Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8458/2022

г. Благовещенск

22 января 2023 года

решение изготовлено в полном объеме

 

18 января 2023 года                    резолютивная часть решения 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление администрации города Благовещенска  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания –            ГУК-2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об обязании привести знаки адресации на зданиях в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования г. Благовещенска

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 28.06.2022 №01-10/7074, диплом о высшем образовании, служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом о высшем образовании, паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска  (далее – истец, администрация) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания – ГУК-2» (далее – ответчик, ООО «ГУК-2», общество) об обязании в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести знаки адресации на зданиях многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>/1, 42, 42/2, 42/4, 44, 83, 94, ул. Горького, 

<

...>, ул. Ленина, 

<

...>, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70.

В отзыве на иск ответчик требования не признал, просил в иске отказать, настаивая на отсутствии у управляющей организации обязанности производить действия по замене ранее установленных знаков.

Судебное разбирательство по делу откладывалось до 18.01.2023.

18.01.2023 в суд от ответчика поступил дополнительный отзыв на исковое заявление, в котором общество указало, что на МКД установлены адресные знаки, соответствующие необходимым требованиям. После получения требования администрации ООО «ГУК-2» направило уведомление собственникам МКД, решения по новым предложениям последними не принято. Кроме того, ответчик заявил, что замена знаков адресации должна осуществляться за счет средств городского бюджета. Также пояснил, что МКД по Театральной, д. 44 с 01.10.2022 исключен из лицензии ООО «ГУК-2» и находится в управлении иной организации.

Представитель истца ходатайствовал об уточнении исковых требований и просил исключить из просительной части дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

На основании статьи 49 АПК РФ суд принял уточнение исковых требований к рассмотрению.

Представитель ответчика требования не признал, настаивал на их необоснованности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы истца, возражения ответчика, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.07.2019 решением Благовещенской городской думы № 58/70 утверждены Правила благоустройства, по условиям которых знаки адресации являются обязательным элементом благоустройства, размещаемым на сооружении, фасаде здания, многоквартирного дома и индивидуального домовладения. Требования к размещению знаков адресации определяются настоящими Правилами и Порядком, утвержденным администрацией города Благовещенска (пункт 16.6.1. Правил). 

Согласно пунктам 16.6.4. и 16.6.5. Правил благоустройства конфигурация, размеры, изготовление и установка знаков адресации должны соответствовать унифицированным формам и требованиям, утвержденным администрацией города Благовещенска. Размещение, надлежащее содержание, ремонт и замена объектов и знаков адресации обеспечиваются лицом, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, организациями, осуществляющими управление (обслуживание) многоквартирными домами.

Правообладатели зданий и сооружений должны выполнять декоративную вечернюю подсветку фасадов зданий и сооружений, расположенных в примыкании к центральным улицам города, а также имеющих важное градостроительное значение (на территориях, прилегающих к общественным местам, у въезда на территорию города и других местах, формирующих облик города). Монтажные работы по выполнению декоративной вечерней подсветки фасадов зданий и сооружений осуществляются после согласования эскизного проекта подсветки с администрацией города Благовещенска (пункты 16.7.1., 16.7.2. Правил благоустройства).

Форма, размеры и требования к знаку адресации установлены постановлением администрации города Благовещенска от 27.07.2009 № 132 «Об упорядочении размещения указателей наименований улиц и номерных знаков зданий на территории муниципального образования города Благовещенска» (далее – Постановление № 132).

Постановлением № 132 также утверждено Положение о размещении указателей наименования улиц и номерных знаков зданий (далее – Положение), пунктом 6.6. которого предусмотрено, что требования по изготовлению и размещению указателей наименований улиц и номерных знаков зданий в форме коробов с подсветкой распространяют свое действие на все объекты недвижимости, за исключением индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки и многоквартирных жилых домов с количеством квартир менее 10. 

В марте 2022 года администрация исходящим письмом № 02-19/2875 уведомила ООО «ГУК-2» об изменении требований, предъявляемых к знакам адресации на территории города, и рекомендовала управляющей компании обновить указатели на многоквартирных домах (далее – МКД).

В ходе проверки, проведенной в сентябре 2022 года, муниципальным органом установлено отсутствие на МКД, расположенных по адресам: 

<

...>/1, 42, 42/2, 42/4, 83, 94, ул. Горького, 

<

...>, ул. Ленина, 

<

...>, знаков адресации, соответствующих условиям Постановления № 132. 

Поскольку требования муниципального акта и претензионного письма обществом не выполнены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статья 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 части 1, частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Аналогичное регулирование предусмотрено и по вопросам местного значения внутригородского района (пункт 10 части 1 статьи 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок (часть 1 статьи 45.1, пункты 2 и 6 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 46 Федерального закона № 131-ФЗ проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения; 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, статья 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ регламентирует содержание правил благоустройства территории муниципального образования, которые могут регулировать в частности вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности (пункт 1). Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

При этом согласно правовой позиции, изложенной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 2-АПА19-5, благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Таким образом, правила благоустройства соответствующего муниципального образования устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории данного муниципального образования требования в сфере благоустройства. Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования относится к вопросам местного значения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание положения указанных норм, в случае установления органом местного самоуправления по результатам муниципального контроля факта несоблюдения действующих на территории муниципального образования правил благоустройства администрация вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов, что и реализовано администрацией города Благовещенска путем выдвижения рассматриваемых исковых требований. 

Как указано выше, 18.07.2019 решением Благовещенской городской думы № 58/70 утверждены Правила благоустройства, устанавливающие единые нормы и требования в сфере благоустройства территории, в том числе и к знакам адресации (пункт 16.6.).

Судом установлено, что ООО «ГУК-2» является управляющей организацией МКД, расположенных в г. Благовещенске по адресам: ул. Театральная, 

<

...>, 42, 42/2, 42/4, 83, 94, ул. Горького, 

<

...>, ул. Ленина, 

<

...>. Соответствующие сведения размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 

Как указано в подпункте «ж» пункта 2 раздела I постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Постановление № 491), в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту 38 статьи 1 ГрК РФ элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Таким образом, поскольку информационные указатели относятся к элементу благоустройства и входят в состав общего имущества собственников МКД,                       ООО «ГУК-2» осуществляя управление МКД, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относится контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.).

 В силу пункта 3.5.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила                     № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить внешнее благоустройство зданий и территорий, в том числе размещение указателей наименования улицы, переулка, площади и пр. на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой. Ремонт указателей, перечисленных в п. 3.5.1 и флагодержателей должны проводить организации по содержанию жилищного фонда по мере необходимости.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, внешнее благоустройство зданий и территорий, содержание и уход за элементами благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, содержание общего имущества, элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

Таким образом, довод ответчика о невозможности проведения работ по приведению знаков адресации в соответствии с утвержденными Правилами благоустройства без решения общего собрания собственников МКД судом признается несостоятельным, поскольку указанный вид работ входит в Минимальный перечень услуг, необходимых для надлежащего содержания общего имущества собственников МКД. 

Действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно. Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2021 № 309-ЭС20-20751 по делу № А47-8215/2019).

На основании вышеизложенного, поскольку указатель наименования улицы является общим имуществом владельцев многоквартирного дома, обязанность иметь такой указатель предусмотрена нормами, касающимися благоустройства и эксплуатации жилого фонда, соответственно, отсутствие указателя наименования дома независимо от причины (пришел в негодность, не был установлен) либо его несоответствие установленным муниципальным актом требованиям, возлагает на организацию, осуществляющей содержание общего имущества МКД, обязанность по его приведению в соответствие с едиными требованиями, постольку требование администрации об обязании ООО «ГУК-2» привести знаки адресации на многоквартирных домах в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования г. Благовещенска подлежит удовлетворению.

Доказательств отмены Правил благоустройства, утвержденных решением Благовещенской городской думы 18.07.2019, на дату разрешения настоящего спора не имеется.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016               № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). 

Руководствуясь принципом правовой определенности, предполагающим исполнимость вынесенных судебных актов, принимая во внимание отсутствие со стороны ответчика каких-либо возражений относительно заявленного истцом срока, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска в части понуждения ответчика к исполнению обязательств в натуре в реальный срок исполнения – один месяц со дня вступления в законную силу судебного решения. 

Все иные доводы и доказательства, приведенные и представленные лицами, участвующими в деле, суд исследовал, оценил и не принимает ко вниманию в силу их малозначительности и/или безосновательности, а также в связи с тем, что по мнению суда, они не могут повлиять на результат рассмотрения заявленных исковых требований.

Поскольку истец на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания – ГУК-2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу привести знаки адресации на фасаде многоквартирных  домов, расположенных по адресам: 

<

...>/1, 42, 42/2, 42/4, 83, 94, ул. Горького, 

<

...>, ул. Ленина, 

<

...>, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 №58/70.

 Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания – ГУК-2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

 Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                              Е.В.Иванова