.2020, данный Договор не имеет признаков договора подряда (выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику в указанные в договоре начальный и конечный сроки выполнения работы, заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его), а плата по Договору -соответствует стоимости услуг и работ по содержания общего имущества МКД согласно Постановлению Администрации г.о. Самара от 30.12.2020 № 1073 (Приложение № 1), рассчитанной на основании Минимального перечня. Установленная Договором № 1 плата несоразмерна перечню, объемам и качеству услуг и работ, предусмотренных Приложением № 2 к Договору.

Таким образом, ООО «ЖилСтройКом» получает от граждан полностью плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме и обязан выполнять требования Минимального перечня и Правил и норм.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, а также подп. "б" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, крыши включены в состав общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом  позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 13 апреля 2020 г. N 304-ЭС20-3767, отсутствие в договорах обязательств по обеспечению выполнения технического обслуживая и ремонта определенного элемента общего имущества дома (по настоящему делу кровли), а также обязательств по обеспечению выполнения обязательных мероприятий и работ не освобождает обслуживающую организацию от соблюдения общеобязательных требований в части проведения работ, необходимых для надлежащего содержания такого элемента МКД (кровли), в том числе, предусмотренных Минимальным перечнем (п.7. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод), пунктом 4.6.1.23 Правил и норм (очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью).

В силу положений пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а)соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б)безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; 

в)доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

Пунктом 11(1) Правил №491 установлено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 12 Правил №491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 13 Правил №491 установлено, что осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся, в том числе при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Согласно пункту 17 Правил №491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень соответствующих услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утверждены Минимальный перечень и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №290).

В силу пункта 2 Постановления №290 Минимальный перечень и Правила оказания услуг применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного Постановления.

Правила №290 устанавливают порядок оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (п.1 Правил №290).

Пунктом  5 Правил № 290 предусмотрено, что периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими и иными обслуживающими организациями.

Исходя из целей (пункт 1 статьи 161 Жилищного кодекса), предмета договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания и организация, оказывающая услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

Поскольку устранение выявленных инспекцией нарушений относится к  содержанию общего имущества многоквартирных домов, носит обязательный для общества характер в силу заключения договора на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства,  у Инспекции имелись полномочия и правовые основания для выдачи ООО «ЖилСтройКом» предписания № СПр-102180 от 22.12.2021.

Оспариваемое предписание инспекции соответствует жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеперечисленных норм закона, собственники вправе уточнять минимальный перечень работ, необходимых для содержания МКД в надлежащем состоянии, исходя из конструктивных особенностей дома, но при этом не изменяя целей достижения надлежащего состояния дома.

Заявитель в силу заключенного с собственниками помещений спорного МКД (избравших такой способ управления спорным МКД как непосредственное управление собственниками помещений) вышеуказанного Договора №1 от 03.11.2020, квалифицируемого апелляционным судом как договор оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, обязан соблюдать положения Правила содержания имущества многоквартирного дома, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.06.2006  и Минимального перечня,  Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290,  а также осуществлять все необходимые мероприятия по недопущению и своевременному устранению выявленных нарушений. 

Обжалуемое предписание вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит описание допущенного конкретного нарушения, а также указание на возможные действия по устранению выявленного нарушения. В обжалуемом предписании и акте проверки указано какие именно нарушения установлены в ходе проверки:  установлено не просто наличие, а складирование на кровле старого шифера, а также указано, что данное нарушение противоречит пункту 4.6.1.23 Правил и норм №170.

Пунктом 4.6.1.23 Правил и норм предусмотрено, что очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Аналогично данному требованию в графе «Требования» в оспариваемом  предписании указано: «очистить кровлю от старого шифера». При этом предписание выдано в декабре 2021 года, то есть за пределами установленного законом периода очистки кровли от мусора. 

Такое требование закона, как указывает ответчик  установлено не случайно, а в связи с повышенной опасностью для здоровья граждан и имущества наличием мусора на кровле, особенно старого шифера, который со снежными массами может упасть со скатной (в спорном доме ФИО4,41) кровли на граждан либо  на расположенные возле дома предметы.

Также, отклоняя доводы заявителя, апелляционный суд отмечает, что согласно п. "в" ч. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Таким образом, предписанные действия  по устранению выявленных нарушений и совершению действий, направленных на  очистку кровли,  в любом случае относятся к зоне ответственности заявителя, являющегося лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества спорного  многоквартирного дома.

Устранение выявленных надзорным органом нарушений  обоснованно предписано заявителю. 

Как указано выше, сведений о заключении собственниками помещений спорного МКД по ул.ФИО4,41 договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества с иным лицом, кроме ООО «ЖилСтройКом», материалы настоящего дела не содержат.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ  "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Инспекция является государственным органом, осуществляющим надзор за соблюдением жилищного законодательства и вправе проводить соответствующие контрольные (надзорные) мероприятия, а также выдавать по их результатам предписания об устранениии выявленных нарушений на основании  статьи 20 ЖК РФ и Общих Требований  к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1670.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 269,  п.3 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд апелляционной инстанции отменяет решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2022 года по делу     № А55-2222/2022 и принимает по делу новый судебный акт, которым отказывает в удовлетворении требований ООО "ЖилСтройКом".

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2022 года по делу              № А55-2222/2022 отменить.

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                   С.Ю. Николаева

                                                                                                         В.А. Корастелев