АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11979/2019

24 октября 2019 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2019

Полный текст решения изготовлен 24.10.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307550114200107, адрес: 644012, 

<

...>) 

о признании недействительным постановления Администрации города Омска от 18.04.2019 № 314-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части пункта 8 Перечня отклоненных предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (приложение к постановлению Администрации города Омска от 18.04.2019 № 314-п), 

возложении обязанности на Администрацию города Омска принять решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, включающего изменение границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности Ж3-550 и Общественно-деловая зона ОД5-3091, исключающего пересечение земельного участка, образуемого в соответствии с Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления Ю.И. Вывчаруку земельного участка», и утвержденной схемой с Общественно-деловой зоной ОД5-3091, 

с участием в деле в качестве заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 по доверенности 55 АА 1534752 от 15.03.2017 (паспорт),

от Администрации города Омска - ФИО4 по доверенности от 10.01.2019 (удостоверение),

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - ФИО5 по доверенности от 19.08.2019 (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о      1) признании незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившегося в подготовке отрицательного заключения по предложению индивидуального предпринимателя ФИО2, возложении обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска подготовить положительное заключение об изменении границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности Ж3-550 и Общественно-деловая зона ОД5-3091, исключающим пересечение земельного участка, образуемого в соответствии с Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.06.2018 № 1006 О предварительном согласовании предоставления земельного участка, и утвержденной схемой с Общественно-деловой зоной ОД5-3091, 

2) признании недействительным постановления Администрации города Омска от 18.04.2019 № 314-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части пункта 8 Перечня отклоненных предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (приложение к постановлению Администрации города Омска от 18.04.2019 № 314-п), 

3) возложении на Администрацию города Омска обязанности принять решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, включающим изменение границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности Ж3-550 и Общественно-деловая зона ОД5-3091, исключающим пересечение земельного участка, образуемого в соответствии с Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.06.2018 № 1006 О предварительном согласовании предоставления земельного участка, и утвержденной схемой с Общественно-деловой зоной ОД5-3091.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.07.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по его рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.08.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

В ходе судебного разбирательства предприниматель отказался от заявления в части признания незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – также Департамент), выразившихся в подготовке отрицательного заключения по предложению индивидуального предпринимателя ФИО2 и  возложении обязанности на Департамент подготовить положительное заключение об изменении границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности Ж3-550 и Общественно-деловая зона ОД5-3091 исключающим пересечение земельного участка земельного участка образуемого в соответствии с Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», и утвержденной схемой с Общественно-деловой зоной ОД5-3091.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.10.2019 частичный отказ от заявления судом принят, производство по делу № А46-11979/2019 в части требований ИП ФИО2 о признании незаконным действия Департамента, выразившегося в подготовке отрицательного заключения по предложению индивидуального предпринимателя ФИО2, возложении обязанности на Департамент подготовить положительное заключение об изменении границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности Ж3-550 и Общественно-деловая зона ОД5-3091, исключающим пересечение земельного участка, образуемого в соответствии с Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», и утвержденной схемой с Общественно-деловой зоной ОД5-3091, прекращено.

Также указанным определением Департамент привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель Предпринимателя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов.

Представитель Администрации города Омска (далее – также Администрация) против удовлетворения требования возражал, высказался согласно ранее представленному отзыву, указал, что оспариваемое постановление принято с учетом отрицательных рекомендаций Комиссии, изложенных в заключении от 12.03.2019.

Представитель Департамента также возражал против удовлетворения требований, отметил, что подготовка заключения осуществляется исключительно на основании принятого Комиссией решения, состав которой определен постановлением № 172-п и включает в себя представителей различных структур, также полагал, что заявителем не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемым постановлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных документов, ИП ФИО2 является одним из собственников административного здания с пристроенным трехэтажным гаражом-стоянкой с кадастровым номером 55:36:120101:3992, расположенного по адресу: 

<

...>.

Данный объект был построен ООО «Норматив» на основании Разрешения на строительство № 55-1250 от 07.10.2011 на земельном участке с кадастровым номером 55.36:090105:31, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей под строительство многоэтажного гаража.

ООО «Норматив» арендовало данный земельный участок на основании Договора аренды земельного участка № Д-Ц-31-5209, зарегистрированного 02.02.2005.Здание введено в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 55301000-1340 от 31.03.2013.

После завершения строительства ООО «Норматив» реализовало все помещения в указанном здании и отказалось от земельного участка, предоставленного для строительства.

Согласно Протоколу № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений нежилого здания, расположенного по адресу: улица Арнольда Нейбута, дом 4 в Центральном АО города Омска, в форме очного голосования от 23.04.2015 собственники приняли решение об оформлении в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, подготовке схемы границ земельного участка с учетом фактического землепользования по элементам благоустройства. Данным протоколом собственники уполномочили ИП ФИО2 на подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

29.09.2017 ИП ФИО2 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка, согласно которому заявитель просит согласовать предоставление земельного участка, который надлежит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка из земельного участка с кадастровым 55:36:090105:31 для предоставления без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), испрашиваемое право - собственность, с целью использования земельного участка для эксплуатации здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в ЦАО г. Омска.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска отказал в предварительном согласии предоставления испрашиваемого земельного участка (письмо от 25.10.2017 года № Исх-ДИО/3449-ОГ).

Данный отказ оспорен предпринимателем в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.04.2018 требование ИП ФИО2 удовлетворено. Суд признал незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, изложенный в письме от 25.10.2017 № Исх-ДИО/3449-ог, и обязал Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который надлежит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка из земельного участка с кадастровым 55:36:090105:31, для предоставления в собственность с целью использования земельного участка для эксплуатации здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в ЦАО г. Омска.

На принудительное исполнение судебного акта выдан исполнительный лист серии ФС № 023641971.

Распоряжением от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» утверждена схема местоположения образуемого земельного участка для последующего предоставления с целью эксплуатации здания.

После этого предприниматель обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о проведении кадастрового учета образуемого земельного участка, при проведении которого установлено, что на основании решения Омского городского Совета от 14.06.2017 № 538 в Правила землепользования и застройки города внесены изменения в отношении границ смежных территориальных зон, в результате чего граница образуемого участка в настоящий момент пересекает границу территориальной зоны ОД5-3091, что препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет.

21.01.2019 Заявитель обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области путем изменения границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности ЖЗ-550 и общественно-деловой зоны ОД5-3091, исключив пересечение земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка», и утвержденной схемой, с общественно-деловой зоной ОД5-3091.

Письмом от 29.04.2019 № Исх-ОГ-ДАГ/06/67 Департамент направил в адрес заявителя копию постановления Администрации г. Омска от 18.04.2019 № 314-п об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области в связи с отрицательным заключением Комиссии от 12.03.2019.

При этом, как следует из пояснений представителя Администрации, Комиссией был рассмотрен вопрос о возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки исключительно в отношении земельного участка, указанного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента имущественных отношений администрации г. Омска от 13.06.2019 № 1006, между тем, в границы территориальных зон ЖЗ-550, ОД5-3091 входят и иные земельные участки, которые не были предметом рассмотрения на заседании Комиссии 28.02.2019; графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, отсутствуют.

Полагая, что постановление Администрации города Омска от 18.04.2019 № 314-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части пункта 8 Перечня отклоненных предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (приложение к постановлению Администрации города Омска от 18.04.2019 № 314-п) не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя, поскольку препятствует последнему осуществлять эксплуатацию принадлежащего ему объекта недвижимости, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из материалов дела, требования заявителя о признании недействительным постановления Администрации от 18.04.2019 № 314-п в части пункта 8 Перечня отклоненных предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки обусловлены необходимостью исключения пересечения земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка» и утвержденной схемой с общественно-деловой зоной ОД5-3091.

Между тем, отклоняя предложение предпринимателя о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской путем изменения границ территориальных зон ЖЗ-550, ОД5-3091, Администрация указала на то, что предложенное изменение не соответствует части 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в части соблюдения требований к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, проекту планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском   административных   округах   города   Омска,   утвержденному   постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 12 августа 2011 года № 896-п и утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Согласно пункту 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 3 статьи 33 ГрК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 33 ГрК РФ Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Статьей 35 Правил землепользования и застройки также определен порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 35 Правил землепользования и застройки предложения о внесении изменений в настоящие Правила направляются в письменной форме в Комиссию. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменений в настоящие Правила рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в настоящие Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Мэру города Омска.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 3 Положения о комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска, утвержденного постановлением Мэра города Омска от 08.06.2006 № 172-п, Комиссия рассматривает предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, обеспечивает внесение изменений в Правила землепользования и застройки.

Согласно части 6.1 статьи 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 1.13 Протокола заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска от 04.03.2019 докладчиком указано, что предложенное заявителем изменение не соответствует требованиям части 6.1 статьи 30 ГрК РФ, так как невозможно подготовить графическое описание местоположения границ территориальных зон.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, при рассмотрении предложения о внесении изменений, комиссии представлена утвержденная схема спорного земельного участка, в которой указаны координаты его границ в соответствии с требованиями предъявляемым для ведения ЕГРН, на основании которой был подготовлен межевой план по образованию земельного участка с указанием этих же координат.

Также, как следует из уведомления Управления Росреестра от 31.07.2018 № 55-0-1-122/3012/2018-1942, указанные координаты в схеме и межевом плане соответствуют требованиям ведения ЕГРН, препятствием для кадастрового учета является пересечение границ земельного участка с границами территориальной зоны ОД5, следовательно, территориальная зона стоит на кадастровом учете с указанием координат ее границ внесенными в ЕГРН. Сведения о границе территориальной зоне ОД5 внесены в ЕГРН 21.03.2018 года на основании Карты (плана) объекта землеустройства № б/н от 14.06.2017.

Соответственно, заинтересованные лица располагали необходимыми сведениями о координатах характерных точек, необходимых для подготовки описания местоположения границ территориальных зон и имели возможность для подготовки графического описания изменения местоположения указанных границ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений части 3 той же статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. 

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

В преамбуле Генерального плана г. Омска от 25.07.2007 указано, что подготовка проекта такого плана осуществлена на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом положений о территориальном  планировании, содержащихся в разрабатываемой схеме территориального планирования Омской области, действующих российских нормативов градостроительного проектирования, областных и общегородских целевых программ, результатов публичных слушаний по проекту Генерального плана города Омска.

При этом в разделе 2 Генерального плана г. Омска от 25.07.2007 указано, что на основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории города Омска.

Данное правило соответствует требованию части 3 статьи 31 ГрК РФ, в соответствии с которой подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. 

Кроме того, согласно пункту 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

В соответствии с преамбулой Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области такие правила являются муниципальным правовым актом, разработанным на основе Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Омской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Системный анализ норм действующего законодательства и в том числе положений Генерального плана г. Омска от 25.07.2007 и Правил землепользования и застройки города Омска позволяет сделать вывод о том, что положения Правил землепользования и застройки, как документа, принимаемого в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и содержащего карту градостроительного зонирования, должны соответствовать положениям Генерального плана муниципального образования, имеющим большую юридическую силу.

Следовательно, проект планировки территории должен разрабатываться в полном соответствии с нормами правил землепользования и застройки и генерального плана муниципального образования.

Согласно представленной карты Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, заверенной Департаментом архитектуры 31.07.2019, спорная территория отнесена к зоне капитальной смешаной жилой застройки.

В соответствии со статьей 46 Правил землепользования и застройки города Омска жилые зоны (Ж) выделены для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, торговли, здравоохранения, общественного питания, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, гаражей, иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Зона жилой застройки средней этажности (Ж-3) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения многоквартирных жилых домов средней этажности.

Из представленной карты усматривается, что в соответствии с Генеральным планом данная территория общественно-деловой зоны не предусматривает, соответственно Проект планировки территории напротив принят без учета Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

При таких обстоятельствах предложение предпринимателя является обоснованным и не противоречит Генеральному плану города Омска.

Соответственно, требование предпринимателя о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Омска в части изменения границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности Ж3-550 и Общественно-деловой зона ОД5-3091, исключающих пересечение земельного участка, образуемого в соответствии с Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления Ю.И. Вывчаруку земельного участка», в полной мере основано на положениях ГрК РФ и Генерального плана г. Омска от 25.07.2007, является законным и направлено на обеспечение права предпринимателя на законное использование образуемого земельного участка.

Таким образом, поскольку основание для отклонения соответствующего требования, указанное в приложении к оспариваемому постановлению Администрации противоречит установленной действующим законодательством иерархии нормативных актов в области территориального планирования (поскольку правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану муниципального образования, но не проекту планировки конкретной территории городского округа), суд приходит к выводу о том, что Администрацией не доказано соответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, в связи с чем, требования ИП ФИО2 признаются судом законными и обоснованными.

Суд признает, что оспариваемое постановление Администрации нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, связанные с его правом собственности на нежилое здание, поскольку это постановление в данном случае является препятствием в процедуре внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Омска.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность применительно к рассматриваемому делу органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным, при этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и приведенным выше критериям.

При этом суд с учетом того, что заявителем не предложен срок для совершения Администрацией действий для восстановления его нарушенного права, находит возможным установить гарантированно достаточный срок для совершения такого действия.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при принятии решения по делу суд распределяет судебные расходы. 

Судебные расходы в виде уплаченной заявителем при подаче заявления в арбитражный суд государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на Администрацию города Омска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать постановление Администрации города Омска от 18.04.2019 № 314-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части пункта 8 Перечня отклоненных предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (приложение к постановлению Администрации города Омска от 18.04.2019 № 314-п) недействительным.

Возложить на Администрацию города Омска обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, включающего изменение границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности Ж3-550 и Общественно-деловая зона ОД5-3091, исключающего пересечение земельного участка, образуемого в соответствии с Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления Ю.И. Вывчаруку земельного участка», и утвержденной схемой с Общественно-деловой зоной ОД5-3091.

Взыскать с Администрации города Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Судья                                                                                                Ю.П. Чулков