АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

гор. Самара

24 октября 2024 года

Дело №

А55-11111/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Русаковой Е.Е.,

рассмотрев в судебном онлайн-заседании 10 октября 2024 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Примафарм» (ИНН 

<

***>, 123182, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Щукино, ул. Авиационная, д.77, к.2, помещ. 92/1

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

о признании недействительным решения,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Главное управление организации торгов Самарской области,

- Государственное Бюджетное Учреждение Здравоохранения Самарской Области «Сызранская центральная городская и районная больница»,

при участии в судебном онлайн-заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 12.04.2024);

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 (доверенность от 05.01.2024),

от Главного управления организации торгов Самарской области – представитель ФИО3 (доверенность от 28.12.2023).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Примафарм» обратилось  в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 17 января 2024 г. № № 14–15093–24/4;

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в пользу ООО «Примафарм» государственную пошлину за подачу настоящего заявления в размере 3 000 руб.

Определением суда от 31.01.2024 исковое заявление принято к рассмотрению суда, назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление организации торгов Самарской области, Государственное Бюджетное Учреждение Здравоохранения Самарской Области «Сызранская центральная городская и районная больница».

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление с приложениями, просит отказать в удовлетворении требований.

От заявителя через сервис подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» 07.06.2024 поступило ходатайство о приобщении дополнения к заявлению о признании недействительным решения УФАС по Самарской области от 17.01.2024г. №14-15093/24/4.

От третьего лица Главного управления организации торгов Самарской области 10.06.2024 через сервис подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» поступил отзыв на заявление ООО «Примафарм» о признании недействительным решения Самарского УФАС России от 17.01.2024 №14-15093-24/4, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Определением суда от 11.06.2024 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, не явившихся в судебное заседание, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, дополнительных пояснениях, в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 2023 года Главным управлением организации торгов Самарской области на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru было размещено Извещение о проведении электронного аукциона с порядковым номером извещения № 0142200001323030394 на поставку лекарственного препарата МНН: ПАКЛИТАКСЕЛ для ЦАОП в 2024 году для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская и районная больница».

Извещением о проведении  Аукциона установлены: дата и время окончания срока подачи заявок: 15.01.2024 11:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 15.01.2024, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 17.01.2024г., начальная (максимальная) цена контракта-4 998 613,70 рублей.

Заказчиком в качестве требования к лекарственному препарату была указана фасовка 17мл, при этом у Заказчика отсутствовала информация о возможности предложения участником закупки к поставке лекарственного препарата с эквивалентной фасовкой отличной от заявленной в описании объекта закупки с соблюдением дозировки.

10 января 2024 года Заявителем в соответствии с частью 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) был направлен запрос разъяснений о возможности участия в закупке с лекарственным препаратом со следующими характеристикам:

Паклитаксел – Целиксел - концентрат для приготовления раствора для инфузий, 6 мг/мл, 16.7 мл №1.

Заявитель просил разъяснить – Будет ли признана соответствующей требованиям технического задания аукционной документацией такая заявка?

11 января 2024 года Главным управлением организации торгов Самарской области (далее – Уполномоченный орган) было размещено Разъяснение положений извещений об электронном аукционе на запрос разъяснений:

Техническое задание сформировано с учетом потребностей Заказчика. Указанные в техническом задании характеристики товара являются необходимыми и достаточными. Товар должен соответствовать указанным характеристикам. К извещению приложено обоснование необходимости указания данного дополнительного требования. Решение о соответствии/несоответствии заявки поставщика требованиям извещения о проведении электронного аукциона будет принято членами аукционной комиссии после окончания срока подачи заявок, установленного данным извещением, и в соответствии с действующим законодательством.

Посчитав указанное Разъяснение положений извещений об электронном аукционе недостаточным и не отвечающим на поставленный вопрос, обозначенный в Запросе разъяснений, Заявителем 12 января 2024 года была подана жалоба на положения извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2024 №ИЭА1 заявка ООО «ПРИМАФАРМ» (идентификационный номер заявки № 181) отклонена от участия в закупке на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов, а именно непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки: несоответствие предлагаемого к поставке лекарственного препарата по фасовке (по п. 2 технического задания).

Не согласившись с выводами комиссии по осуществлению закупок, об отказе ООО «Примафарм» в допуске к участию в аукционе, Заявитель обратился в Самарское УФАС России.

Как следует из жалобы, направленной в УФАС по Самарской области, заявитель посчитал решение аукционной комиссии об отказе ООО «Примафарм» в допуске к участию в аукционе неправомерным, поскольку, по мнению заявителя, Уполномоченный орган/Заказчик уклонился от направления разъяснений положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, тем самым Заказчик своими действиями нарушает требования 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем, просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Рассмотрев жалобу ООО «Примафарм», Самарское УФАС России 17.01.2024г. вынесло решение по делу № 14-15093-24/4 о признании ее необоснованной (далее – решение).

Несогласие заявителя с вынесенным решением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что решение УФАС по Самарской области от 17.01.2024г. по делу № 14-15093-24/4 является недействительным, поскольку обжалуемое решение содержит выводы, не соответствующие действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы ООО «Примафарм» в сфере предпринимательской деятельности, содержит не соответствующие действующему законодательству выводы, что привело к ограничению числа участников закупки и как следствие неверному определению победителя Аукциона.

Суд рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя и заинтересованного лица, третьих лиц, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения таких показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при предложения участника закупки в отношении объекта закупки: информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг; информация предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и, принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Описание лекарственных препаратов должно соответствовать требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, а также согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе требованиям Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

В частности, следующим требованиям:

При описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

При описании объекта закупки в отношении:

а) лекарственных препаратов в картриджах либо в иных формах выпуска, совместимых с устройствами введения (применения), - должно быть указание на возможность поставки лекарственных препаратов с условием безвозмездной передачи пациентам совместимых устройств введения в количестве, соответствующем количеству пациентов, для обеспечения которых закупаются лекарственные препараты в картриджах;

б) многокомпонентных (комбинированных) лекарственных препаратов, представляющих собой комбинацию 2 или более активных веществ (то есть активных веществ, входящих в состав комбинированного лекарственного препарата и зарегистрированных в составе однокомпонентных лекарственных препаратов), а также наборов зарегистрированных лекарственных препаратов - должно быть указание на возможность поставки однокомпонентных лекарственных препаратов;

в) лекарственных препаратов, для которых могут быть установлены требования к их комплектации растворителем или устройством для разведения и введения лекарственного препарата, а также к наличию инструментов для вскрытия ампул (например, пилки), - должно быть указание на возможность поставки отдельных компонентов такой комплектации;

г) лекарственных препаратов в формах выпуска: "шприц", "преднаполненный шприц", "шприц-тюбик", "шприц-ручка" - должно быть указание на возможность поставки лекарственного препарата с устройством введения, соответствующим объему вводимого лекарственного препарата (например, при закупке преднаполненного шприца объемом 1 мл может быть указана форма выпуска "ампула" с поставкой шприца объемом 1 мл или 2 мл), за исключением случаев, когда в описании объекта закупки содержится обоснование необходимости закупки лекарственного препарата конкретной формы выпуска.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2024 №ИЭА1 заявка ООО «Примафарм» (заявка № 181) отклонена от участия в закупке на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов, а именно непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки: несоответствие предлагаемого к поставке лекарственного препарата по фасовке (по п. 2 технического задания).

В пункте 2 технического задания документации установлены следующие требования: «лекарственный препарат МНН паклитаксел. Дозировка, концентрация - 6 мг/мл. Лекарственная форма - концентрат для приготовления раствора для инфузий. Фасовка -17МЛ».

Согласно обоснованию необходимости указания дополнительного требования размещенного Заказчиком в единой информационной системе данная фасовка позволяет осуществлять индивидуальный подбор дозы паклитаксела при проведении химиотерапии злокачественных новообразований у пациентов с диагнозом рак молочной железы, рак легкого, рак яичников в составе моно- или комбинированной терапии при назначении режима 135мг/м2, у пациентов с площадью поверхности тела в диапазоне 1,45-1,55 м2 или 1,95-2,05м2 при применении режима 100мг/м2 (рак головы и шеи).

В пояснениях Заказчик также указывал, что препарат с МНН паклитаксел с дозировкой 6 мг/мл и указанным объемом наполнения первичной упаковки является оптимальным для применения Заказчиком при лечении пациентов с определенными диагнозами с определенной площадью поверхности тела и определенным весом. Препарат в такой дозировке и таком объеме наполнения первичной упаковки, при приготовлении инфузионного раствора, согласно инструкции по медицинскому применению, не требует промежуточного разведения, что сокращает потери дорогостоящего препарата, исключает риск попадания цитотоксичного препарата в окружающую среду, снижает возможность нежелательного контакта медицинского персонала с цитотоксическим препаратом и уменьшает время, необходимое для приготовления раствора, таким образом, повышая эффективность работы.

Относительно довода заявителя о том, что лекарственные препараты с МНН Паклитаксел в лекарственной форме-концентрат для приготовления раствора для инфузий 6 мг/мл, объемы наполнения 16,7 и 17 мл, являются взаимозаменяемыми, суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, в заявке ООО «Примафарм» (заявка № 181) предложено: «лекарственный Паклитаксел, Целиксел®, дозировка 6 мг/мл, фасовка 16,7 МЛ, лекарственная форма - концентрат для приготовления раствора для инфузий».

При осуществлении закупок лекарственных препаратов с возможностью поставок одного международного непатентованного наименования нескольких вариантов эквивалентных лекарственных форм и дозировок заказчик на стадии объявления закупки использует справочные сведения об эквивалентных лекарственных формах и кратных дозировках лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, размещённых в Едином структурированном справочнике лекарственных препаратов (ЕЛКСП) на сайте https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru в разделе «Группы взаимозаменяемости ЛП».

При этом, как верно установлено Комиссией Самарского УФАС России, в ЕЛКСП не установлена взаимозаменяемость лекарственного препарата Паклитаксел 6 мг/мл 16,7 мл. с лекарственным препаратом Паклитаксел 6 мг/мл 17 мл.

Таким образом, фасовка предложенного заявителем в заявке 181 препарата не соответствует требованиям технического задания документации.

Как следует из материалов дела, на участие в закупке подано 4 заявки, 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 998 613,70 рублей, начальная сумма товара, работы, услуги - 3 644,23 рубля, контракт подлежит заключению по цене за единицу товара - 3 589,56655 рублей, снижение составило - 1,5 %.

Согласно сведениям единой информационной системы стоимость исполненных по контракту обязательств по контракту на 15.03.2024 составила - 2 041 740,00 рублей,

Кроме того, 28.12.2023 г. в ЕИС размещено извещение о закупке для нужд заказчика – ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская и районная больница» лекарственного препарата с мнн: Паклитаксел. Предмет закупки: Поставка лекарственного препарата МНН: ПАКЛИТАКСЕЛ для ЦАОП в 2024 году для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская и районная больница» (далее – Описание объекта закупки), согласно которому поставке подлежит лекарственный препарат МНН Паклитакел в лекарственной форме – концентрат для приготовления раствора для инфузий 6 мг/мл с указанием Заказчиком в Описании объекта закупки объемом наполнения первичной упаковки – 17 мл.

Кроме того, по сведениям из государственного реестра лекарственных средств коду КТРУ 21.20.10.211-00053 соответствует 3 производителя, которые осуществляют производство лекарственного препарата с МНН Паклитаксел в 6 мг/мл с объемом наполнения первичной упаковки 17 мл, а именно: ООО «ВЕРОФАРМ» (ЛП- №(003537)-(Pr-RU)); АО «Биохимик» (держатель/владелец РУ ООО «ПРОМОМЕД РУС» ЛП-№(002663)-(РГ-Ии)); ООО «Фармэра» (ЛП-006047).

В связи с чем, довод заявителя о том, что требования Заказчика ограничивают количество участников закупки, подлежит отклонению, как необоснованный и документально неподтвержденный.

Заявитель просил разъяснить – Будет ли признана соответствующей требованиям технического задания аукционной документацией такая заявка?

УФАС по Самарской области указывает, что ООО «Примафарм» в своем запросе не просило разъяснить положения извещения о проведении закупки, приложения к нему, а обратилось за разъяснением действий аукционной комиссии при рассмотрении заявки, в случае предложения к поставке лекарственного препарата с эквивалентной фасовкой.

Суд отклоняет доводы заявителя по следующим основаниям.

Заказчик обязан давать именно разъяснения в отношении положений документации, а не ответы на все поставленные вопросы. Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями – это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок и зависит, в том числе, от компетентности участника.

Вопрос ООО «Примафарм» не содержит запроса о разъяснении положений документации, а по сути в них содержится просьба дать ответ на принятие заявки  к поставке лекарственного препарата с эквивалентной фасовкой.

Разъяснения не могут носить формальный характер и должны быть направлены на детальное раскрытие информации, позволяющей потенциальным участникам закупки правильно заполнить заявку на участие в торгах, и устранение возможных противоречий и неточностей, что в итоге способствовало бы участию в закупках более широкого круга хозяйствующих субъектов и минимизации негативных последствий в виде отклонения заявки.

Сформулированные в аукционной документации требования не предполагают неоднозначного толкования, не несут в себе неясности.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновать свои потребности при установлении требований к товарам.

При применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявку в рамках тех сведений и документов, которые представлены участником закупки в составе заявки.

Заказчик обязан давать разъяснения исключительно в отношении извещения о проведении закупки, приложений к нему.

Предварительно рассматривать заявку и принимать решение о возможном участие на запрашиваемых условиях не допускается.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что сформулированные заказчиком требования привели к нарушению принципов проведения закупок товаров, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд считает, что решение от 17.01.2024 по делу № 14-15093-24/4 принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства, противоречий судом не установлено.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (к числу которых относится настоящее дело) регулируется главой 24 АПК РФ.

Аналогичные требования содержатся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Так, согласно ст. 199 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным должно содержать информацию о том, какие права и законные интересы нарушаются оспариваемым актом.

Однако, в нарушение требований статьи 65, 199 АПК РФ заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое Решение от 17.01.2024 по делу № 14-15093-24/4 не соответствует нормами действующего законодательства о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое решение не противоречащим закону и иным правовым акта, что в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

В.В. Агеева