﻿﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-56154/2019

Дело № А72-2554/2019

г. Казань

17 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Егоровой М.В., Кормакова Г.А.,

при участии представителей:

потребительского общества взаимного страхования «Альянс» - Кузнецова А.В. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, паспорт), 

Ашанина И.В. (паспорт), 

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу потребительского общества взаимного страхования «Альянс» 

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2019 

по делу № А72-2554/2019

по заявлению потребительского общества взаимного страхования «Альянс» (ИНН 7327064767, ОГРН 1127327002560, г. Ульяновск) о признании незаконным бездействия инспектора Инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г. Ульяновска Синицыной Т.Ю. (г. Ульяновск), начальника отдела работы с налогоплательщиками Инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г. Ульяновска Ашаниной И.В. (г. Ульяновск),

УСТАНОВИЛ:

потребительское общество взаимного страхования «Альянс» (далее - ПАО «Альянс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к инспектору Инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г. Ульяновска Синицыной Т.Ю. (далее - инспектор Синицына Т.Ю.), к начальнику отдела работы с налогоплательщиками Инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г. Ульяновска Ашаниной И.В. (далее - начальник отдела Ашанина И.В.) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии (не регистрации) отчетности по страховым взносам за полугодие 2018 года по форме КНД1151111 на бумажном носителе, представленной председателем ПО «Альянс» ИНН 7327064767 лично 12.07.2019.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.07.2019 по делу № А72-2554/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2019, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе ПАО «Альянс» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Инспектор Инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г. Ульяновска Синицына Т.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Ульяновской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как следует из материалов дела, Кузнецов А.В. (руководитель юридического лица ПО «Альянс») 12.07.2018 обратился в ИФНС по Засвияжскому району г. Ульяновска с целью сдачи расчета по страховым взносам. При принятии расчета работники налогового органа выявили нарушения порядка заполнения расчета, а именно: не был указан период, за который сдаётся отчетность, указан один и тот же КБК и для страховых взносов пенсионного страхования, и для страховых взносов на медицинское страхование; расчет был заполнен частично с использованием печатного устройства, частично рукописно. В результате расчет сдан не был.

Общество, посчитав действия (бездействие) должностных лиц инспекции, выразившиеся в непринятии (нерегистрации) отчетности  незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании действия (бездействия) государственного органа осуществляет проверку оспариваемого действия (бездействия) на предмет его соответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушает ли данное действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов (их должностных лиц) могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае бездействие должностных лиц инспекции, выразившееся в непринятии отчетности, может быть признано незаконным только в случае, если материалами дела с бесспорностью подтверждается, что отчетность незаконно не принята к рассмотрению, должностными лицами не выполнены свои обязанности, и тем самым ущемлены права налогоплательщика.

В силу части 4 статьи 80 Налогового кодекса Россйиской Федерации (далее - НК РФ) налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, плательщику страховых взносов, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронной форме - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

В соответствии с частью 7 статьи 80 НК РФ формы и порядок заполнения форм налоговых деклараций (расчетов), а также форматы и порядок представления налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним документов в соответствии с настоящим Кодексом в электронной форме утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Административная процедура по приему налоговых деклараций выполняется налоговыми органами в соответствии с Административным регламентом Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного Приказом Минфина России от 02.07.2012 № 99н (далее -Административный регламент).

Согласно пункту 28 Административного регламента основаниями для отказа в приеме налоговой декларации (расчета) являются: 1) отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) непосредственно этим лицом; 2) отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы; 3) представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату); 4) отсутствие в налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации - заявителя (физического лица - заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), печати организации; 5) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете) в случае ее представления в электронной форме по ТКС; 6) представление налоговой декларации (расчета) в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой налоговой декларации (расчета).

Согласно пункту 194 Административного регламента должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, при приеме налоговой декларации (расчета) проверяет наличие оснований, указанных в пункте 28 настоящего Административного регламента, и правильность заполнения налоговой декларации (расчета) в соответствии с установленным порядком. В частности, проверяется наличие в налоговой декларации (расчете) следующих реквизитов: 1) для физического лица: фамилии, имени, отчества (при наличии); 2) для организации: а) полного наименования организации (ее обособленного подразделения, при наличии его наименования); б) ИНН, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации; в) вида документа: первичный (корректирующий); г) наименования налогового органа; д) подписей лиц, уполномоченных подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).

При наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 28 Административного регламента, и отсутствии в налоговой декларации (расчете) реквизитов, указанных в настоящем пункте, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, информирует заявителя о том, что налоговая декларация (расчет) не принята, с указанием причины.

Порядок заполнения расчёта по страховым взносам утвержден приказом ФНС России от 10.10.2016 № ММВ-7-11/551@, согласно которому предусмотрено заполнение кодов, определяющих расчетный период (отчетный), и указание соответствующих кодов бюджетной классификации, на которые подлежат зачислению суммы страховых взносов, исчисленные за расчетный период, или возмещению из бюджета, исчисленные за расчетный период. По каждому виду страховых взносов в разделе 1 расчета необходимо указывать соответствующие КБК, утверждённые на 2018 год.

При заполнении недопустимы исправления ошибок с помощью корректора или иного другого средства.

Согласно пункту 195 Административного регламента в случаях, если в налоговой декларации (расчете) нечетко (неправильно) заполнены отдельные реквизиты и показатели, что влечет невозможность их однозначного прочтения, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, информирует заявителя о порядке заполнения налоговой декларации (расчета) и выявленных недостатках, а также предлагает устранить допущенные недостатки немедленно.

В силу пункта 196 Административного регламента в случае, если заявитель отказывается устранить указанные недостатки немедленно или их устранение в настоящий момент невозможно, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, принимает налоговую декларацию (расчет) и регистрирует ее в информационном ресурсе инспекции ФНС России. На титульном листе налоговой декларации (расчета) проставляются отметка об ее приеме и дата приема с оттиском штампа «Требует уточнения». По просьбе заявителя на представленной им копии налоговой декларации (расчета) проставляются отметка о приеме налоговой декларации (расчета) и дата приема. В целях информирования заявителя о результатах приема налоговой декларации (расчета) на ее копии проставляется штамп «Принята. Требует уточнения».

Как установлено судами, директор ПО «Альянс» Кузнецов А.В. обратился в окно операционного зала налогового органа с намерением сдать расчет по страховым взносам ПО «Альянс». Поскольку в расчете отсутствовало указание периода, работник инспекции Синицина Т.Ю. указала на данный недочет и предложила воспользоваться программой на компьютере в операционном зале для устранения неточностей. 

Однако Кузнецов А.В. обратился в другое окно операционного зала, где ему также было указано на недочеты в оформлении расчетов, неверное заполнение кодов бюджетной классификации и недопустимость заполнения расчета частично в компьютерном, частично в рукописном варианте. Представителю налогоплательщика было указано на невозможность обработки ФКУ «Налог-Сервис неверно заполненного расчета.

Суды первой и апелляционной инстанции учитывали данные обстоятельства и признали, что действия Синициной Т.Ю. и Ашаниной И.В. были направлены на выявление содержащихся в представляемой отчетности недочетов (неправильное указание КБК, отсутствие указания налогового периода, заполнение расчёта частично рукописно, частично использованием печатного устройства) с целью их устранения налогоплательщиком для последующей обработки расчетов на стадии ввода данных в автоматизированную систему налоговых органов ФКУ «Налог-Сервис». Действия должностных лиц соответствуют вышеприведенным нормоположениям и не нарушают прав налогоплательщика.

При этом суды учитывали, что вступившим в законную силу решением Засвияжского районного суда от 10.10.2018 отказано в удовлетворении заявления Кузнецова А.В. к инспекторам ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска Синицыной Т.Ю., Пряхиной А.А., начальнику отдела работы с налогоплательщиками ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска Ашаниной И.В., заместителю начальника ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска Щербатовой О.Ю. о признании незаконными действий (бездействия), уведомления. Данные требования были предметом рассмотрения суда общей юрисдикции в связи с обстоятельствами, на которые заявитель ссылается в своем заявлении в рамках настоящего дела.

Суды учитывали вышеизложенное и на основании исследования установленных фактических обстоятельств и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями статей 65, 71 АПК РФ в их совокупности сделали выводы о том, что оснований для признания оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц налогового органа незаконными не имеется.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71, частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2019 по делу № А72-2554/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Возвратить потребительскому обществу взаимного страхования «Альянс» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей (платежное поручение от 05.11.2019 № 28). Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья				А.Н. Ольховиков 

Судьи								М.В. Егорова 

									Г.А. Кормаков