1175/2017-254647(1) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-8128/2016

20 июня 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2017 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2017 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борисовой Г.В. судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б. при ведении протокола судебного заседания: Дейкун А.А. при участии: 

от истца: Старковой Г.В. по доверенности от 07.06.2017 № 31; Малкиной Н.В. по  доверенности от 01.08.2016 № 75  

от ответчика: Нагорной Н.В. по доверенности от 01.09.2016 № 3037-06 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Аэропорт  «Храброво» (регистрационный номер 13АП-3222/2017) на решение Арбитражного  суда Калининградской области от 19.12.2016 по делу № А21-8128/2016 (судья  Сычевская С.Н.), принятое  

по заявлению ЗАО «Аэропорт «Храброво» 

к Администрации Особой экономической зоны в Калининградской области в лице  Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и  торговли Калининградской области  

о признании незаконным бездействия 

установил:

Закрытое акционерное общество «Аэропорт «Храброво» (далее – ЗАО  «Аэропорт «Храброво», заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Калининградской области с заявлением к Администрации Особой экономической  зоны в Калининградской области в лице Министерства по промышленной политике,  развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (далее –  Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия,  выразившегося в невыдаче обществу свидетельства о выполнении условий  инвестиционной декларации, обязании выдать решение о выполнении условий  инвестиционной декларации, возмещении расходов по уплате государственной  пошлины  

Решением суда первой инстанции ЗАО «Аэропорт «Храброво» в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «Аэропорт  «Храброво» направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить  решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного  требования.   

Представитель ЗАО «Аэропорт «Храброво» в судебном заседании поддержал  доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что Администрация в  нарушение ст.7 Закона № 16-ФЗ не провела проверку совместную с налоговым  органом и не выдала обществу свидетельство о выполнении инвестиционной  декларации.  

Представитель ответчика не согласился с доводами апелляционной  жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по  основаниям, установленными статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.  

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив  доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит  оснований для ее удовлетворения.  

Как видно из материалов дела, ЗАО «Аэропорт «Храброво» с 09.04.2012  является резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области на  основании свидетельства № 12002.  

По мнению ЗАО «Аэропорт «Храброво», с 09.06.2015 в отношении общества  должна быть проведена проверка соответствия деятельности резидента особой  экономической зоны в Калининградской области требованиям ФЗ «Об Особой  экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в  некоторые законодательные акты Российской Федерации», осуществляемые  администрацией особой экономической зоны совместно с налоговым органом, в  результате которой не позднее 09.07.2015 обществу должно быть выдано  свидетельство о выполнении условий инвестиционной декларации.  

Обществом были выполнены условия, предусмотренные ст.4 Закона, а именно,  за период с 09.04.2012 по 09.04.2015 осуществлены инвестиции в форме  капитальных вложений на сумму более чем 150 000 000 рублей.  

Однако в установленный законом срок обществу не выдано свидетельство о  выполнении условий инвестиционной декларации.  

Не согласившись с бездействием ответчика, выразившимся в невыдаче  свидетельства о выполнении условий инвестиционной декларации, общество  обратилось с заявлением в арбитражный суд.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  дал полную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы  материального и процессуального права.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой  экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в  некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что  после выполнения условий инвестиционной декларации, но не позднее чем через  два месяца со дня истечения первых трех лет со дня включения юридического лица  в реестр Администрация ОЭЗ совместно с налоговым органом по месту постановки  резидента на налоговый учет проводит проверку соответствия деятельности  резидента требованиям настоящего Федерального закона (далее - проверка) в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ  Администрация ОЭЗ обязана выдать резиденту свидетельство о выполнении  условий инвестиционной декларации в срок не позднее чем через десять дней со  дня окончания проверки, но не позднее чем через три года и три месяца со дня  включения юридического лица в реестр в случае, если в результате проверки не  выявлен факт занижения объема капитальных вложений, предусмотренного ст. 4  настоящего Федерального закона.  

Постановлением от 18.10.2006 № 615 Правительство РФ утвердило Правила  проведения проверки соответствия деятельности резидента Особой экономической  зоны в Калининградской области требованиям Федерального закона «Об Особой  экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений  внекоторые законодательные акты Российской Федерации», осуществляемой  администрацией Особой экономической зоны в Калининградской области совместно  с налоговым органом по месту постановки резидента на налоговый учет (далее -  Правила).  

Согласно пункту 2 Правил проверка проводится по совместному решению  Администрации ОЭЗ и налогового органа их представителями (далее -  проверяющие) после выполнения резидентом условий инвестиционной  декларации, но не позднее двух месяцев со дня истечения первых трех лет со дня  включения юридического лица в единый реестр резидентов Особой экономической  зоны в Калининградской области.  

В случае, если в результате проверки выявлен факт занижения объема  капитальных вложений, предусмотренного ст. 4 Федерального закона от 10.01.2006   № 16-ФЗ, Администрация ОЭЗ вправе потребовать в судебном порядке исключения  Резидента из единого реестра резидентов Особой экономической зоны в  Калининградской области (пункт 17 Правил).  

При выявлении в результате проверки несоответствия деятельности резидента  требованиям, установленным Федеральным законом от 10.01.2006 № 16- ФЗ, администрация обязана потребовать исключения резидента из единого  реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области в  судебном порядке (п. 18 Правил).  

При этом в рамках осуществления контроля за реализацией инвестиционного  проекта, установленного ст. 7 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ,  основанием проведения Администрацией ОЭЗ и налоговыми органами итоговой  проверки резидента по истечении трех лет его деятельности является выполнение  условий инвестиционной декларации. Проверка исполнения данного условия  является проведение ежегодных проверок Администрацией ОЭЗ с составлением  соответствующего акта проверки деятельности резидентов в целях выявления  соответствия такой деятельности условиям реализации инвестиционного проекта,  содержащимся в инвестиционной декларации  

При этом, проведение проверки Администрацией совместно с налоговым органом  осуществляется на основании решения о проведении проверки, в котором  

указывается дата и номер инвестиционной декларации (форма утверждена  распоряжением Администрации Особой экономической зоны в Калининградской  области от 15.07.2007 года № 12-р).  

В случае несоответствия деятельности резидента требованиям,  установленным Федеральным законом от 10.01.2006 № 16-ФЗ, а также в случае  установления нарушения резидентом условий инвестиционной декларации в части  объема и сроков инвестирования Администрация ОЭЗ обязана потребовать  исключения такого резидента из реестра в судебном порядке.  

Из материалов дела следует, что Администрацией ОЭЗ по итогам проверки  ЗАО «Аэропорт «Храброво» зафиксирован факт нарушения инвестиционной  декларации Резидентом в части объемов инвестирования на сумму 1 915 млн. руб.,  в связи с чем 24.08.2015 Администрация ОЭЗ обратилась в Арбитражный суд  Калининградской области с заявлением об исключении резидента из реестра  резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.  

Суд первой инстанции, оценив указанные обстоятельства, сделал правильный  вывод об отсутствии бездействия со стороны Администрации, выразившегося в  невыдаче обществу свидетельства о выполнении условий инвестиционной  деятельности, поскольку установила нарушения инвестиционной декларации  Резидентом в части объемов инвестирования.  

Согласно статье 65 АПК РФ на лиц, участвующих в деле, возлагается  обязанность доказывания обстоятельств, на которые они ссылаются как на  основание своих требований и возражений.  

Доводы общества, указанные в апелляционной жалобе, апелляционным судом  отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании закона и не  относятся к предмету спора.  

Таким образом, действия Администрации в части невыдачи обществу  свидетельства о выполнении условий инвестиционной деятельности, являются  правомерными и основанными на нормах действующего законодательства.  

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой  инстанции дал правильную оценку всем обстоятельствам, установленным по делу, и  принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.  

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины  возлагаются на заявителя.  

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд  

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2016 по делу   № А56-8128/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО «Аэропорт  «Храброво» без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного  округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Борисова Г.В.  

Судьи Лопато И.Б.  

 Семенова А.Б.