ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-13795/2017

г. Самара

31 октября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2017 года   

В полном объеме постановление изготовлено 31 октября 2017 года   

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 25.10.2017 в помещении суда апелляционную жалобу жилищного накопительного кооператива «Триумф-НК» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 по делу №А65-13795/2017 (судья Кириллов А.Е.), принятое по заявлению жилищного накопительного кооператива «Триумф-НК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Нижнекамск Республики Татарстан, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, 

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

в судебном заседании приняла участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 (доверенность от 11.01.2017),

в отсутствие представителей жилищного накопительного кооператива «Триумф-НК», извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

жилищный накопительный кооператив «Триумф-НК» (далее - ЖНК «Триумф-НК», кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган) об административном правонарушении от 05.04.2017 по делу №А08-415/2017 и от 13.04.2017 по делу №А08- 561/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 по делу №А65-13795/2017 заявление ЖНК «Триумф-НК» удовлетворено частично: постановление антимонопольного органа от 13.04.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №А08-561/2017 признано незаконным в части назначения кооперативу наказания в размере, превышающем 150000 руб.; в удовлетворении остальной части заявления отказано.

В апелляционной жалобе ЖНК «Триумф-НК» просил отменить указанное судебное решение и удовлетворить его заявление. По мнению кооператива, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Антимонопольный орган в отзыве апелляционную жалобу отклонил.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа отклонила апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей кооператива, который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав представителя антимонопольного органа в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением антимонопольного органа от 31.01.2017 №ИП-08/1393 по делу №273/2016 реклама финансовой услуги - ипотеки, распространявшаяся в г. Набережны Челны на средствах наружной рекламы (на рекламных щитах (билбордах)), предоставленных ЖНК «Триумф-НК», с текстом следующего содержания: «... ТРИУМФ-НК жилищный накопительный кооператив... ИПОТЕКА 6% 36-88-11 32-09-09 свидетельство о включении в реестр жилищно-накопительных кооперативов №1041619115402 от 15.12.2004г. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов членов кооператива. Предоставляется членам кооператива при внесении 6% от ориентировочной стоимости приобретаемого объекта недвижимости. Кооператив приобретает для членов кооператива объект недвижимости на условиях: 50% накоплений паевых взносов членов кооператива, остальные 50% - заем от кооператива. Размер займа, выдаваемого члену кооператива, не может превышать 4500000 рублей. Займ выдается на срок до 30 лет. ИНН 

<

***> КПП 165101001» признана не соответствующей части 7 статьи 5, пункту 2 части 2, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) ввиду отсутствия в указанной рекламе части существенной информации об оказываемой финансовой услуге (ипотеке), при которой стоимость ипотечного кредита составит 6%, отсутствия иных условий финансовой услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут получат воспользовавшиеся услугами лица (поскольку в указанной рекламе сообщалось одно из таких условий), а также ввиду рекламирования оказания финансовых услуг (ипотечного кредита под 6%) лицом, не имеющим право оказывать данные финансовые услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением антимонопольного органа от 05.04.2017 по делу №А08-415/2017 об административном правонарушении ЖНК «Триумф-НК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 101000 руб.

На основании вышеуказанного решения антимонопольный орган выдал ЖНК «Триумф-НК» предписание от 31.01.2017 №ИП-08/1394 о прекращении в 15-дневный срок со дня получения этого предписания законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: не распространять вышеуказанную рекламу и представить в антимонопольный орган письменные доказательства исполнения этого предписания в течении 10 дней с момента устранения нарушения.

Предписание было получено кооперативом 07.02.2017, что подтверждается почтовым уведомлением.

Предписание в судебном порядке не оспаривалось.

Как верно указано судом первой инстанции, срок исполнения предписания (15 дней) с учетом времени на информирование антимонопольного органа об исполнении предписания (10 дней) истек 06.03.2017 (с учетом выходных дней 23.02.2017 и 24.02.2017).

В соответствии с частью 4 статьи 36 Закона о рекламе предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания.

ЖНК «Триумф-НК» не представило доказательств исполнения предписания в указанный в нем срок или представления в антимонопольный орган данных, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания.

Согласно части 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением антимонопольного органа от 13.04.2017 по делу №А08-561/2017 об административном правонарушении ЖНК «Триумф-НК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

В пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» указано, что финансовой услугой является банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Ипотечным кредитом признается целевой долгосрочный кредит на покупку жилья, которое становится залоговым обеспечением по этой ссуде. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация, размещенная на рекламных щитах (билбордах), содержит все необходимые признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации нерекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц, преследует конкретную цель -  продвижение на рынке услуг ЖНК «Триумф-НК», направлена на привлечение внимания наибольшего числа потребителей - потенциальных членов кооператива, в том числе путем использования крупным шрифтом обозначения «ИПОТЕКА 6%», призвана формировать и поддерживать интерес к услугам кооператива. Объектом данной рекламы являются финансовые услуги ЖНК «Триумф-НК» по предоставлению ипотечного кредита.

Довод ЖНК «Триумф-НК» о том, что размещенная им информация адресована исключительно членам кооператива и, соответственно, не является рекламой, суд первой инстанции обоснованно отклонил, так как указанная информация предназначена именно для неопределенного круга лиц - потенциальных членов кооператива, для чего сообщен и номер телефона.

В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Частью 3 статьи 28 Закона о рекламе установлено, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 №353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее.

Материалами дела подтверждается несоблюдение ЖНК «Триумф-НК» вышеуказанных требований Закона о рекламе. 

Антимонопольным органом установлено, что ипотека предоставляется членам кооператива при внесении в течение 5 дней с даты приема в кооператив 6% от ориентировочной стоимости приобретаемого объекта недвижимости; кооператив приобретает для членов кооператива объект недвижимости на следующих условиях: 50% накоплений паевых взносов членов кооператива, остальные 50% - заем от кооператива; после получения членом кооператива права безвозмездного пользования жилым помещением ежемесячный членский взнос устанавливается в размере от 6% до 9% от непогашенной суммы займа; решениями общего собрания членов кооператива могут вводиться иные финансовые нормативы деятельности кооператива (пункт 7.5 Устава кооператива). 

Таким образом, стоимость ипотеки не составляет 6% на весь период пользования, а решениями общего собрания членов кооператива могут вводиться иные финансовые нормативы деятельности кооператива, вследствие чего потенциальные расходы члена кооператива на ипотеку могут быть значительно больше 6%, указанных в рекламе. 

Следовательно, в рассматриваемой рекламе отсутствовали условия предоставления ипотеки под 6%, влияющие на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся данными услугами лица (срок ипотеки, сумма кредита, сведения о комиссии за выдачу ипотеки, информация о периоде, в который действует процентная ставка, и т.п.), при условии, что в ней сообщается только стоимость предоставления ипотеки (6 %). 

Рекламодателем указанной рекламы является ЖНК «Триумф-НК», что подтверждается договором от 01.01.2016 №16/05-ф, заключенным между кооперативом (заказчик) и ООО «Призма» (исполнитель) на размещение рекламных баннеров кооператива, дополнительным соглашением к этому договору с указанием адресов рекламных конструкций, принадлежащих кооперативу, актами выполненных работ, платежными поручениями. Согласно письменным пояснениям ЖНК «Триумф-НК» макет рекламы утвержден директором кооператива, который является ответственным за организацию, разработку, утверждение рекламных материалов.

Невыполнение кооперативом в установленный срок указанного предписания антимонопольного органа образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

ЖНК «Триумф-НК» не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил, за нарушение которых частью 1 статьи 14.3 и частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности кооператива, которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности антимонопольным органом соблюден, процессуальные права кооператива, предусмотренные, в частности, статьями 25.1 и 26.3 КоАП РФ, ущемлены не были, протоколы об административных правонарушениях от 22.03.2017 №А08-415/2017 и от 29.03.2017 №А08-561/2017 соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, протокол от 22.03.2017 №А08-415/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, подписан представителем кооператива без замечаний.

По состоянию на день вынесения оспариваемых постановлений предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Административный штраф наложен на ЖНК «Триумф-НК» в пределах санкций части 1 статьи 14.3 и части 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наложение административного штрафа в размере 101000 руб. постановлением антимонопольного органа от 05.04.2017 по делу №А08-415/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что не имеется оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, допускающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки этого вывода суда первой инстанции.

В отношении постановления антимонопольного органа от 05.04.2017 по делу №А08-415/2017 не имеется оснований для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, а также положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

По постановлению антимонопольного органа от 13.04.2017 по делу №А08-561/2017 суд первой инстанции на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ счел возможным уменьшить до 150000 руб. наказание в виде штрафа по части 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки этого вывода суда первой инстанции.

Таким образом, суд первой инстанции, руководствуясь частью 6 статьи 210 АПК РФ, обоснованно отказал ЖНК «Триумф-НК» в удовлетворении заявления в части оспаривания постановления антимонопольного органа от 05.04.2017 по делу №А08-415/2017 и признал постановление антимонопольного органа от 13.04.2017 по делу №А08-561/2017 незаконным в части назначения кооперативу наказания в размере, превышающем 150000 руб.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции установил, что доводы, приведенные кооперативом в апелляционной жалобе, не основаны на законе и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Следовательно, обжалуемое судебное решение не подлежит изменению или отмене. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 августа 2017 года по делу №А65-13795/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий    

В.С. Семушкин

Судьи  

А.А. Юдкин

Е.Г. Попова